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    大兴安岭地区林业产业发展规划(2016-2020)
    作者: 来源: 发布时间:2017年08月18日 点击数: 收藏 打印文章
     

    大兴安岭地区林业产业发展规划
    (2016-2020年)

      一、林业产业发展基础
      (一)自然概况
      大兴安岭是中国最北、纬度最高的边境地区,北与俄罗斯隔江相望,边境线长786公里。属寒温带大陆性季风气候,年平均气温-2.6℃,极限最低气温-52.3℃;年平均降水量428.6mm-526.8mm,全年无霜期80-110天,冰封期180-200天。全区总面积8.3万平方公里,行政区横跨黑龙江省和内蒙古自治区,行政公署为黑龙江省政府派出机构,林业集团公司为国家林业局直属企业,行署所辖加格达奇区和松岭区地权归内蒙古自治区,面积1.82万平方公里,占大兴安岭总面积21.9%。现有总人口52万人,在岗职工9万人,下辖3县4区10个林业局,35个乡镇,52个林场。
      (二)资源概况
      大兴安岭是国家天然林主要分布区之一,有林地面积683.66万公顷,活立木总蓄积5.71亿立方米,森林覆盖率81.86%,据专家测算,每年仅纳碳、贮碳、制氧等方面的生态服务价值就高达1163亿元。林内有野生动植物1200余种,是我国典型的寒温带生物基因库,黑木耳、蘑菇及野生浆果等林下资源丰富,特别是野生蓝莓储量占全国90%,占世界30%,“中国北极蓝莓”被确定为国家地理标志保护产品,并获得“中国野生蓝莓之乡”的殊荣。大兴安岭地区被国内权威媒体授予“中国最佳休闲度假旅游目的地”。 原始大森林、天然大湿地、壮美大冰雪、神奇大界江共同构成了独特的北国风光,北极村于2015年晋升为国家5A级景区,并入选全国首批“特色景观旅游名镇(村)”,境内有大小河流500多条,水资源总量为160.76亿立方米,是黑龙江、嫩江等水系及其主要支流的重要源头和水源涵养区,水能资源理论储藏量78.04万千瓦,年发电量可达25.3亿度以上。区内煤炭、有色金属、贵金属和矿泉水等矿产资源储量丰富,已发现矿产资源40多种,矿产地600余处,大兴安岭成矿带是国家落实找矿突破行动“358”战略确定的20个重点成矿区带之一,已成为我国有色金属开发和冶炼加工的潜在经济区。
      (三)林业产业发展现状
      一是产业规模逐步壮大。“十二五”期间我区林业产业实现总产值438.4亿元。 2015年林业产业实现总产值87.3亿元,其中生态旅游业实现收入43.4亿元,比2010年增加23.2亿元,年均增长12%;绿色食品业实现产值31.2亿元,比2010年增加16.1亿元,年均增长21%;北药业实现产值8.56亿元,比2010年增加4.76亿元,年均增长25%。
      二是林业产业项目结构不断优化。自2011年全省开展产业项目攻坚战以来,我区重点推进了143个产业项目,其中有62个项目属于蓝莓、黑木耳、山野菜、旅游、水经济类,33个项目已经建成投产,为林业产业发展奠定了基础。
      三是林业产业链条初步形成。自全区开展林下经济工作以来,全区组建各类专业合作社、经济联合体281个,建成示范基地230处,培育示范户591户,引进林下产品加工企业7家,初步形成了公司+基地+承包户的经营模式。
      四是林业产业营销网络逐步完善。构建了以地区特色产品批发市场、漠河旅游市场等为主体的销售基地,在哈尔滨、浙江义乌等地设立了160余家直营店,建立了大兴安岭特色产品电子商务平台,林下经济产品销售渠道更加畅通。
      (四)存在的问题
      一是缺少龙头企业和知名品牌。目前,全区规模以上林下经济产品加工企业仅7家,其中蓝莓企业4家、北药企业2家、食用菌企业1家,对林下经济发展没有形成强大的带动作用。知名品牌少,我区林下产业品牌102个,省著名商标才9个,品牌杂而乱,不注重集成优质要素的合作机制,忽视规模效益,不注重靠品牌整合提高竞争力。
      二是忽略市场营销体系建设。对市场开拓注重程度不够,单一品牌销售规模小、销售模式简单,不善于运用策略营销方式,不能多角度研究、开拓产品新市场。如各家企业在外埠市场建立专卖店时,大多数都是针对本企业的产品,蓝莓加工企业只销售蓝莓产品,食用菌加工企业只销售黑木耳等产品,很少有企业主张建立大兴安岭产品多品种、多品牌、多企业的复合式直营店,浪费了很多宝贵资源。
      三是林业产业精深加工能力不足。我区绿色食品加工转化率仅为24%左右,比全省平均转化率33%低9个百分点。除蓝莓加工比率达到90%之外,黑木耳、山野菜、偃松籽的转化率仅在10%左右,有机农产品和野生红豆(雅格达)加工比率不足5%。
