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    大兴安岭地区“十三五”期间“六大产业”发展规划
    作者: 来源: 发布时间:2017年08月18日 点击数: 收藏 打印文章
     


    大兴安岭地区“十三五”期间 “六大产业”发展规划

    二〇一六年六月

     大兴安岭地区旅游产业发展规划
    (2016-2020)

    第一章 规划总则

      一、规划对象 
      本规划对象为大兴安岭生态旅游资源,以及以“北极”为核心资源的旅游产业。其中:重点区域包括以北极村为中心的“大北极村”旅游圈、以南瓮河为中心的湿地观光旅游区、以白山景区、苍山石林为中心的森林穿越旅游区、以呼玛至漠河(洛古河)段界江旅游带、以加林局天台山、多布库尔景区为中心的森林康养旅游区,以及以大兴安岭映山红滑雪场、中国最冷小镇、漠河北极村、圣诞村为代表的冰雪体验旅游黄金区。
      二、规划期限
      规划期限为2016至2020年。
      三、规划依据
      (一)相关法律法规及标准
      《中华人民共和国旅游法》(全国人大常委会,2013)
      《中华人民共和国城乡规划法》(全国人大常委会,2008)
      《中华人民共和国水污染防治法》(全国人大常委会,2008)
      《中华人民共和国土地管理法》(全国人大常委会,2004)
      《中华人民共和国道路交通安全法》(全国人大常委会,2004)
      《中华人民共和国环境影响评价法》(全国人大常委会,2002)
      《中华人民共和国森林法》(全国人大常委会,1998)
      《中华人民共和国体育法》(全国人大常委会,1995)
      《中华人民共和国自然保护区条例》(国务院,1994)
      《中华人民共和国文物保护法》(全国人大常委会,1991)
      《中华人民共和国水土保持法》(全国人大常委会,1991)
      《中华人民共和国环境保护法》(全国人大常委会,1989)
      《旅游滑雪场质量等级标准》(LBT 037-2014)
      《规划环境影响评价条例》(国务院,2009)
      《风景名胜区管理暂行条例》(国务院,2006)
      《旅游规划通则》(GB/T18971-2003)
      《旅游区(点)质量等级的划分与评定》(GB/T17775-2003)
      《旅游资源分类、调查与评价》(GB/T18972-2003)
      《旅游发展规划管理办法》(国家旅游局,2000)
      《风景名胜区规划规范》(GB/50298-1999)
      《全民健身计划纲要》(国务院,1995)
      (二)相关规划和政策文件
      《关于促进中医药健康旅游发展的指导意见》(国家旅游局、国家中医药管理局联发,2015)
      《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业 促进消费结构升级的指导意见》 (国办发〔2015〕85号) 
      《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)
      《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》(国发〔2014〕28号)
      《国务院关于加快发展体育产业 促进体育消费的若干意见》(国发〔2014〕46号)
      《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》
      《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》(国发〔2013〕40号)
      《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划(2013-2020年)》
      《黑龙江省界江旅游发展总体规划(2013-2025年)》
      《黑龙江省乡村旅游专项规划》(2012)
      《黑龙江省主体功能区规划》(2012)
      《黑龙江省乡村旅游专项规划》(2012)
      《黑龙江省主体功能区规划》(2012)
      《黑龙江省旅游业发展“十二五”规划(2011-2015年)》
      《黑龙江省城镇化十二五规划(2011-2015年)》
      《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划(2010-2020)》
      《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》(国发〔2009〕33号)
      《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发〔2009〕41号)
      《黑龙江省北国风光特色旅游开发区规划》(2009)
      《振兴东北老工业基地区域旅游规划(2006-2010年)》
      《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》(中发〔2003〕11号)
      (三)其他参考资料
      大兴安岭及各地近五年《国民经济和社会发展统计公报》相关数据、政府工作报告、主要领导讲话等资料。
      四、规划原则 
      (一)可持续发展原则
      坚持在“保护中开发,在开发中保护”的发展方针,做好旅游行业的节能减排和环境保护工作,促进经济效益、社会效益和生态效益的良性循环,打造资源节约、生态平衡、可持续发展模式。
      (二)统筹协调原则
      把旅游产业纳入经济建设和社会发展的总体规划,坚持统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然发展,充分发挥旅游产业的综合功能。
      (三)市场主导原则
      旅游资源开发和项目建设,以满足旅游基本需求为出发点,通过招商引资和引进民间资本的方式,将市场化融合到旅游发展中,按照让市场在资源配置中起决定性作用的要求,用市场化手段做大做强旅游业。
      (四)因地制宜原则
      根据各地资源类型、地域文化、基础设施和可进入性等综合因素,分主次、有侧重的进行战略定位,杜绝同质化竞争,形成优势互补、协同发展的良好格局。

