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呼政规〔2018〕9号关于印发呼中区食品安全事故应急预案的通知

各镇及相关单位:    

现将《呼中区食品安全事故应急预案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。  

   

    

                         大兴安岭呼中区人民政府  

                        2018年8月14日    

   

   

   

呼中区食品安全事故应急预案  

   

1.总则  

1.1 编制目的  

建立健全食品安全事故应急处置运行机制,强化应急准备,高效、有序开展应急处置,最大程度地降低食品安全事故的危害,保障公众生命安全与身体健康。  

1.2 编制依据  

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《突发公共卫生事件应急条例》《大兴安岭地区行署食品安全事故应急预案》等法律法规和有关规定。  

1.3 适用范围  

在本区范围内食用农产品种植养殖和食品生产加工销售、餐饮服务等环节中发生的对人体健康构成危害,危及公众生命安全,造成严重社会影响的食品安全事故。  

2.应急指挥体系与职责   

区人民政府成立食品安全事故应急指挥机构,负责本行政区域内的食品安全事故应急指挥工作。  

2.1 区食品安全应急指挥部  

2.1.1 区人民政府成立呼中区食品安全事故应急指挥部(以下简称“区食品安全应急指挥部”),由区人民政府分管副区长任指挥长,区政府办主任、区食药监局局长(区食安办主任,下同)任副指挥长。区委宣传部、区政府办(区应急办,下同)、区财政局、区教育局、区环保局、区卫生计生局、区农林局、区食药监局(区食安办,下同)、区公安局、区工商局、区质监局为成员单位。  

2.1.2 区食品安全应急指挥部办公室设在区食药监局,由区食药监局局长兼任办公室主任。  

2.1.3 区食品安全应急指挥部职责  

1)领导、组织、协调全区食品安全事故应急救援工作;  

2)研究协调解决事故应急处置工作中的重要问题,必要时决定采取有关控制措施;  

3)负责发布全区食品安全事故的重要信息;      

4)审议批准区食品安全应急指挥部办公室提交的应急处置工作报告等;  

2.1.4 区食品安全应急指挥部办公室职责  

1)负责区食品安全应急指挥部日常工作;  

2)贯彻落实区食品安全应急指挥部的各项工作部署,制定事故应急处置工作程序和工作细则,联络、协调事故应急处置工作;  

3)收集、整理、研判、上报食品安全事故信息,提出启动和终止食品安全事故应急响应的建议;  

4)检查督促各镇政府、各部门做好各项应急管理工作,及时有效预防和控制事故,防止事故发生和蔓延扩大;  

5)完成区食品安全应急指挥部和区应急办交办的其他事项。  

2.1.5 成员单位职责  

区委宣传部:负责指导制定食品安全事故宣传报道和舆论引导工作方案,指导组织食品安全事故的新闻发布工作,协调媒体宣传报道。  

区政府办:指导和督查全区食品安全应急管理工作;参与Ⅳ级以上食品安全事故应急处置工作。  

区财政局:负责食品安全事故应急处置资金保障及资金使用的监督管理。  

区教育局:负责组织制定和实施教育系统食品安全事故应急处置方案,食品安全事故涉及学校时,协助有关职能部门开展情况调查、应急处置、医疗救治、善后处理和督查整改等工作。  

区环保局:负责对造成食品安全事故的环境污染事件的调查处置。  

区卫生计生局:负责食品安全事故医疗救治;组织对事故现场进行卫生处理和疾病预防控制,对事故致病因素开展检验检测和流行病学调查并提交调查分析报告;提供相关标准解释,开展事故评估,并提出结论。  

区农林局:负责食用农产品种植养殖、畜禽屠宰环节,以及食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业前食品安全事故的调查处置,依法采取必要的应急处置措施;组织开展产地食用农产品相关检测和风险分析并提出结论。  

区食药监局:承担区食品安全应急指挥部办公室日常工作,拟定应急预案并组织演练;负责食品安全事故的调查处理,依法采取必要的应急处置措施。  

区公安局:负责食品安全事故涉嫌犯罪案件的侦查工作,维护食品安全事故现场秩序,维护社会治安稳定。  

区工商局:负责调查处理食品安全事故中的商标侵权、假冒仿冒、虚假广告宣传等违法行为。  

区质监局:负责对食品安全事故中涉及生产加工环节食品相关产品违法行为的调查处理,依法采取必要的应急处置措施。  

各镇政府:配合有关部门开展信息收集、现场处置、应急救援、维护稳定及善后处理等工作。  

其他有关单位按照各自的工作职责参与食品安全事故应急处置工作。  

2.2 区食品安全应急指挥部组成  

食品安全事故发生后,区食品安全应急指挥部负责现场应急处置工作;成立若干工作组,及时组织实施应急处置工作。  

1)事故调查组。由区食药监局牵头,会同区卫生计生局、区公安局及相关部门负责调查事故发生原因,评估事故影响,作出调查结论,提出事故防范意见;对涉嫌犯罪的,由区公安局立案侦办。  