      四是发展林业产业缺乏有效的科技支撑。我区作为边远欠发达地区,科研基础条件薄弱,与产业技术发展相适应的专业技术人才匮乏,企业技术创新意识不强,高新技术企业少、规模小,产品同质化且技术含量低,附加值低,市场竞争力弱,企业还没有真正成为技术创新主体。与新兴产业相适应的技术创新体系尚未建立,还未能对发展林业产业形成有力的科技支撑。
      五是宣传引导工作力度不够。在发展林业产业中,没有因地制宜发展林下经济,地域结合不够,将保护林地、科学经营、职工致富的思想宣传不到位,职工选择适合的林下经济经营项目靠自身摸索,没有真正的实现“一局一品”或“一局多品”的产业格局。
      二、林业产业发展指导思想、基本原则、发展目标
      (一)指导思想
      全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为统领,明确方向、保持定力,在保护好森林资源、发挥生态功能和观赏作用的基础上,打破体制机制约束,推进产权关系转换,着力发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发自主创新能力,充分挖掘释放林业产业发展潜力,培育企业发展的活力和原动力,强化资本运营和科技支撑,培育壮大龙头企业,构建现代营销体系,不断提升产业核心竞争力和林产品市场占有率,建成现代林业产业发展体系,满足社会对林产品日益增长的需求,把大兴安岭林区建设成为生态优美、经济繁荣、社会和谐、百姓富裕的社会主义新林区。
      (二)基本原则
      ——保护与发展相结合。牢固树立生态文明理念,加强森林资源的保护与经营,提高森林系统生态功能,在保护中发展,在发展中保护,实现青山常在、永续利用。
      ——市场化配置资源。发挥市场在资源配置中的决定性作用,破除林业产业市场化发展的障碍,发挥资本运营对林业企业发展的带动作用,为发展提供持续动力。
      ——促进全产业链发展。把加快产业项目建设作为重要抓手,培育特色种养殖产业基地,延长林业资源精深加工产业链,加强营销体系建设,打造协作配套发展的林业产业优势集群。
      ——注重规模效益。通过资源整合、兼并重组,促进林业产业规模化、集团化、集约化、多元化经营,提升发展的质量,形成规模效益,集聚发展。
      ——发挥创新驱动。加快突破制约林业产业发展的关键核心技术,提高产业核心竞争力,完善产业链条,促进由价值链低端向高端跃升。推进企业技术改造,增强产品研发能力和品牌建设能力,培育壮大林区现代产业,推动产业发展动力向创新驱动转变。 
      ——坚持扩大开放。充分利用“两种资源、两个市场”,坚持“引进来”、“走出去”,加强与国内知名企业和国际跨国公司合资合作,拓展跨境资源开发市场,建设跨境采伐基地和产业园区,积极发展“两头在外”精深加工基地和对外贸易,提高企业国际竞争力。
      (三)发展目标
      到2020年,力争在林下种养殖、生态旅游、健康养老、林木加工(对俄林业合作)、森林碳汇、水经济等领域实现重大突破。“十三五”期末,全区林业产业总产值合计达到570亿元以上,年均增长40%以上,初步建立生态主导型林业产业发展体系,实现由传统林业向现代林业的转变。
      三、主要任务
      (一)食用菌产业
      1.发展现状
      2015年,全区食用菌养殖规模为20167万袋(其中黑木耳16993.5万袋、滑子菇1319万袋、灵芝636万袋、猴头453万袋、平菇337万袋、香菇270万袋、北虫草98.5万盒、椴木耳60万椴),总产量7292.525吨,实现产值105359万元。生产能力达到百万袋以上规模的菌包厂52个,其中100-300万袋规模的菌包厂40个,300-500万袋规模的菌包厂6个,500-1000万袋规模的菌包厂5个,1000万袋以上规模的菌包厂1个。 
      2.发展思路及目标
      进一步做大做强食用菌产业,按照生产专业化、经营规模化、产品质量标准化要求,提高食用菌生产的科技含量,培育高端品种,延长食用菌产业链,努力打造一批食用菌栽培基地和加工龙头企业。到2020年,食用菌养殖规模达到10480万袋,培育年加工销售额3000万元以上的食用菌龙头企业3家以上,食用菌产业产值累计达到35.96亿元。
      3.重点任务
      重点发展以黑木耳、滑子菇为主的食用菌产业,提高良菌研发能力;加快灵芝、毛尖蘑等珍稀菇菌品种选育、引进、开发以及野生菌类驯化;推进食用菌养殖基地建设;加强龙头企业培育,以加格达奇、塔河、漠河为重点,培育年加工销售额3000万元以上的食用菌龙头企业3家以上。分层次、有选择地扶持本地基础条件较好的企业作为龙头,实行有限目标,集中投入。引导加工企业开发即食食品和保健食品,形成企业自有知识产权,提高企业的核心竞争力。积极引进战略投资者,以优惠政策重点吸引外地食用菌龙头企业来我区投资,争取早引进、早投产、早发挥效益。进一步完善“公司+基地+合作社(联合体)+农户”的经营模式,实行订单式生产,保护价收购,真正实现企业和养殖户双赢目标。