    第二章 旅游业发展分析

      一、发展背景分析
      (一)新常态下旅游业的功能和作用
      中央、地方各级政府及社会对旅游地位和功能的认识不断深化。20世纪80年代,旅游业被作为重要的创汇行业;20世纪90年代,国家提出把旅游业培育成为新的经济增长点,旅游业成为扩大内需的重要手段;进入新世纪,旅游业被定位为国民经济重要产业。2009年,旅游业被定位为“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”,旅游业在新常态下有了新的功能和使命。
      1、旅游促进国家外交
      旅游业发展一直同外交工作紧密相连。改革开放前,旅游主要扮演着政治性、外事性接待角色,旅游局也是由外交部代管。随着旅游从官方走向民间以及入境旅游创汇功能得到国家层面的高度重视,旅游的经济属性开始凸显。2015年,国家旅游局提出“旅游外交”这一概念,并要求“旅游行业要在国家开放新格局中,主动作为、主动发声,服务国家整体外交、服务旅游产业发展、服务游客消费需求,努力开创旅游对外开放新局面”。2015年,国家旅游局局长李金早作为国家主席习近平特使,赴汤加出席7月4日举行的图普六世国王加冕典礼,充分体现了党中央、国务院期望旅游外交更闪亮地走上国家外交舞台,更大地发挥旅游在国际合作中的综合优势,服务国家关系及经济社会发展的战略需求。
      2、旅游促进投资消费
      旅游业万元产值能耗约为全国单位GDP能耗的1/6和单位工业增加值能耗的1/11,是汽车业万元产值能耗的1/7、房地产业的1/5、家电业的1/7。随着旅游者文明水平的提升及旅游方式的不断改进,旅游业万元产值能耗将不断降低,这使旅游业成为新常态下经济发展提质增效的有效途径。2015年,我国完成旅游投资10072亿元,同比增长42%,增幅甚至高于全国固定资产投资和第三产业投资增速,旅游业已成为促进经济增长、扩大消费供给的重要动力。旅游消费是最终消费、多层次多样化消费和可持续消费,具有很强的融合能力和巨大的增长潜力,是新常态下扩大消费的重要动力源。经济社会越发展,旅游需求就越大,可以无限拓展,是消费“永动机”。发达国家居民一般每年出游8次以上,而目前我国居民人均每年出游才2.9次,我国居民旅游消费潜力才刚刚开始释放。
      3、旅游促进脱贫致富
      旅游业综合拉动性强、扶助功能大、受益面宽,是最好的扶贫和富民产业。旅游业每创造1元收入,可间接创造7元社会财富,每增加1个就业岗位,可间接带动7个人就业。所以说,旅游业是促进脱贫致富奔小康和实现中国梦的新增长点。近年来,随着旅游业的强势崛起,各地成功探索出了“旅游发展促进脱贫致富,扶贫开发助推旅游发展”的典型模式。
      (二)旅游产业地位是新中国成立以来的最高时期
      我国明确提出了要把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,这对我国经济社会发展全局具有重要战略意义。党和国家高度重视旅游业发展,习近平总书记强调,“旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁,是人民生活水平提高的一个重要指标。旅游业是综合性产业,是拉动经济发展的重要动力。旅游是修身养性之道,中华民族自古崇尚‘读万卷书、行万里路’”。李克强总理要求:“围绕发挥旅游在扩内需、稳增长、增就业、减贫困、惠民生中的独特作用,砥砺开拓,扎实工作,着力创新旅游管理体制,着力依法规范旅游市场,着力推进现代旅游产业发展,着力培育旅游经济增长点,让旅游更安全、更便利、更文明、更舒心,为推动经济提质增效升级、人民群众生活水平跃升做出新贡献。”
