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呼中区 “法治政府”建设工作情况报告
作者: 来源: 发布时间:2020年03月31日 点击数: 收藏 打印文章
 

近年来,呼中区深入贯彻党的十九大精神,紧紧围绕习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和全面推进依法治国战略部署,主动融入法治建设新常态,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》、《黑龙江省法治政府建设实施方案》,以推进依法行政为重点,以实现政府工作法治化为目标,进一步加快法治政府建设,大力推进法治建设进程,现将呼中区法治政府建设情况报告如下:

一、工作开展情况

(一)贯彻落实《实施纲要》、《黑龙江省法治政府建设实施方案》情况

结合实际,制定下发了《呼中区法治政府建设实施方案(2016-2020)》,且每年都制定年度法治政府建设考核方案,明确重点工作和重点推进内容,并不断加强指导、监督和考评工作,确保了《呼中区法治政府建设实施方案(2016-2020)》和年度法治政府建设考核方案在各镇、各相关单位全面深入均衡地贯彻实施。同时,强化宣传教育,每年分别在5月、12月份开展法治宣传活动,悬挂宣传标语,设立宣传台、散发宣传单,对群众提出的相关问题进行解答。充分发挥政府网站的作用,将区政府的重大事项决策、政策法规和法治宣传活动全部在网上公开,使人民群众能更加全面及时的了解国家政策法规,拓宽了法治信息宣传渠道。

(二)依法决策、深化行政执法体制改革情况

一是坚持依法民主决策。为了进一步转变政府职能、管理方式和工作作风,提高行政效能,我区先后制定完善了《区政府常务会议议事规则》、《呼中区领导班子议事规则》和《呼中区领导班子工作制度》等规章制度,凡涉及社会经济发展、广大人民群众切身利益的政府决策,严格遵照重大行政决策程序执行。同时,在行使重大决策中及时征求专家意见,广泛听取意见,领导班子集体议事,强化了行政政策、项目活动的可行性、合理性、可控性,对可能引发重大问题的事项进行评估,使重大事项决策更具有科学性。2019年区政府(林业局)召开13次常务会议,研究议题52个,内容涉及民生实事、基础建设、产业发展、扫黑除恶、安全生产、生态建设、机构改革等多个方面。

二是建立法律顾问制度。制定了《呼中区人民政府法律顾问制度》,外聘2名专业律师担任法律顾问,对重大决策和重要规范性文件均邀请法律顾问参与讨论研究,凡提交区政府常务会审定的各类涉法文本,必须先经区政府法制办或法律顾问审查,进一步促进了行政决策科学化、法治化。2019年,法律顾问参加重大行政决策、涉法信访案件、重大民商事合同的签订等事项进行合法性审查,提供法律服务70余项。

三是强化行政执法监督管理。2019年呼中区根据省、地《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》的文件精神和要求,呼中区政府制定《呼中区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》。着力推进行政执法透明、规范、合法、公正,不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督,全面提高执法效能,推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系,确保行政机关依法履行法定职责,切实维护人民群众合法权益,为全面实施依法治区、推进法治政府建设奠定坚实基础。

根据《黑龙江省行政执法与监督条例》和地委全面依法治区委员会2019年工作任务部署,呼中区司法局在全区开展了行政执法主体资格清理工作,全面梳理行政机关的机构性质、执法主体类别和执法职权类型等基本情况,重点核查行使的行政执法权是否具有法定依据;委托执法的,是否具有法律、法规、规章的委托依据,委托手续是否完备,委托权限是否清晰。呼中区原具有行政执法主体资格的单位共39个,法定行政机关26个,其中派出机构5个,法律、法规授权的组织1个;依法受委托执法的单位7个。经清理,现具有行政执法主体资格的单位共37个,法定行政机关24个、其中派出机构5个,法律、法规授权的组织1个;依法受委托的单位7个。11月,呼中区司法局组织全区行政执法机关的行政执法人员180人,参加大兴安岭地区行政执法和行政执法监督资格考试。本次考试是为了落实我省关于“严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,多渠道培训、配齐基层执法人员,打造一支政治过硬、作风过硬的行政执法队伍”的要求,及《黑龙江省行政执法证件管理办法》的相关规定而举办的。是严把执法人员准入关,推进行政执法队伍“革命化、正规化、专业化、职业化”建设的重要举措。区委常委、副区局长卜祥忠亲自担任主考官。区人大、区司法局工作人员组成监考组负责现场监考。