      (二)山野菜产业
      1.发展现状
      我区山野菜资源较为丰富,各类山野菜的储量约为49万吨,年允收量约为7.2万吨。目前,采集品种只占3-5%,采集量占5-10%,多数品种在深山老林中,鲜为人知。2005-2013年间,地区科研部门进行了野菜的栽培试验,成功栽培出老山芹、黄花菜、北苍术、四叶菜、牛蒡等20余种森林野菜,建立了5公顷森林野菜驯化试验及老山芹种植示范基地,并成立了富民山野菜种植合作社,森林野菜种植面积300余亩,集种培训400多人次。2015年山野菜采集1068吨,实现产值2136万元。
      2.发展思路及目标
      提高野生山野菜资源的利用率,扩大山野菜的人工栽培面积,研发山野菜的保鲜技术,延长山野菜产业链条,做好山野菜的精深加工。到2020年,森林野菜推广种植面积14000亩,产量5000吨,力争培育山野菜加工龙头企业1家,山野菜产业累计实现产值2.04亿元。
      3.重点任务
      依托农林科学院新建一个森林野菜研发中心,除开发新型可食森林野菜品种外,还对具有显著经济效益的品种进行研究,以便实现人工栽培,并保持原有的野生风味。根据已栽培成功的老山芹等森林野菜的经验,建立森林野菜驯化试验种植示范基地。以岭南、塔河、韩家园、呼玛为基本区域,重点建设5公顷森林野菜驯化试验、栽培技术、保鲜加工研究为一体的森林野菜研发基地1处,10公顷标准化种植示范基地3处,20公顷种苗繁育基地1处,新建年产1000吨野菜深加工基地1处,野生资源保护区2处。扶持和引导现有加工企业联合开发森林野菜深加工产品,由简单加工向精深加工转变,提高野菜资源深加工比率,提高产品附价值和资源综合利用水平。建立森林野菜科技支撑与信息化技术服务体系,发展壮大大兴安岭森林野菜协会和种植合作社。

      (三)林果产业
      1.发展现状
      浆果。大兴安岭野生浆果主要以蓝莓为主,2015年蓝莓产业实现产值6.57亿元,其中加工业实现产值4.39亿元,野生蓝莓采集4047吨,实现产值1.62亿元;2015年人工蓝莓种植完成2140亩,野生蓝莓管护经营完成8267公顷。全区蓝莓生产加工企业目前已达21家,产品十大类160多个品种。坚果。我区坚果主要以榛子、偃松为主。榛子主要分布大兴安岭东部和南部的十八站、韩家园、松岭和加格达奇林业局等地,总储量估计量为5.2万吨,年允收量为3.2万吨;偃松主要分布在呼中、新林、塔河、阿木尔镜内,总储量鲜重1.3万吨,允收量鲜重0.4万吨。目前全区偃松加工企业3家,其中“千日果公司”为深加工企业。
      2.发展思路及目标
      大力发展坚果、浆果种植产业,加快发展精深加工、仓储物流、电子商务、科技研发等上下游产业集群,将大兴安岭打造成为北方最大的林果生产加工基地。到2020年,林果产业累计实现产值41.91亿元。
      3.重点任务
      浆果坚持以野生保护为主、人工栽培为辅,实现资源可持续利用。重点发展蓝莓、红豆,建设人工栽培和规范化野生采集基地。将蓝莓产业与生态旅游资源相结合,建立蓝莓果观光采摘区。在呼玛县、塔河县、加格达奇林业局、新林区等地建立优良种苗生产基地,依托科研部门,加强本地蓝莓、蓝靛果人工栽培及种苗繁殖技术研究,力争驯化出1至2个人工栽培的优良品种。重点支持塔河超越野生浆果加工有限公司、北极冰蓝莓酒庄、百盛蓝莓科技开发有限公司、依莓饮品有限公司等进行升级改造和扩建,减少蓝莓饮料中有效成分的损失,生产出高品质、高档次的蓝莓饮品及酒类。坚果。加大政策扶持、资金支持,在韩家园林业局、呼玛县、松岭区、加格达奇林业局建设野生榛子产业化示范基地,加大配套附属设施建设,保证榛子基地标准化生产。重点开发偃松资源,以呼中区为基本区域,同时辐射阿木尔林业局、新林林业局针对野生偃松林进行的保护与开发。在呼中、新林、塔河、阿木尔建立4处偃松的培育和驯化基地;在呼中林业局的呼中镇、呼源镇2个偃松资源密集区新建偃松野生集约化经营标准基地10处。

      (四)北药产业
      1.发展现状
      我区现有的1000多种各类植物资源中,药用植物有黄芪、苍术、赤芍、沙参、百合、断肠草、柴胡、龙胆、紫菀、杜香、杜鹃等85科192属600余种;其中《中国药典》收列的主要品种达百种,常年收购经营的中药材50多种,属国家规定的珍稀濒危保护药材20多种。储量高达170多万吨,但大多集中在深山之中。
      2.发展思路及目标
      发展壮大大兴安岭北药产业,力争建成中国寒温带道地药材的种质基因库,北方道地药材的种植基地和经营聚集地,成为大兴安岭林区支柱产业之一。打造“森林药材”标准体系,按有机药材标准种植和生产,保证药材品质和质量,从根本上解决药材的农残和重金属超标问题。培育和树立“兴安有机药材”品牌,使区域内森林药材品质形成持续的、较大规模的独有品牌产品,提高附加值。到2020年,北药产业累计实现产值49.7亿元。