      (三)旅游发展环境是新中国成立以来发展的好时期
      首先是国际环境最好时期。发展旅游需要一个和平的环境,和平发展的社会环境促进了旅游业快速发展。上世纪旅游产业的总产值就超过了石油和钢铁,成为世界第一大产业。目前,从全世界来看,各国家非常重视旅游业的发展,旅游业就业率占总就业率的10%,占GDP的8%,旅游业投入占全世界总投入的12%,旅游业产生的税收占全球税收的11%。其次是国内环境最好的时期。政策环境方面:新中国成立以来,国家每十年就有一个加快旅游业发展的重大文件出台;2009年,国务院下发了《关于加快发展旅游业的意见》,明确提出了要把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,颁布了一系列促进旅游产业发展的文件。法律环境方面:2013年10月1日,《旅游法》正式施行,这是我国旅游业发展史上具有里程碑意义的一件大事。《旅游法》的颁布实施,是进一步加强监督管理、维护旅游者和旅游经营者合法权益、规范旅游市场秩序、提升旅游服务质量的法律保证,对于旅游业及其关联产业的健康持续发展,对于全面建成小康社会将产生重要影响。舆论环境方面:国务院确定5月19日为中国旅游日,全国各地都举行了各类活动,激发了全民旅游热情。同时,按照国际上的一般规律,当人均GDP达到3000美元以上,旅游需求就会出现爆发式增长。目前,我国人均CDP已超过5000美元,以及国家在休假制度方面的若干次重大调整,带薪假期的普遍实行,个人假期的增加,闲暇时间的增多,旅游条件的改观,人民大众的旅游热情已被进一步激发。旅游已从少数人的奢侈品,发展成为大众化、经常性消费的生活方式。国内旅游从1984年约2亿人次,增长到2015年的41.2亿人次,增长了20倍,旅游人数年平均增长率在10%以上,预计到2020年国内旅游人数将达60亿人次,“大众旅游时代”加速了中国旅游业繁荣期的到来。
      (四)旅游业发展是新中国成立以来发展最快的时期
      2000年以来,全国旅游产业总收入都保持了17%以上的增幅。2010年,全年共接待入境游客1.34亿人次,实现国际旅游(外汇)收入458.14亿美元,分别比上年增长5.8%和15.5%;国内旅游人数21.03亿人次,收入12579.77亿元人民币,分别比上年增长10.6%和23.5%;出境人数达到5738.65万人次,比上年增长20.4%;旅游业总收入1.57万亿元人民币,比上年增长21.7%。2015年,国内旅游人数40亿人次,国内旅游收入3.42万亿元,分别比上年同比增长10.5%和13.0%;入境旅游人数1.34亿人次,实现国际旅游收入1136.5亿美元,分别比上年同比增长4.1%和7.8%;中国公民出境旅游人次达到1.17亿人次,旅游花费1045亿美元,分别比上年同比增长9.0%和16.6%;全年实现旅游业总收入4.13万亿元,同比增长11%。全年全国旅游业对GDP的直接贡献为3.32万亿元,占GDP总量比重为4.88%,对GDP综合贡献为10.1%,超过教育、银行、汽车产业;综合贡献为7.34万亿元,占GDP总量的10.8%。旅游直接就业2798万人,旅游直接和间接就业7911万人,占全国就业总人口的10.2%,我国旅游业已经步入飞速发展的快车道。
      (五)国家重大发展战略为旅游业发展创造良好机遇