四是全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。举办领导干部法治专题培训班,在新提职干部培训班中,对《依法治国内涵》进行了专题学习,从多角度诠释了全面依法治国建设法治政府的重大意义,为新任职干部奠定了法治思想基础。2019年,接受新宪法、习近平总书记的依法治国理论和依法执政、依法行政方面的法律知识培训的党政干部、政协委员、人大代表达3000多人次。建立政府常务会议会前学法制度,制定了《2019年度呼中区政府、林业局常务会议会前学法计划》,在会前组织学习与所议事项相关的法律法规和有关规范性文件,今年,区政府常务会议会前学法共12次,3月和6月司法局在政府常务会议会前讲《宪法》和《合同法》两次

(三)依法履行政府职能,严格规范公正文明执法情况

   一是认真贯彻行政许可《一法一例》。“一法一例”实施以来,呼中区政府采取各项管用措施,确保行政许可事项依法规范运行。首先,是持续加强宣传教育,通过区政府门户网站、广播电视、短信微信等平台进行广泛宣传“一法一例”,并对具有行政许可权的部门进行培训,力求执法者通晓、行政相对人知晓。其次,是规范行政许可运行。推行政务大厅集中办公,实行“一表制”、“一口受理”、“并联审核”等措施,提高了行政效率。建立了网上政务中心,行政许可事项全部纳入网上办理,规范流程、压缩时限、精简要件,降低了制度性成本,进一步提升了行政服务效能。

  二是优化公共服务,为民便民。积极优化办事流程、减少办事环节。目前,全区26个部门768项行政服务事项全部进驻服务大厅窗口受理,彻底实现“清单之外无权利,大厅之外无审批”。各职能部门进一步压缩审批时限,768项行政服务事项和公共服务事项的办理材料压缩36.05%,对审批事项发生频率较少的部门,采取便民服务综合窗口受理模式,实现行政审批标准一体化受理。努力推动互联网+政务服务新模式推动信息共享,推动服务事项办理由大厅向网上办事延伸,凡具备网上办理条件的事项,都实行网上受理、网上办理、网上反馈,并实现办理进度和办理结果网上实时查询,全面提升为民便民水平。

三是扎实推行政府履职清单制度。不断推进权力清单和责任清单的编制工作,并向社会公开,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。并加快建立与权力清单相对应的责任清单,最终确定梳理与3324项权力清单对应的责任事项24263条。稳步推进市场准入负面清单制度,明确禁止和限制准入措施,降低了市场主体进入市场时的各类成本和潜在风险。

  四是严格执行重大行政执法决定法制审核制度。制定完善了重大案件集体讨论办法,完善重大案件集体讨论决策机制,司法行政部门参与所有重大案件讨论,全面规范、完善了行政执法单位在作出行政处罚、行政许可、行政强制等行政决定过程中的法律审核制度。

(四)推进政务公开,强化行政权力制约和监督情况 

  一是完善行政权力运行制约和监督体系。认真落实《中华人民共和国行政监察法》有关规定,监察机关负责列席区政府的有关会议,监察人员列席被监察部门的与监察事项有关的会议。进一步加强和改进执法监察工作,强化对国家行政机关遵守和执行法律、法规和政府的决定、命令情况的检查,防止和纠正行政不作为、乱作为行为。在积极研究权力运行规律的基础上,针对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权和分级授权。对部门的日常工作,按照不同性质进行权力划分,每个岗位设定职责与权力范围,行使相应权力,每位工作人员负责自己职责范围内的事务并行使权力,着重解决权力过分集中的问题,防止“一权独大”、“一人独揽”。并根据不同权力层级的管理权限,本着权责对等、科学实用、有利于权力制衡和提高效率的原则,对部门的职权进行划分,合理分解到相应层级,实现分级决策、分级审批、分级管理。 同时,进一步完善了定期轮岗制度,有计划、有步骤地推进定期轮岗工作,有效防止腐败现象的发生。