      3.重点任务
      培植、引进、扶持药品(保健食品、化妆品)生产企业,利用5年时间,壮大北奇神、林格贝、北极鄂药公司等药品(药材)生产企业,扶持松涛鹿苑、兴安鹿业等保健食品生产企业,使资源尽快、尽量得到精深加工,形成全产业链条。增加效益,引导职工转产,扩大就业。建设林下产品(药材)交易中心,发挥链接内外市场的功能,保证药材产业能及时高效地走向市场。重点抓好珍贵野生药材资源保护、药材药源基地、药材精深加工、药材产品研发创新、药材流通五大体系建设。建立珍贵野生药材自然保护区10个,保护面积15.5万公顷,建立黄芪、柴胡、防风等中药材种植面积达到80万亩以上,实现种植规范化、规模化。保健食品生产企业取得10个保健食品批准文号;药品生产龙头企业取得药品批准文号8个;在加格达奇建设“中国寒温带中药材批发市场”;积极开展研发创新,快速促进药材产业快速发展。

      (五)林木种苗及花卉产业
      1.发展现状
      大兴安岭地区现有苗圃37处,其中:国有苗圃13处(生产性苗圃11处,科研性质的苗圃2处),私营苗圃24处,总经营面积为10819亩,育苗生产区面积10192亩,平均每年提供造林绿化苗木为5000万株左右。
      2.发展思路及目标
      通过林木种苗及花卉产业振兴规划的实施,扩大我区苗木及卉种植规模,发动社会力量改善国有苗圃设施,强化技术服务体系、质量标准体系、市场营销信息体系建设,逐步形成产业规模化、生产专业化、产品标准化、龙头企业强、市场销售广、产业链条长、区域特色明显的产业发展新格局。到2020年,全区累计采集林木、花灌木及花卉等各类种子2万公斤;累计培育造林绿化苗木40168.4万株;累计培育各类花卉苗木1598.5万株。林木种苗及花卉产业累计实现产值5.66亿元。
      3.重点任务
      进一步提升种子储备能力,苗木繁育数量达到年均1亿株,造林全部实现基地供种,造林良种使用率达到75%。建成以国家重点林木良种基地为骨干、省级重点良种基地为基础的林木良种生产供应体系,实现林木种苗法制化、标准化、信息化、规范化管理。建设国家和省级林木种质资源原地保存和异地保存库规模7418公顷;建设全区林木种质资源数据库,动态监测我区林木种质资源消长情况,定期更新及提供可供利用的林木种质资源信息。依托现有的林木良种基地,以常规育种为基础,以兴安落叶松、樟子松两大树种为主攻方向,进行兴安落叶松、樟子松全同胞子代测定,建立兴安落叶松1.5代种子园、樟子松1.5代种子园高世代良种基地。在林木良种选育结构上加大白桦杂交育种育苗研究,满足生态建设对林木良种的大量、多元化的需求。建设国家重点林木良种基地4处、规模1500公顷,建设省级重点林木良种基地10处、规模3000公顷;改变大兴安岭地区樟子松、兴安落叶松现有良种短缺的被动落后局面,缩短良种供应期,利用已有的优良林分,在10个林业局扩建樟子松、兴安落叶松林木良种基地;选择现有基础条件好,技术力量强的国有苗圃为保障性苗圃,建设保障性苗圃13处、规模600公顷。
      (六)森林畜牧养殖产业
      1.发展现状
      2015年全区畜牧业产值实现12.21亿元,同比增长11%。全区畜禽养殖户数达6032户,新增1007户;畜禽养殖从业人员达1.5余万人,新增2000余人。已建成标准化畜禽养殖示范基地达到50个,科技示范典型大户达101个。森林猪养殖协会在北京、上海、青岛等大中城市开设大兴安岭森林猪产品专卖店12家。地、县、乡、村四级防疫网络初步形成;地、县两级动物疫病检验、监测手段逐步加强。
      2.发展思路及目标
      利用林下良好生态环境资源,建设一批林下养殖标准化产业基地,通过技术改良、品牌经营,推进森林动物驯养和林下养殖的规模化、标准化和产业化建设,提高养殖数量、产品质量和市场份额,提高精深加工比重,实现产品的多样化、系列化、精品化。到2020年,森林养殖业累计实现产值50亿元。
      3.重点任务
      在全区重点建设中捷资源有限公司大兴安岭森林散养有机黑猪项目。依靠我区的地域特点,充分发挥引进芬兰优质种源的优势,建立种源繁育基地,重点发展毛皮动物养殖,把提高种兽质量放在首位,由规模型向效益型转变,建成种源集散地。以兴安鹿业、松涛鹿苑两大龙头企业为依托,通过企业的发展,带动鹿养殖业的发展。森林猪产业利用丰富的林下资源和良好的生态环境,采用“舍饲+放牧”混合饲养模式,推进森林猪养殖的规模化、标准化、体系化,全面提高森林猪饲养水平;利用森林有机黑猪的肉质优势,开发精品森林猪肉产品,创建自有的品牌。依托我区的环境和资源优势,加快畜牧业龙头企业建设,通过招商引资的方式积极引进战略投资者来我区兴建大型养殖、畜产品加工型龙头企业,争取在漠河建设一处万只规模的良种蓝狐饲养场;在图强建设一处年加工百万张毛皮的皮革加工厂;在塔河兴建一处年屠宰20万头的肉牛加工厂,在加格达奇兴建一处年屠宰百万头生猪屠宰加工厂,十八站林业局森林资源管护区“6 5”生态园冷水鱼养殖标准化建设项目,延长产业链条、增加产品附加值。
