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呼政规【2016】5号呼中区人民政府 关于印发呼中区人民政府突发公共事件 总体应急预案的通知

 

   

各镇、森林资源经营管护区,公司,区直各单位,机关各科室:    

    现将《呼中区人民政府突发公共事件总体应急预案》印发给你们,请结合实际,认真遵照执行。    

   

大兴安岭呼中区人民政府    

                          2016年10月11日    

   

呼中区人民政府突发公共事件    

总体应急预案    

   

一、总则    

(一)编制目的     

为有效预防、及时控制和依法按政策处置区内发生和可能发生的突发公共事件,建立健全组织,形成指挥统一、协商有力、决策科学、保障周密、应急行为高效、部门资源共享、社会广泛参与的突发公共事件应急管理体系,特制定本预案。    

 (二)编制依据     

 《中华人民共和国宪法》及国家有关法律、行政法规和政策规定;《国务院突发公共事件总体应急预案》;黑龙江省有关地方性法规、规章和政策规定编制。    

(三)指导思想    

以邓小平理论“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本和全面协调可持续的科学发展观,全面履行区政府职责,提高区政府应对各种突发公共事件的能力,保障人民群众生命财产安全,促进社会稳定和国民经济持续快速协调健康发展,推进构建和谐社会进程。    

(四)工作原则    

 1.坚持以人为本。最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡、财产损失和危害,并保障应急救援人员的安全。    

 2.坚持依法规范。严格按照有关法律、法规、规章和相关政策,组织实施应急预案。    

3.坚持分级负责。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。根据突发公共事件的严重性、可控性和所需动用的资源、影响范围等因素,分级设定和启动应急预案,明确责任及其指挥权限。    

 4.坚持资源整合。充分利用和发挥各应急专门指挥机构、人员、设备、物资、信息等的作用,实行统一指挥和调度。加强应急处置队伍建设,提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质,建立联动协调制度,充分动员和发挥镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成利于统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。    

 5.坚持预防为主。贯彻预防为主、常备不懈的思想,建立健全突发公共事件预防体系、信息报告体系、科学决策体系、应急处置体系和恢复重建体系。    

 6.坚持及时有效。及时收集信息,掌握突发公共事件动态,建立健全精简、统一、高效的组织领导和指挥体系,强化应急响应机制,确保快捷有效地处置突发公共事件。    

(五)突发公共事件类别    

 1.自然灾害。主要包括洪涝干旱、暴雨、冰雹、浓雾、雷击、强降温、春旱、伏旱、凝冻、倒春寒,有害生物灾害、森林火灾,畜禽疫病、泥石流、崩塌、地层下陷等地质灾害等各种自然灾害。 
    2.事故灾难。主要包括建筑施工、危险化学品和以矿为主的矿山事故,以道路交通、水上交通为主的交通事故,城镇火灾、环境污染事故、大面积停电事件、民用爆炸物品安全事故等。    

3.公共卫生事件。 主要包括造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病(如鼠疫、霍乱、肺炭疽、H1N1、SARS、群体性流感等)疫情,群体性不明原因疾病、重大食物中毒,口蹄疫、猪水泡病、高致病性禽流感等动物疫情,以及其他严重影响公众健康的事件。    

4.社会安全事件。主要包括重大群体性事件、重大刑事案件等。群体性事件包括冲击镇以上党政机关和要害部门,阻断公路等重要交通设施,非法集会、集体静坐、请愿和游行示威、杀人、爆炸、放火、抢劫、诈骗等重大刑事案件。    

二、组织机构与职责     

(一)组织机构    

成立突发公共事件应急委员会(以下简称区应急委),由区长杨刚任应急委主任,各副区(局)长任副主任,各行政职能部门为成员单位(政府办、计划局、财政局、公安局、民政局、司法局、国土资源局、交通局、卫生局、农林局、防火办、水务局、建设局、安监局、粮贸局、环保局、食品药品监管局、质监局、新闻宣传部门、信访办、消防大队、公安交警大队、气象局、外事侨务办等),应急委下设办公室,由政府办主任周广志任应急办主任。    