二是强化政府内部监督。进一步加强行政复议工作。2019年呼中区没有行政复议案件发生。虽然案件数为零,呼中区依然高度重视此项工作。9月30日,开展了《中华人民共和国行政复议法》颁布20周年宣传活动,进一步提升广大居民群众对《行政复议法》制定目的、了解掌握行政复议申请、范围、复议期限等相关程序,如何发挥行政复议维护自身合法权益、有效快捷化解行政争议、切实维护人民群众合法利益,参与宣传活动的群众约100余人。还分别在9月份选派2人赴省、11月份选派3人赴地区参加了行政复议人员培训,通过培训进一步丰富了行政复议工作人员的法律知识,增强了我区行政复议工作人员业务素质,为开展好我区的行政复议工作奠定了坚实的基础。进一步加强行政规范性文件管理监督工作。根据《黑龙江省规范性文件管理办法》的要求及《大兴安岭地区规范性文件清理工作方案》的文件精神,在区政府发文时,必项由区司法局负责进行文件内容的合法性审查。截止12月,司法局共审查区政府及部门制定的文件89件,其中规范性文件11件,及时纠正追回1件。

三是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。自觉服从党委领导,重大事项均提交区委研究决定,主动接受人大法律监督和政协民主监督,认真听取各民主党派、无党派人士和人民团体意见建议,2019年共办理人大代表提案20件、政协委员提案27件。尊重并执行人民法院生效裁判,接受司法监督。

四是深入推进政务公开。严格按照国家《政府信息公开条例》和省、地有关政务公开要求,全面推行决策、执行、管理、服务、结果公开制度,建立健全了重大决策预公开制度,对重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,除依法应当保密的外,做到决策前向社会公布决策草案、决策依据;强化执行、管理过程公开,重点公开改革任务、重要政策、重大工程项目的执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式;全面公开与政务服务事项有关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、监督举报方式,并做好动态调整,打通政府服务群众“最后一公里”;注重结果公开,广泛接收社会监督,全面增强公开实效。同时,不断升级公开目录、规范公开行为,按照《呼中区关于进一步做好政府门户网站内容保障工作的通知》(呼政办发〔201735号),对区级政府信息公开目录和信息公开单位目录进行升级,并根据文件要求完善栏目内容,进一步拓展了覆盖面,把涉及人民群众切身利益的财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施等领域事项作为公开的重点,全力打造阳光透明的服务型政府。2019年,通过政府网站、政务微博、政务微信、其他方式主动公开政府信息2000余条,与2018年同期相比增加25%

五是完善纠错问责机制。加大问责力度,认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问,不断加大对重大政策落实不到位,重大工程和项目推进滞后以及党员干部推诿扯皮,该干的事不干、该负的责不负,落实政策“中梗阻”,办事效率低、不按时办结等问题问责力度,2019年,先后对多名违法或违纪的党政机关、事业单位负责人或其他责任人员依法进行了问责,并将处理情况及时公开。建立了分级分层干部约谈机制,对干部工作中出现的苗头性、倾向性问题,运用监督执纪“四种形态”,通过提醒、诫勉谈话等形式警示提醒,做到早发现、早提醒、早警示、早纠正,强化了对党员干部的教育监督管理。

二、存在问题 

我区在法治政府建设工作中虽然取得了一些成绩,但与上级要求和群众的期盼还存在一定差距。

(一)行政审批制度改革有待进一步推进

一是政务服务网建设工作任务重,涉及部门、人员多,需要各部门通力合作,明确责任分工,共同推进。二是部门审批职权清理过程中发现了一些切实存在的问题,许多问题的解决可能涉及对体制、机制和制度的调整和完善。三是各项创新举措需要进一步完善和优化,使其有生命力,能发挥实质性作用。四是地对区下放权限过程中,一些上位法规定只能由地级部门行使的审批权,地级部门以委托形式交由区级部门行使实际审批权,并要求区级部门以自己名义审批,存在问题。按照法律规定,被委托机关只能以委托机关名义行使行为。