      (七)生态旅游产业
      1.发展现状
      全区已建成旅游景区23个,其中:5A级景区1个、4A级景区1个、3A级景区12个;国家级农业旅游示范点1个、4S级旅游滑雪场1处;有旅游星级饭店9家、家庭旅馆152家、超五星级木质别墅30栋,其中:漠河北极村十里长湖区18栋,大兴安岭(加格达奇)寒温带植物园12栋,其他待评高星级宾馆有漠河国际会议中心、圣源宾馆、北极山庄、索金大酒店、北极泉四合院,标准客房总床位1.8万张;有旅行社25家;有食宿服务单位2680户、户外运动服务单位12户,拥有服务车辆58台,租车服务单位12户;以桦树皮画、版画、蓝莓和鄂伦春工艺品为代表的地方特色产品生产企业110家,主要生产销售6大系列200多种旅游商品及纪念品,有旅游商品(纪念品)生产企业58家、旅游纪念品商店185家,旅游业直接从业人员12600人,观光游览和接待服务体系初步形成。
      2.发展思路及目标
      坚持保护优先、规划先行、错位发展、因地制宜、突出重点的原则,大力实施全景兴安、全域旅游发展战略,在景区提档升级上下功夫、在景区特色上挖潜力,在景区经营上寻突破,争取尽快把大北极旅游区纳入国家绿色旅游示范基地和康养旅游示范基地,把生态旅游业培育成为林区转型发展的战略性支柱产业。到2020年末,全区建成五大旅游露营地,串联全境的三条森林生态自驾游线路享誉国内;全区新增3A级以上旅游景区20个,以加格达奇映山红滑雪场、呼中最冷小镇和漠河北极村为代表的冬季旅游产品更加丰富,冬季旅游收入增长35%以上,覆盖全区的四大旅游功能区互为补充,全域四季旅游产品自成体系。引导1至2户大型旅游企业(集团),采取PPP模式,助推我区旅游跨越式发展;培养一支业务精湛、专业化程度高的旅游行政管理队伍,培养一批门类齐全、素质良好的旅游从业人员队伍,使大兴安岭旅游品牌脱颖而出,旅游目的地形象基本形成,全区旅游接待人数突破3436万人次,累计实现旅游收入346.39亿元。
      3.重点任务
      利用冬季冰雪资源,以“餐饮住宿体验、冰雪娱乐休闲、圣诞主题公园、文体赛事评选和民俗观赏体验”为主题,把北极村打造成全国最大的体验式冰雪乐园;将全区景区景点串连合并,促进全区旅游产业均衡发展,打造兴安森林自驾游品牌;以三条黄金旅游线路为主体,沿途管护站打造成集游客休憩、纪念品和商品销售为一体的休闲节点,为自驾游做好配套服务。引导和鼓励以市场化运作的方式,将哈尔滨至漠河列车部分车厢改造成酒吧车厢、棋牌车厢和养生保健车厢。全力推进互联网+旅游模式,各景区要循序渐进推进建立公共wifi平台,逐步实现景区无线网络的全覆盖。以鄂伦春、俄罗斯和本土饮食为主,打造“山八珍、河八珍、土八珍、菌八珍、野八珍”等本土饮食系列,形成一家一品,一家一特色的餐饮品牌,建立多元化和本土化的餐饮模式,打造中国最北饮食之都。

      (八)健康养老产业
      1.发展现状
      全区现有养老服务机构27个,床位2468张,按全区老年人口71966人计算,每千名老人拥有床位数34.3张。停伐后,企业有闲置林场23个,其中:河东、河湾等10多个林场,场址森林环抱,林内河流纵横,岸边有耕地,附近有景区,交通等基础设施便利。具备吃、住、行、游、医等基本功能。全区城镇居家养老服务设施覆盖率达到100%,农村养老服务设施覆盖率61%。建立城市老人日间照料室26间,床位130张,农村幸福院42个,床位126张。2015年,全区4家养老服务机构接待候鸟式养老老年人3948人次。
      2.发展思路及目标
      积极应对老龄化挑战,充分发挥政府主导作用和社会力量的主体作用,进一步增加养老服务供给,全面建成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系,形成“政府主导与市场主体协力推动、加快发展与监管齐下、服务项目与服务产品共同繁荣”的新格局,推动养老服务业持续健康发展。到2020年,养老机构床位总数达到2520张,每千名老人拥有养老床位数达到35张以上,街道、社区居家养老服务设施基本实现全覆盖;民办养老床位数占全区养老床位总量比重达到60%以上,医养结合养老床位达到1600张以上,全区健康养老产业累计实现销售收入7000万元。
      3.重点任务
      鼓励社会力量兴建和改扩建养老机构,重点推进失能护理型养老机构建设。县(区)重点布局建设200张床位以上规模的以养老服务为主、兼顾残疾人护理和儿童福利保障功能的综合性社会福利机构。大力推行“医养结合”养老服务模式。通过鼓励200张床位以上规模养老机构内设医疗机构,推进闲置医疗资源转型为“医养结合”服务机构,搭建医疗机构与养老机构的业务协作平台。