(二)工作职责    

1.应急委的主要工作职责:领导指挥和组织协调全区较大突发公共事件综合预防管理和应急处置工作,配合地区行署及行署有关指挥机构处置特别重大、重大突发公共事件。决定启动区总体应急预案和组成区较大突发公共事件现场应急处置指挥部;统一领导和协调区各类突发公共事件应急专门指挥机构;督促检查本辖区内各级各有关部门在处置突发公共事件中,贯彻执行国家有关维护社会稳定、保障人民群众生命财产及社会财富安全的法律、法规和政策的情况;负责与相关县、区政府在处置较大突发公共事件中的协调与联系;完成行署交办的任务。     

2.应急办主要工作职责:负责区应急委日常工作;负责突发公共事件统一接警,及时掌握、分析、报送重要信息,向区应急委提出处置突发公共事件建议,执行区应急委决定;向地区行署办公室报告本区有关突发公共事件信息;负责全区较大突发公共事件的综合协调和相关组织管理工作;协调提供应急处置保障,负责组织建设应急综合保障体系;督促检查突发公共事件监测、监控、处置职能部门的工作;督促检查相关宣传、教育、培训、演练等工作;完成上级交办的任务。     

3.各成员单位主要工作职责:按照政府各职能部门的职责分工,由以下各专门指挥机构具体负责本地区发生的较大突发公共事件应急处置工作,并在区应急委的统一组织协调下,参与特别重大、重大突发公共事件应急处置工作。    

自然灾害救助应急指挥部,负责自然灾害应急救助工作,办公室设在区民政局;     

农作物自然灾害、重大动物疫病救助指挥部,负责农作物自然灾害、高致病性禽流感、口蹄疫等动物疫情等应急救助工作,办公室设在区农委;    

防汛抗旱应急指挥部,负责水旱灾害应急处置工作,办公室设在区水务局;    

气象灾害应急指挥部,负责气象灾害预警预测和人工影响天气、防雷等应急处置工作,办公室设在区气象局;    

区地质灾害应急指挥部,负责地质灾害应急处置工作,办公室在国土资源局;    

森林防火应急指挥部,负责森林火灾、办公室设在区防火办;林业有害生物灾害应急指挥部,负责林业有害生物灾害应急处置工作,办公室设在病虫害预防中心;    

生产安全事故应急指挥部,负责矿山、危险化学品等生产安全事故的应急处置工作,办公室设在区安监局;    

交通事故应急指挥部,负责交通事故应急处置工作,办公室设在区交通局;    

建筑安全事故应急指挥部,负责建筑安全事故应急处置工作,办公室设在区建设局;    

大面积停电事件应急指挥部,负责大面积停电事件应急处置工作,办公室设在供电局;    

重大污染事故应急指挥部,负责重大污染事故应急处置工作,办公室设在区环保局;    

突发公共卫生事件应急指挥部,负责突发传染病疫情、重大食物中毒事件等应急处置工作,办公室设在区卫生局;    

处置大规模恐怖袭击事件、大规模群体性治安事件、道路交通事件、城镇火灾事故应急指挥部,负责大规模恐怖袭击事件、大规模群体性治安事件、道路交通事故、火灾事故等应急处置工作,办公室设在区公安局;    

涉外突发公共事件应急指挥部,负责涉外突发事件应急处置工作,办公室设在区外事侨务办;    

粮食应急指挥部,负责粮食应急处置工作,办公室设在粮贸公司;    

价格异常波动应急指挥部,负责价格异常波动应急处置工作,办公室设在区计划局(物价局)。    

三、信息管理与处理    

(一)信息管理     

整合全区政务值班信息系统和公安、卫生、气象、防汛抗旱、安全生产监管、林业、国土资源、环保、粮食、民政、畜牧、物价、电力、通信等部门建立的应急信息系统,由区应急办负责管理。    

(二)信息传报    

各镇、各有关部门收集、传递、报送各类突发公共事件信息(含监测、预警信息),上级人民政府和部门处置突发公共事件的政令等,应通过应急信息系统传输和处理。通过区应急信息系统,上联接地区应急办、下联接各镇应急办和横向联接区各专门指挥机构办公室,实现突发公共事件信息的互联互通、资源共享。    