(二)重大行政决策制度有待进一步健全和落实

重大决策制定过程的公众参与度还有待进一步提高,有的决策未充分听取基层建议、征求多方意见。对决策实施后的评估工作有待加强。法律顾问团工作的广度和深度有待进一步拓宽提高。政府法律顾问参与信访接待、矛盾调处、合同审核等较多,但在另一些领域如行政决策论证、行政规范性文件审查等方面发挥作用还有待加强。

(三)行政执法体制机制有待优化

一是执法力量不匹配。随着越来越多的执法内容纳入联合执法范围,执法人员数量、装备水平不能完全满足日益增长的执法需求。执法队伍建设有待加强,执法水平、人员素质与工作要求有一定差距。二是执法效果有待提高。对一些重点部位的执法管理由于受执法权限、产权责任限制,工作成效还无法充分体现。三是制度规范体系不健全。行政执法操作的细化具体化规范制度尚需健全。

(四)执法规范化程度亟需提高

一是行政执法行为存在瑕疵或问题。行政执法人员的专业知识、职业道德等综合素质有待提高。仍不同程度存在“重实体、轻程序”,程序把握不够到位,如调查取证不充分;行政处罚文书说理性不强,引用错误或不准确的法律依据;行政执法办案过程中证据提取不够规范,行政处罚裁量未充分说明理由等。二是行政执法的协作和公开机制有待完善。在行政执法过程中,部门间的联动配合、协助查处力度存在一定欠缺。行政审批和管理职责未有效结合,审批或处罚后续的管理、服务不到位。有的单位对公开处罚结果、接受社会监督有所顾虑。

三、下一步工作打算

下一步,我区将以“增强政府公信力,提高人民满意度”为目标,坚持问题导向,狠抓措施落实,不断推动法治政府建设取得新突破,突出做好以下4个方面工作:

(一)进一步全面履行政府职能

完善“一张网”建设。大力推进网上政务服务中心建设,切实做好统筹协调和组织工作。对于清理后保留和承接的行政审批事项,按照规范运行和便民高效的原则,减少内部运转环节,优化权力运行流程,提高审批整体效能。加强行政审批标准化体系建设,通过标准化规范管理,改善工作环境,提高工作效率。

(二)完善重大行政决策机制

制定完善专门的重大行政决策程序规则。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。健全重大决策出台前向人大及其常委会报告制度,完善重大决策与政协开展协商制度。建立健全重大行政决策实施情况后评估、终身责任追究和责任倒查机制。

(三)加快推进综合执法

深化行政执法体制改革,加快推进综合行政执法,合理配置执法力量,相对集中执法权。合理划定综合执法领域,重点在市场监管、公共卫生、安全生产、资源环境等领域内推行综合执法。理顺城市管理、市场监管等执法监管体制,整合执法主体,加强执法队伍建设,落实执法所需的必要保障。完善行政执法协作配合机制,推动跨部门、跨领域综合行政执法,探索研究多种形式的部门联合执法机制,着力解决多头执法、重复执法等问题。

(四)推进行政执法规范化

进一步规范行政裁量权,深化说理性行政执法工作,加强行政执法案例指导,推行执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、分类检查监管、重大案件回访等方式。扩大行政执法案卷评查范围、注重评查效果,加大对重大具体行政行为和委托行政执法行为的审查抄告力度。加强行政处罚结果公开的实时监督。完善行政执法人员持证上岗和资格管理制度,通过依法行政专题研讨、旁听行政诉讼案件审理等形式开展培训。完善部门间行政执法协作协调机制。建立健全对行政执法争议的协调处理制度。建立执法案件质量跟踪评判机制。加强行政执法监督力度,开展行政执法明察暗访。严格落实行政执法过错责任追究制度。