      加快社区养老服务设施和居家养老服务站建设。对43个街道社区居家养老服务站扩建成规模适宜、功能适用、配置合理、运行经济的街道社区居家养老服务站,建立“为老服务热线”、居家养老呼叫服务网络等,通过现代化手段为居家养老提供平台,实现街道社区居家养老服务全覆盖。实现社区养老服务设施覆盖所有城市社区,90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建有包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。完善养老保障制度,根据经济社会发展和居民消费水平的变化适时调整贫困失能老年人护理补贴标准,逐步扩大高龄老年人生活津贴的覆盖范围并提高补贴标准。结合林场撤并迁移,以优势的生态资源为依托,结合良好生态环境、厚重的历史人文资源,重点发展大兴安岭森林康养休闲旅游度假项,使重点的基础设施与森林康养休闲有机结合,建成主题鲜明、基础设施完备、旅游要素匹配,游乐内容丰富的养老养生休闲度假区。
      (九)林木加工(对外合作)
      1.发展思路及目标
      坚持以市场需求为导向,统筹利用国内国外“两个市场”、“两种资源”, 充分发挥产业优势、区位优势和政策优势,拓展发展空间,通过要素、产权重组,整合资源、盘活存量、做大增量、提高档次、做强品牌、合作共赢,促进集团化发展。到2020年,林木加工产业(对外合作)累计实现产值23.09亿元。
      2.重点任务
      境内林木加工。推进木材加工产业战略性重组,通过资源整合、产业集聚、科技创新,实现生产规模化、管理现代化、经营国际化、产品品牌化的产业运营模式。以漠河为中心组建拥有独立知识产权、专利权的高科技含量的木结构建筑结构材生产基地;以塔河为中心组建生物质能源电炭联产生产基地;以新林为中心组建人造板生产基地;以松岭为中心组建生物质能源气炭联产生产基地;以加格达奇恒友家具为中心组建家具生产基地,5个生产基地之间形成完整的产业链关系。依托大兴安岭得天独厚的红毛柳、伐根等自然资源,引导卫生筷子、牙签、食品棒、雪糕柄等传统劳动密集型企业进行整合转产,向生产木制工艺品、旅游纪念品、柳编、根雕等产品进行转型发展,拓宽企业的发展空间。加大对以剩余物为原料生产中密度纤维板、刨花板等传统企业的支持力度,引导企业进行技术改造,延长产业链条,开发免漆板、复合地板、橱柜、板式家具等下游产品,增加产品的附加值。同时,鼓励精深加工企业间相互吃配,以提高资源利用率,降低生产成本。利用大兴安岭神州北极木业有限公司已拥有23项国家专利,木结构建筑品质跻身国际先进行列,全国木结构工程质量安全信誉AAA级信用示范单位的优势、着力发展木结构建筑产业,打造木结构建筑结构材生产基地,实现林产工业经济总量的稳步增长。利用塔河、松岭生物质能源多联产项目的成功经验,大力发展生物质能源炭、电多联产项目,开发生产附加值高的药用活性炭、糖用活性炭、烧烤炭等项目。同时将木醋液、木焦油等初级产品加工成生物柴油、有机复合肥料、融雪剂等终端产品,增加企业效益。对外合作。全区境外采伐从业职工达到2500人,每个林业局都争取在境外注册成立公司,并且拥有自主独立经营的境外采伐项目。巩固发展已有境外项目。确保新林、松岭、阿木尔三局的境外企业克服当期市场低迷的困境,保持境外企业平稳发展。提高生产能力,搞好市场调查和信息收集,加速产品销售进度,打开销售路径;加强资金管理,细化监控措施,增加监督强度,降低大兴安岭的企业风险。2016年境外木材生产计划45万立方米,并在2016-2020年内逐步提高产量,最终达到并稳定保持在年产70万立方米(不含兴邦公司项目)。

      (十)水经济产业
      1.发展思路及目标
      加快推动矿泉水产业发展,着力做好我区矿泉水资源勘查和评价,制定我区冰泉水的地方标准。依托现有的矿泉水资源优势,努力研究开发中高端产品,全力做好“水文章”、发展“水经济”。 到2020年,全区水经济产业累计实现产值6亿元。
      2.重点任务
      加大推进矿泉水资源规划、调查评价和项目审批力度,引进有实力的战略投资者来我区开发矿泉水资源,大力扶持农夫山泉股份有限公司在我区投资办厂,引导我区现有的矿泉水生产厂家通过多种渠道壮大规模,扩能增量。同时,加强对现有矿泉水企业的监管力度,积极与环保、质检等部门密切合作,做好水源地的环境保护工作,推动我区矿泉水产业大发展。针对我区矿泉水水源来自永久冻土层下、寒带锶硅质矿泉水、天然纯净无污染这一高品质特性,努力研究开发中高端产品,并把产品营销的重点定位于国内大中城市市场,使我区矿泉水产品真正走出山门,实现优质优价,提升在市场上的竞争力。发展漠河县西林吉矿泉水、漠河县图强镇矿泉水、呼中区布勒山天然矿泉水、新林区碧洲天然矿泉水、新林林业局天然矿泉水、松岭区古里矿泉水、加格达奇区天然矿泉水、十八站双河矿泉水和塔河盘古、樟岭、绣峰林场等10几个矿泉水开发项目,力争引进2-3家国内大型矿泉水开发企业来我区投资办厂,努力把我区打造成天然、健康、高端的优质矿泉水生产基地。