(三)信息监测与预警     

1.监测与报告    

各镇政府及各有关部门负责收集发生在本行政区域内或行政管辖范围内可能造成重大影响的突发公共事件信息。通过常规信息监测、突发公共事件易发地信息重点监控、广泛收集和充分利用公众信息,做好各类信息的分析研判、准确监测和及时报送工作。    

(1)常规信息监测与报告    

区气象、防汛、国土资源、环保、林业、卫生、公安、安全生产监管、交通、物价、检验检疫、食品药品监督、质监等部门,是按职责监测与报告突发公共事件信息的主管部门。以上各主管部门依托自身建立的基础信息监测网络实施常规信息监测,并按规定将监测结果报告区应急办和上级主管部门。    

(2)突发公共事件信息监控与报告    

突发公共事件预警、预测各主管部门设立的各类重点信息监控点,监测到突发公共事件可能发生的征兆时,应立即将信息报告上级主管部门和区应急办,通报区政府各有关部门,并按规定报告上级应急办和主管部门。    

(3)突发公共事件公众信息的接警与报告    

 公众了解和掌握的突发公共事件信息,以现有的110、119、120、122等报警电话及其他各种途径报告,接警部门应迅速报告区应急办和主管部门。    

(4)建立信息监测报告制度    

规范信息的获取、分析、报送、发布格式和程序。各类突发公共事件专项指挥部和相关单位要严格按照相关程序报送、发布信息。    

 2.预警与报告     

(1)各成员单位应根据各自职责分工,及时收集、分析、汇总本辖区、本部门、本系统各类影响公共安全的信息,并负责收集、整理和研究可能对全区造成重大影响的突发公共事件预警信息,按照早发现、早报送、早处置的原则,预测可能发生的情况及时上报区应急办。    

(2)一旦发现突发公共事件征兆或突发公共事件有扩大迹象时,事发地监测、监控和公众信息接警主管部门通过分析、研判,做出预警,并将预警信息及研判结果报区应急办和上级主管部门。    

(四)信息处理    

 1.区应急办负责全区各镇人民政府、区政府各部门向政府上报的各类突发公共事件监测、预警信息和动态信息的接报和处理工作;根据对事件的性质、程度及影响范围的判断,向区应急委提出启动本预案的建议。各镇政府分别负责本行政区域内发生的突发公共事件信息的接报和处理工作。    

2.区各专门指挥机构办公室按照各自监测、预警、接警、传递和报送突发公共事件信息的有关规定,及时向区应急办报送突发公共事件信息,并确保信息真实、准确。    

3.特别重大、重大、较大突发公共事件发生后,事发地镇人民政府应及时将信息报至区应急办,确保区应急办在4小时内将特别重大、重大突发公共事件发生信息上报到地区应急办,并跟踪续报现场采集的相关动态信息;需报告地区行署办的,区应急办应在接报后2小时内按报送要求和程序抓紧处理上报;需报告行署有关部门的,由各有关部门按相关规定报送。    

 4.上报各类突发公共事件信息的内容应包括:时间、地点、事件的性质、危害程度、等级,采取的措施和后续进展情况等,对于上报的特别重大、重大突发公共事件信息,在报请区应急委主要领导批准后,及时报告地区应急办。较大、一般突发公共事件信息,及时报区应急委主要领导和分管领导。    

 5.特别重大、重大突发公共事件发生后,承担突发公共事件处置的责任单位应指派专人负责新闻信息发布和实情公告工作,及时、准确报送突发公共事件信息,正确引导舆论导向。 
新闻信息的发布和公告,要按照党中央、省、地的相关规定,由区应急办或专项指挥部会同宣传部门对发布工作进行审定与批准、管理与协调。    

 6.发生突发公共事件,涉及或影响到本区以外的,应及时通报涉及到的区政府和相关镇人民政府。    

7.发生涉外突发公共事件,需向有关国家或地区进行通报时,按国家有关规定办理。    

8.对于涉密的重要信息,负责收集数据、情况及报送的部门应严格遵守相关的管理规定,切实做好对信息的保密工作。    

9.突发公共事件应急处置完毕后,各相关单位要及时向有关领导和上级机关反馈相关情况,并报区局主要领导周知。    

四、应急处置    

(一)应急响应    

 1.发生突发公共事件,按照属地管理、分级响应的原则启动应急预案进行处置。上级预案的启动在下级预案先行启动响应状态。特别重大突发公共事件,报请地区行署启动地区总体应急预案处置;重大突发公共事件,报请地区行署启动地区有关专题预案处置;较大突发公共事件,启动区应急预案处置;一般突发公共事件,启动镇人民政府应急预案处置。下级人民政府请求上级应急指挥机构帮助进行应急处置的,根据处置工作需要,上级应急委可决定提高应急响应级别。    