2)危害控制组。由区食品安全应急指挥部牵头负责事故应急处置工作,追踪源头,监督召回、下架、封存有毒有害食品;严格控制流通渠道,防止危害蔓延扩大;相关职能部门实施行政处罚;涉嫌犯罪的,由公安部门查处;通知中毒食物或污染食物来源地和流向地的相关职能部门,及时查办或移送相关案件。  

3)医疗救治组。由区卫生计生局牵头组织开展医疗救治工作,查明致病原因,做好卫生防疫工作。  

4)维护稳定组。由区公安局牵头,加强社会治安管理;严厉打击编造传播谣言、制造社会恐慌、趁机作乱等违法犯罪行为;做好矛盾纠纷调解和法律服务工作。  

5)新闻宣传组。由区委宣传部牵头,组织事故处置的宣传报道和舆论引导,做好信息发布工作。  

2.3 技术支撑机构  

在有关部门的组织领导下,医疗卫生、疾病控制、食品安全风险分析、食品检测检疫等相关专业技术机构参与应急处置,依法履行医疗救治、流行病学调查、食品检验检疫及评价等职责。  

3.信息报告与评估  

3.1 信息报告制度  

区食药监局建立食品安全事故信息报告系统,完善相关制度,明确事故信息来源和报告的主体、程序及内容。各相关部门应当按照要求,及时上报食品安全事故信息。  

3.2 事故信息来源  

1)发生食品安全事故的相关单位(食用农产品种植养殖,食品生产加工、包装、仓储、运输、经营、餐饮服务等单位)报告的信息;  

2)医疗卫生机构报告的信息;  

3)相关监督管理部门通报的信息;  

4)举报信息;  

3.3报告时限  

  发生食品安全事故,责任报告人和相关镇政府应当在半小时内向区应急办、区食药监局进行初步报告。发生食品安全事故,接到报告的区食药监局应当在2小时内向区人民政府和行署食药监局书面报告。  

3.4 报告形式和内容  

报告形式分为初报、续报和终报。  

1)初报应包括事故发生的时间、地点、危害和死亡人数、先期处置情况(含救治情况)、报告单位和报告人、报告时间、联系人及联系方式,以及对事故原因的初步判断、采取的措施及调查控制情况等。  

2)续报既要报告新发生的情况,也要对初步报告情况进行补充和修正,包括事故的发展与变化、调查处置进程、发生原因。  

3)终报应包括事故发生和处置过程、鉴定结论、调查处理结果等,对事故的处理工作进行总结,分析事故原因和影响因素,提出今后对类似事故的防范和处置建议等。  

4.应急响应  

4.1 事故分级及响应级别  

按照影响范围、可控性和严重程度,食品安全事故分一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(I级)四级。  

4.1.1 一般食品安全事故  

出现下列情况之一时,为一般食品安全事故,由区人民政府启动Ⅳ级应急响应:  

1)有证据证明存在或可能存在健康危害的污染食品,已造成严重健康损害后果的;  

2)一起食源性疾病中毒人数在10-99人,且未出现死亡病例的;  

3)区以上人民政府认定的其他Ⅳ级食品安全事故。  

4.1.2 较大食品安全事故      

出现下列情况之一时,为较大食品安全事故,行署食品安全事故应急指挥部启动Ⅲ级应急响应:  

1)有证据证明存在或可能存在健康危害的污染食品,并涉及2个以上区县,已造成严重健康损害后果的;  

2)一起食源性疾病中毒人数在100人以上,或出现死亡病例的;  

3)行署以上人民政府认定的其他Ⅲ级食品安全事故。  

4.1.3 重大食品安全事故  

出现下列情况之一时,为重大食品安全事故:  

1)受污染食品流入2个以上地市,造成对社会公众健康产生严重损害的食源性疾病;  

2)发现在我国首次出现的新的污染物引起的食源性疾病,造成严重健康危害后果,并有扩散趋势;  

3)一起食源性疾病中毒人数100人以上并出现死亡病例,或一起食源性疾病造成1O例以上死亡病例的;  

4)省人民政府认定的其他Ⅱ级食品安全事故。  

4.1.4 特别重大食品安全事故  

出现下列情况之一时,为特别重大食品安全事故:  