      (十一)林业碳汇业
      1.发展思路及目标
      以大兴安岭地区所辖区域内经营林地为规划范围,以我区生态区位及经济社会条件为基础,充分考虑全国碳汇林业的发展现状,编制规划,旨在全面提高我区森林生态系统碳汇功能;逐步建立碳汇林业发展的政策保障体系、技术支撑体系和运行管理体系,充分发挥技术进步和制度创新的作用,推进我区林业碳汇产业可持续发展。到2020年,全区碳汇造林规划总面积23.95万公顷,规划年均碳汇量预计132万 t CO2,年均产值预计0.79亿元,两年规划总产值2.08亿元(图强林业局统计2016-2020年产值,其他林业局统计2019-2020年产值),森林经营规划总面积200万公顷,规划年均碳汇量预计800万t CO2,年均产值预计4.8亿元,两年规划总产值9.6亿元,“十三五”规划年均碳量预计932万t CO2,规划预计总产值11.68亿元(造林和经营碳汇项目计入期内2005-2018年碳汇量未计入“十三五”经济发展目标)。
      2.重点任务
      2016年开展碳汇资源普查工作,摸清底数,建立完善林业碳汇资源基础档案,为林业碳汇产业发展决策提供参考;积极开展碳汇造林项目、森林经营项目开发,推进碳汇造林项目在国家发改委自愿减排交易信息平台登记备案,并获得核证减排量的注册签发,早日实现上市交易,获得林业碳汇收益;全力做好图强、十八站和松岭林业局碳汇造林试点项目的推进工作,尽快在国内碳市场交易。林业碳汇产业6大体系建设工作:政策保障体系建设,研究制定符合我区林业碳汇产业发展客观实际的政策制度,建立相关单位多部门协作机制,为我区林业碳汇产业有序推进提供政策保障;林业碳汇技术管理体系建设,研究制定林业碳汇产业相关管理制度、办法和技术标准并推进贯彻落实;监测体系建设,在充分利用我区林业资源各类调查监测成果的基础上,开展适于林业碳汇项目的林分专项调查,建立我区森林碳汇基础数据库,为科学决策和政策制定提供依据;信息支撑体系建设,建立全区林业碳汇信息共享机制,构建全区信息共享平台,加强合作交流,充实我区林业碳汇产业信息库,加强我区林业碳汇产业门户网站和网络自媒体建设,为我区林业碳汇产业发展提供多元化的信息收集和宣传渠道;碳资产管理体系建设,结合我区林业碳汇未来发展实际,积极探索我区碳汇资产管理模式,研究建立林业碳汇交易管理实施办法,不断研究碳资产运行机制,构建林业碳汇碳资产管理体系;人才培养体系建设,以专业相近和能力相适为人才选拔原则,以夯实理论基础和增加实践经验为人才培训核心内容,坚持请进来和走出去,充分吸取林业碳汇专家和先行地区工作经验,大力推进全区林业碳汇人才梯队建设和能力建设,不断完善我区人才培养体系。
      四、保障措施
      (一)技术支撑体系
      一是建立技术创新体系。围绕区域重点产业和特色优势产业,依托林果、食用菌、中草药等产业技术创新战略联盟,开展产业关键、共性技术联合攻关,解决制约产业发展的瓶颈问题,实施以企业为主体的技术创新工程,形成一批具有自主知识产权的科技成果。二是建立科技服务体系。围绕十一大产业,加快科技创新创业服务平台和科技企业孵化器建设,加大先进科技成果引进、转化与产业化力度,推动传统产业技术改造升级及绿色食品、生态旅游、水产业等重点产业调整振兴。三是加强科技合作与交流。通过多种渠道和形式,开展与俄罗斯、省内各地市以及周边地区的合作与交流,拓展合作领域,创新合作方式,提高合作效率和水平,努力实现利用国内外科技资源的能力大幅提升。
      (二)金融和资本支撑体系
      一是依托政策争取资金。依托《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》、《全国资源型城市可持续发展规划》、《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》,国家低碳试点城市政策等重大规划政策,继续争取接续替代产业专项,争取生态建设、产业发展、城镇化建设和民生建设等方面的相关政策和资金支持。二是完善银企对接机制。建立政银企对接长效机制,积极搭建银企对接平台,选择信誉度高、经济成长性高、市场竞争力强、经济效益显著的重点企业开展贷款推介,搞好企业直接融资服务。加强对科技创新型企业的金融支持,做好企业参加“新三板”上市融资的培训辅导,推进我区工业企业向资本市场和债券市场进行直接融资。三是提升招商引资质量。不断拓展招商引资的途径,充分利用好现有网络资源,全面推开网络招商。充分发挥地区现有的资源、区位等优势,把招商引资的方向投向发达地区,投向“国”字号企业,吸引优质企业和项目来投资。以园区为载体,包装项目、推介项目、引进项目,千方百计寻找大项目线索,第一时间与企业接洽、沟通和联系,保证项目顺利签约落户。做好招商引资项目跟踪工作,紧跟项目进展,提高工作效率,特别对已签约的项目,做到逐个项目逐一跟踪落实。