2.发生跨区域、跨行业的突发公共事件,事发地人民政府要及时与相关地方人民政府联系,沟通信息,协调应急处置工作。区外发生涉及本区的特别重大、重大突发公共事件时,根据地区行署及有关应急指挥机构的指令,由区政府及政府相关部门、相关镇人民政府作出联动应急响应,启动有关应急预案配合进行处置。    

3.发生涉外突发公共事件,区外事侨务办、区公安局、区新闻宣传部门等涉外部门根据紧急处置工作需要和部门职责分工,参与应急处置工作。    

(二)应急程序    

突发公共事件发生后,事发地镇政府和责任单位应立即将事件情况报告区应急办和上级主管部门,同时开展先期处置工作;区应急办立即向区应急委报告事件情况并提出启动预案的建议;区应急委决定启动相应应急预案后,即组成现场指挥部;区应急办立即通知指挥部成员单位迅速组织处置队伍赶赴现场,并调配所需应急资源;现场指挥部组织协调各工作组开展应急处置;如事态无法得到有效控制,由现场指挥部向区应急委请求实施扩大应急;需请求上级给予应急处置支持帮助的,及时请示。应急处置的进展情况,及时跟踪续报。应急处置结束后,转入后期处置工作阶段。    

(三)先期处置    

1.突发公共事件发生后,事发地镇政府应积极组织动员事件责任单位和社区开展先期处置,及时控制事态,努力减少损失,并立即将有关情况报告区应急办。区应急办要及时与事发地镇政府及有关部门联系,了解先期处置情况,并及时报告区应急委;及时将区应急委处置事件的决策传达到事发地人民政府及有关部门。    

2.在组织开展先期处置工作的同时,要立即将具体情况、处置建议报告区应急办,区应急办迅速提出启动本预案及成立现场指挥部的建议方案报区应急委研究决定。情况特别紧急时,可由区应急委主任或常务副主任作出启动本预案的决定。本预案启动后,现场指挥部即成立,现场指挥部名称、设置地点等根据处置工作需要,由总指挥确定。    

3.现场指挥部的职责。执行区应急委处置突发公共事件的决策和指令;迅速了解掌握突发公共事件相关情况及已采取的先期处置情况,及时判断事件发展趋势,研究制定处置方案并组织实施;及时将现场的各种重要情况向区应急委报告;组织指挥公安、交通、卫生、防疫、物资等应急救援;迅速控制事态,做好人员疏散和安置工作;做好现场处置的各项工作,防止出现次生、衍生、耦合事件;尽快恢复正常生产生活秩序。    

4.现场指挥部主要工作任务。察看事件现场;听取事发地人民政府或先期处置单位报告情况;传达上级领导对事件处置的批示、指示;研究制定处置工作方案,必要时应首先咨询专家意见;按处置工作方案发布命令,全面展开各项紧急处置工作。    

5.现场指挥部各处置工作组牵头部门及职责。现场指挥部一般设综合协调组、应急处置组(抢险救灾、工程抢险、疫情防治、现场疏散组)、新闻报道组、善后处理组、专家技术组等工作组。根据处置各类突发公共事件的不同需要,由现场指挥部明确相关工作组参与处置工作。    

综合协调组。牵头单位及责任人为区政府办主任、分管副主任或主管部门负责人。主要职责:协助指挥部领导综合协调各工作组开展处置工作,及时沟通、传递和综合报告现场处置情况。    

应急处置组。牵头单位及责任人为事发地镇人民政府负责人,根据处置工作需要,由现场指挥部明确有关部门单位负责处置工作。需动用武警、消防、预备役官兵、民兵参与处置的,按有关规定报批。主要职责:制定处置工作方案,并组织实施。    