1)有证据证明存在严重健康危害的污染食品,流入2个以上省份,造成特别严重健康损害后果的;  

2)发生跨境(包括港澳台地区)食品安全事故,造成特别严重社会影响的;  

3)国务院认定的其他I级食品安全事故。      

重大和特别重大食品安全事故,报省人民政府和国务院启动Ⅱ级或I级应急响应。  

4.2 应急处置  

发生食品安全事故后,区食品安全应急指挥部应立即采取措施控制事态发展,组织开展医疗救治,对可能受到健康危害的人群积极做好医学预防和观察等先期处置工作,并及时按规定报告事态发展。区人民政府相关负责人立即赶赴现场,组织相关部门开展应急处置,根据实际情况采取下列措施:  

1)根据现场实际情况,成立若干工作组,制定处置方案并组织实施。  

2)区卫生计生局组织医疗机构开展食品安全事故患者的救治,防止或减少人员伤亡。  

3)区卫生计生局组织疾病预防控制机构及时对事故现场进行卫生处理,对与事故有关的因素开展流行病学调查及实验室检测,有关部门及个人应予以协助,按要求提供相关信息和样品。疾病预防控制机构及时向区卫生计生局、区食药监局提交流行病学调查报告。  

4)有关监管部门强制性封存可能导致食品安全事故的食品及其原料,并立即进行检验;对确认属于被污染的食品及其原料,责令食品生产经营者依法召回或者停止经营。  

5)有关监管部门依法封存被污染的食品所用设备、工具及容器,责令责任人彻底清洗消毒;责令生产经营企业或个人先行承担因食品安全事故导致的人员健康伤害和患者的救治费用。  

4.3 检测分析评估  

专业技术机构应当对引发食品安全事故的相关危险因素及时开展评估。专家组对评估结果进行综合分析,研判事故发展趋势及可能后果,为事故调查和处置提供参考。  

4.4 响应级别调整及终止  

在食品安全事故处置过程中,遵循客观规律,结合实际情况与评估结果,及时调整应急响应级别,直至响应终止。  

4.5 舆论引导和信息发布  

食品安全事故信息发布由区委宣传部统一组织,制定宣传报道和舆论引导工作方案,采取召开新闻发布会、发布新闻通稿等多种形式向社会发布权威信息,回应社会关切。  

5.后期工作  

5.1 应急处置评估  

食品安全事故应急响应终止后,要及时组织开展应急处置评估,并将评估结果向社会公布。评估结果作为事故调查处理和善后处置的重要依据。  

5.2 责任调查   

食品安全事故发生后,区食品药品监督管理部门应协助行署食品药品监管部门开展事故责任调查工作。  

5.3 总结   

食品安全事故善后处置工作结束后,区食药监局应当组织有关部门及时对食品安全事故和应急处置工作进行书面总结,分析事故原因和影响因素,评估应急处置工作开展情况和效果,提出对类似事故的防范和处置建议。  

6.应急保障  

6.1 应急队伍保障  

区食药监局、区卫生计生局组建专业的食品安全应急队伍以及具有一定专业知识和技能的志愿者辅助性队伍。通过培训、演练等方式不断强化应急队伍能力建设,提高应急处置能力。区人民政府在技术装备、知识培训、应急演练等方面给予必要支持。  

6.2 物资经费保障  

区人民政府保障食品安全事故应急处置所需车辆、通讯、救治等设施设备和物资的储备与调用,使用储备物资后须及时补充。区财政将食品安全事故应急处置、演习演练、产品抽样及检验等所需经费列入年度预算,保障应急资金。  

6.3 应急演练  

区人民政府要按照“统一规划、分类实施、分级负责、适应需求”的原则,定期或不定期组织食品安全事故应急演练。原则上每年至少开展1次应急演练。      

7.附则  

7.1 奖惩  

按照国家有关规定,对在食品安全事故应急处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人,给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报食品安全事故重要情况或者应急处置工作中有其他失职、渎职行为的,依法追究有关责任单位或责任人的行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。  

7.2 预案管理  

区食药监局根据实际情况变化,及时提请区人民政府修订完善本预案。  

本预案所涉及到的成员单位,应根据本预案规定和各自的工作职责及任务,建立食品安全事故应急预案并报区应急办和区食品安全应急指挥部办公室备案。  

7.3 预案施行时间  

本预案自公布之日起施行。  

 

l解读文链接地址:http://www.huzhong.gov.cn/zwgk/zcfg/2018/12/19/1503437832.htm 

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