      (三)人才支撑体系
      一是加强适用人才培育。实施重点人才项目资助扶持、本土创新创业人才培育、专业人才素质提升“三个计划”。每年有计划的扶持1至3个创新创业团队,支持3至5名创新创业带头人。以职业学院和技师学院为依托,重点建设5-10个示范性人才培养基地和公共实训基地。实施“十百千企业经营管理人才培训工程”,每年选送10户规模企业的董事长、总经理参加企业家高级研修班。每年培训中小企业董事长、厂长、经理100人。每年培训产业项目带头人和创新创业者1000人。二是积极引进紧缺人才。积极引进基础人才、产业人才和高端人才。实施“大学生专项引进工程”,5年内,每年集中引进全日制本科以上毕业生100名。实施本土大学生“回归工程”,对我区生源且有回归意愿的全日制高校本科毕业生,择优录取。依托林业碳汇、药食用野生动植物、生态旅游等资源禀赋,围绕碳汇交易、寒带生物、健康养老等新兴科研领域,积极为国内外高端人才提供科技研发和施展才华的平台。三是鼓励用活现有人才。扩大学校、医院及科研等事业单位用人自主权,逐步推行院长、校长竞聘制和全员聘用制,逐步实行工资总额包干、协议工资和绩效工资。实行急需紧缺人才编制预留制度,保证企事业单位急需紧缺人才编内招录,鼓励事业单位专业技术人才领办创办企业。在县、乡党政机关专业性较强岗位探索实行聘任制公务员制度,优先选拔企业、农村、高等学校、科研院所优秀人才进入县以下党政机关。鼓励新录入公务员到乡、镇基层工作,地直机关遴选补充公务员,同等条件下优先选用有大学生村官和“三支一扶”经历的公务员。四是重点支持人才创业。鼓励科技创新人才成果转化,支持高等院校科研机构等事业单位科技人员携带科技成果在我区创办企业。建立企业与高职高专院校、科研院所人才联合聘用机制,允许兼职兼薪。加强地(县)两级人才公寓建设,用于解决引进人才住房。用人单位可通过发放租房补贴或申请最长5年免费入住人才公寓等方式为引进人才提供住房保障。
      (四)产业基金
      一是设立林业产业发展基金。提高林地生产力必须加大投入,加大投入必须要有资金保障。设立林下经济发展基金,扶持林业产业发展。二是建立林下资源经营产业协会。协会由农林科学院、科技局、食药监局、资源局、野生动植物保护处、农委、畜牧局、水产局、营林局和超越、林格贝、富林公司等从事林下资源经营科研、管理、生产、加工、贮藏、经营的实体、企事业单位和社会团体及有关专业人员组成,把现有的蓝莓、北药种植、食用菌等协会资源整合起来,把分散的专业人才组织到一起,充分发挥桥梁和纽带作用,加强协作、交流信息、推广经验、建立龙头,提高林下资源经营产业的整体效益,把林下资源产业尽快做大、做强。三是加大财政、金融对发展林下经济的资金支持力度。由财政部门牵头,制定出台林下资源承包和林下产业经营小额贷款扶持政策。同时,探索以承包地块为抵押申请贷款的新途径。四是加大林下资源项目的扶持力度。2012年全国林业厅局长会议首次提出将林下经济纳入到农业综合开发扶持范围。各地要认真研究农业综合开发项目政策,在林下道路、灌排设施、品种改良、养殖基地等基础设施上争取项目投资,计统部负责与国家林业局联系,争取农业综合开发项目国家投资,财政局负责与省财政厅联系,争取农业综合开发项目投资的省级匹配资金。
      五、组织实施
      (一)加强规划组织实施
      成立规划实施领导小组,制定各项目标任务的分解落实方案和重大项目实施办法,协调解决规划实施重大问题,监督检查重大事项进展和落实情况。各部门、各县、区在实际工作中,认真贯彻落实规划精神,组织好各级各类规划的编制和实施。
      (二)加强规划项目支撑
      围绕经济社会发展的重大战略,坚持以规划带项目,以项目促进规划落实,建立中长期规划与重大项目布局的指导作用。加强项目前期工作,健全重大项目储备库,将规划的重大项目具体落实到年度重点项目计划实施,形成竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。
      (三)加强规划协调衔接
      贯彻落实好《全省林业产业发展规划》,做好新政策实施前的准备工作和实施后的推进工作。构建以《大兴安岭地区林业产业发展总体规划》为总纲,各专项规划和各区域规划为支撑的林业产业规划体系。做好各专项规划之间的衔接、各县(区、林业局)发展规划与总体规划的协调,确保总体要求一致,空间配置和时序安排协调有序,形成以总体规划为统领,各类规划定位清晰,功能互补、统一衔接的规划体系。