安全保卫组。牵头单位及责任人为区公安局负责人,主要职责:组织警力对现场及周边地区进行警戒控制,实施交通管制。    

医疗救护组。牵头单位及责任人为区卫生局负责人。主要职责:组织医疗机构对伤员实施救治,对现场进行消毒、防疫处理。 
后勤保障组。牵头单位及责任人为区有关部门和事发地镇人民政府负责人。主要职责:落实现场应急物资、应急通信、交通运输、供电、供水、生活等方面的保障措施。    

人员疏散组。牵头单位及责任人为事发地 镇人民政府负责人。主要职责:制定现场人员疏散方案,并组织实施。    

新闻报道组。牵头单位及责任人为新闻宣传部门负责人。主要职责:统一组织有关新闻单位及时报道应急处置工作情况。    

善后处理组。牵头单位及责任人为事发地镇人民政府,区政府有关部门负责人。主要职责:妥善做好伤亡人员的善后处理工作。    

专家技术组。牵头单位及责任人为主管部门负责人。主要职责:组织有关专家为应急处置工作提供技术支持和决策咨询。    

6.在现场应急处置中,要充分发挥专家的决策咨询作用。在听取专家建议意见的基础上,对事件进行分析、评估,制定处置方案,并进行综合比选,确保处置工作的科学、合理、有效。     

7.突发公共事件应急处置工作完成后,现场指挥部向区应急委主任、常务副主任或区政府专门指挥机构主要负责人报告情况,请示结束应急处置工作,经区应急委主任或专门指挥机构主要负责人批准,由现场指挥部宣布结束现场应急处置工作。    

8.现场指挥部指定突发公共事件事发地镇人民政府或区政府有关主管部门在2周内向地区应急委提交处置情况专题报告,报告内容包括:事件发生概况、人员伤亡或财产损失情况、事件处置情况、引发事件的原因分析、善后处理情况及拟采取的防范措施等。     

(四)后期处置事项    

 1.安置与补偿    

(1)安置。先期处置结束后,事发地人民政府及其相关部门要迅速组织派出所、社区和企事业单位,对突发公共事件涉及人员进行详细调查和登记造册,制定安置方案,妥善进行安置。    

(2)补偿。在处置突发公共事件期间,调集或征用单位和个人的财产要及时归还,无法归还或造成损毁的应当按有关规定给予补偿或赔偿。对因参与应急处置工作的伤亡人员,按法律法规规定给予褒奖和抚恤。事件造成的人员伤亡和财产损失,参加保险的,由事件责任单位或个人申报保险公司进行理赔;未参加保险的,由责任单位或个人赔偿(补偿)。对伤亡的违法犯罪人员,依照有关法律规定处理。    

2.恢复与重建     

事发地镇政府及各责任单位应组织专家科学评估重建能力和可利用资源以及突发公共事件造成的损失情况,制定恢复重建计划,落实资金、物资和技术保障,迅速开展恢复重建工作。同时,做好疫病防治和环境污染消除工作。    

 3、救助与援助    

(1)政府救助。突发公共事件发生后,事发地人民政府及民政、公安、农业、畜牧、水利、建设、安全生产监管、卫生、国土资源、林业、环保等部门要迅速调查、核实和上报突发公共事件造成的损失情况,制定救助方案,依法给予救助,及时解决受害群众的生产生活困难,维护社会稳定。    

(2)社会救助。建立健全与社会主义市场经济相适应的经常性社会救助制度,充分发挥红十字会、慈善机构的社会救助作用,鼓励公民、法人和其他组织参与社会救助。经批准,由有关部门通过新闻媒体通报突发公共事件造成的损失情况,确定受援区域和接受捐赠机构,并根据捐赠者的意愿或实际需要,统筹平衡,统一调拨分配,迅速将捐赠款物发给受害人员或家属。发放捐赠款物应坚持民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放等程序,并向社会公布,接受社会和捐赠者的监督。审计部门对捐赠款物的使用情况进行审计监督。    

(3)法律援助。根据国务院发布的《法律援助条例》和行署有关规定,对突发公共事件受害人员权益受到侵害得不到合理解决的,根据受害人员的申请,司法行政部门依法实施法律援助,维护当事人的合法权益。充分发挥基层调解组织和人民调解员的作用,及时掌握受害群众的心理和思想动态,化解矛盾,维护社会稳定。    

(4)心理援助。加强思想开导工作,有针对性地帮助受灾受害群众排除心理障碍,激发其开展自尊、自重、自救、自立、自强的积极性和主动性,必要时,组织心理咨询专家,及时开展心理咨询援助工作。    

4.调查与总结 
突发公共事件处置完毕后,依照有关规定组成调查组开展调查工作,形成调查总结报告并按程序上报。    

五、保障措施     

(一)人力保障    

 1.公安、卫生、安全生产监管、交通、水利、林业、农业、畜牧、环保、通信等应急任务较重的部门和高危行业、企业组建应急救援的专业队伍或预备应急队伍。发挥驻地武警、消防、预备役部队官兵、民兵在处置突发公共事件中的骨干作用;发挥机关、企事业单位、群众团体、公益团体和志愿者队伍等社会力量的重要作用。    

2.区各专业队伍组建部门每年定期向区应急办报告队伍组织、编制、人数、装备、训练、执勤情况,重大变更及时报告备案。    

 3.区政府和各镇政府,各有关部门、单位切实加强对应急救援队伍的业务培训和应急演练,建立联动协调机制,提高应急救援能力。    

(二)资金保障    

 1.突发公共事件应急准备和救援工作所需专项资金列入财政预算。    

 2.加强应急和救援资金的专项管理和审计监督,保证资金专款专用。    

 3.鼓励自然人、法人或者其他组织按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规和规定进行捐赠和援助。    

(三)物资保障    

 1.区政府和各镇人民政府逐步建立和完善应急救援物资储备制度,在保证一定数量的必要应急物资储备基础上,建立应急物资生产加工能力、生产工艺流程的技术储备台帐和应急生产启动运行机制,实现应急物资动态储备;建立健全应急物资调拨和紧急配送系统。民政、卫生、粮贸公司、农业、畜牧等部门负责应急物资的储备和调用。     

2.根据突发公共事件处置需要,区政府及突发公共事件处置主管部门可依法征用处置所需物资。    

(四)基本生活保障    

区民政等有关部门要会同事发地镇人民政府做好受灾群众的基本生活保障工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。     

(五)医疗卫生保障    

 1.区卫生局明确相应的应急准备措施、组建医疗卫生应急专业技术队伍,调度提供药品、器械等卫生和医疗设备等方案,并负责应急处置救护工作的组织实施。    

 2.发生突发公共事件,根据“分级救治”的原则,按照现场抢救、院前急救、专科救治的不同环节和需要组织救护。红十字会等群众性救援组织和队伍,要积极配合专业医疗队伍开展卫生救护工作。    

(六)交通运输保障    

 1.公安、交通部门负责制订并实施相应的保畅方案,确保应急处置、救援救助道路畅通、安全。    

2.根据需要和可能,开辟便捷应急通道,优先确保应急人员、物资、装备的运输。必要时,应实行交通管制。     

(七)治安保障    

 1.公安机关负责应急治安保障,制定警力集结、布控方案和行动措施。必要时,驻地武警部队按照有关规定参与应急处置和治安维护工作。    

 2.加强对重点部位、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护、依法严厉打击违法犯罪活动。必要时,依法采取有效管制措施,控制势态,维护社会秩序。    

 3.突发公共事件发生地镇政府和社区组织要积极发动和组织群众,开展群众联防,协助公安部门实施治安保卫工作。    

(八)防护保障    

1.政府有关部门及时制定、完善紧急疏散实施方案,明确具体责任人、落实对策措施,确保在紧急情况下公众安全、有序的转移或疏散。    

2.政府有关部门积极为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备,采取必要的防护措施,严格按照程序开展应急救援工作,确保人员安全。    

(九)通信通讯保障    

1.无线电管理部门、电信通讯公司组织建立多手段、多路由、反应快速、灵活机动、稳定可靠的应急通信保障体系,加强重要通信设备、线路及装置的管理。    

2.发生突发公共事件,一旦本地或长途通信中断,由应急机动通信保障队伍迅速建立机动通信,保障应急指挥需要,并积极组织对通信故障区域的通信恢复和故障通信设备的抢修。必要时,调动所有通信资源,或对通信资源的使用进行限制,优先保障党、政、军、武警等重要场所的通信。     

(十)公共设施保障    

政府有关部门按照职责分工,分别负责煤、电、油、水的供给,以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。     

(十一)科技支撑保障     

区科技局会同区有关部门组织相关科研力量开展突发公共事件监测、预测、预警、预防和应急处置等科研工作,充分发挥科技在公共安全领域的作用。     

(十二)社会动员保障    

区政府和镇人民政府可以视突发公共事件的严重性和处置工作需要,在其管辖的特定区域范围内,发布社会动员令,动员社会力量参与处置突发公共事件。     

(十三)建立数据库应急保障    

1.应急处置各职能部门建立现场救援和工程抢险装备信息动态数据库,明确类型、数量、性能和存放位置。如交通部门要建立交通运输保障动态数据库,对交通运输工具数量、分布、功能、使用状态进行动态管理;卫生部门要建立医疗卫生保障动态数据库,对各类医疗救治和疾病预防控制机构的资源分布、救治能力和专业特长进行动态管理;等等,使对事件的应急处置有备有序、有依有据。    

2.建立数据库的部门要加强管理,及时更新数据资料并定期上报区应急办。     

六、宣传教育和培训演练    

各镇政府、社区和相关部门要将突发公共事件应急处置知识教育纳入干部培训计划和国民教育体系,强化公民的忧患意识、危机意识和社会责任意识,增强自救、互救能力,提高应对忧患、危机的心理承受能力和应对突发公共事件的应急处置能力。    

(一)宣传教育    

1.广播、电视等新闻媒体要在全社会范围内广泛宣传各类突发公共事件的危害和妥善处置的重要性,以及紧急避险和紧急救助的有关常识,发放有关的宣传资料。    

2.把突发公共事件安全教育纳入中、小学校学生素质教育的重要内容,提高青少年学生应对危机的意识和能力。    

(二)培训演练    

 1.党校和行政学校要将突发公共事件管理纳入党政领导干部和公务员培训内容,应急处置各职能部门要有针对性的开展相应培训。    

 2.应急处置各职能部门要根据实际情况,有针对性地组织开展演练、演习,提高各应急队伍的快速反应能力和协同作战能力,确保应急处置的实施;各应急队伍要合理部署和配置、完善装备,积极开展技术培训和演练,提高应急处置能力。     

七、责任与奖惩     

(一)突发公共事件应急处置实行行政领导负责和责任追究制。    

(二)有下列先进事迹之一的单位和个人,可以由有关单位和当地人民政府给予表彰和奖励:    

1.在处置突发公共事件中,组织严密,指挥得当,防范有力,奋力抢险,出色完成任务者;    

2.在危急关头,保护国家和人民生命财产,抢救群众有功者;    

3.及时准确报送预警信息和动态信息,为及时处置事件赢得时间,成效显著者;    

4.为处置突发公共事件献计献策,成效显著者。    

(三)有下列行为之一的,视其情节和危害后果,按照干部管理权限和有关规定,对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:    

1.在突发公共事件发生后,迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况,延误处置的;    

2.在应急管理工作中玩忽职守,有失职、渎职行为的;    

3.不服从指挥,不认真负责,造成严重后果,或在紧要关头临阵逃脱的;    

4.挪用、贪污、盗窃抢险救灾钱款和物资的;    

5.阻碍工作人员依法执行公务的;    

6.其他危害应急处置工作的。    

八、附则    

(一)本《预案》由区政府组织制定,由区应急委组织实施,由政府办公室负责解释;政府有关部门、各镇人民政府及其处置突发公共事件有关单位应按照本预案的规定履行职责,并制定相应的应急预案,报区政府审批或备案。    

(二)本《预案》中所附录的特别重大和重大及较大、一般自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件级别标准和自然灾害预警级别标准,为了保持一致,以利统一指挥操作,是以地区的标准进行规范。但在实施突发事件中,区政府和各镇人民政府都有本区、本 镇行政区域内的特别重大、重大、较大和一般突发公共事件、必须注意原则性与灵活性、统一性与地方性的情况差异,及时报送突发公共事件的紧急信息并积极主动地进行先期处置。    

(三)本《预案》适用于本区内发生和可能发生的突发公共事件。    

(四)区政府根据实际情况的变化,及时修订本预案。    

(五)本预案自发文之日起实施。    

 

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