      中国共产党第十八届五中全会首次将“加强生态文明建设(美丽中国)”写入五年计划,强调“十三五”期间必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开发、共享”五大发展理念,强力释放旅游发展信号,既为旅游业发展提供了有利条件,也提出了更高要求;国务院总理汪洋在旅游工作部际联席会议上强调,要大力促进旅游供给侧改革,推动我国旅游业发展迈上新台阶;国家旅游局局长李金早在近两年全国旅游工作会议上分别提出“515”战略及全域旅游发展战略,推进旅游业转型升级、提质增效,成为引领“十三五”乃至更长时间我国旅游发展的总体战略,推进全域旅游是旅游业落实新发展理念的增长点和有效抓手。大兴安岭旅游业应进一步结合以上国家战略,抓住旅游业发展重大机遇,实现旅游产业大发展。
      (六)国家针对东北地区的发展政策是旅游产业发展的直接动力
      东北振兴战略是促使我区发展方式发生转变的重要政策,其对旅游产业的发展也具有极为重要的意义。国家曾在2003年出台《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》,以“工业”为发展龙头,对东北地区的经济发展提供了大量的政策优惠和资金投入力度,为区域旅游发展奠定了良好的经济基础;2009年国务院发布《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》,国家再一次提出要振兴东北老工业基地,并提出“实现工业、农业、社会、生态、第三产业以及旅游业等的全面振兴”的发展目标,在良好的工业发展基础上,旅游业有了良好的发展机遇;2014年国务院又印发《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》,明确指出要做强传统优势产业、加快培育新兴产业、大力发展现代服务业,并提出加强旅游设施建设,提升旅游业竞争力,打造大东北旅游品牌的战略目标。在政策红利影响下,旅游业将迎来历史上最好的发展时机。
      (七)省委省政府的大力推介,是我区生态旅游业发展的根本动力
      2015年黑龙江省政府工作报告中指出,黑龙江省夏季主推生态化突破优势,发展避暑休闲游、养生度假游、医疗健康游和极地、边境游。同时,2015年第五届中国旅游产业发展年会暨首届中国(国际)冰雪旅游峰会上,陆昊省长在介绍黑龙江省省情时说,黑龙江是生态大省,长期生态化积累为引入外部需求发展旅游产业、养老健康产业以及林下经济创造了很好的条件。同年黑龙江——香港经贸合作交流会上,陆昊省长介绍了当前黑龙江省经济发展面临的挑战和机遇。省长表示,黑龙江经济具有5个领域的发展潜力还远远没有释放出来,其中,良好的生态优势支撑旅游业和健康、养老行业等相关服务业发展。
      二、发展现状分析
      “十二五”期间,我区旅游业在各级党委、政府的正确领导和全社会的关心支持下,面对复杂多变的宏观经济和社会环境,努力适应新常态,积极应对挑战,旅游业呈现出转型升级、提质增效的良好发展势头,累计接待游客1890.80万人次,实现旅游收入178.08亿元,年均分别增长11%和12%;荣获“中国最令人向往的五十个地方”、“中国最佳生态旅游目的地”、“中国三大低碳旅游区”等殊荣,入选“2015旅游业最美中国榜”。北极村被评为“全国首批特色景观旅游名镇”、晋升为国家5A级旅游景区。
      2015年,全区以发展全域旅游为指导,以建设国内首席森林度假和冰雪体验旅游目的地为目标,在旅游产品供给和市场营销两端发力,抓好旅游等级创建工作,推动旅游景区提档升级,实现了5A级景区“零”突破,使北极村景区成为全省第五家5A级旅游景区;注重节会宣传营销,实施区域旅游合作战略,提升了我区旅游品牌影响力;加大了指导督办力度,稳步推进低空飞行等重点工作,打响了“空中游览、俯看兴安”品牌,形成了找北探源、森林避暑、湿地观光、界江揽胜、冰雪体验等多元化的旅游产品体系和森林冰雪游、便捷找北游、湿地界江游三条精品旅游线路。
      (一)基础设施日益完善,旅游收入持续增长
      经过几年努力,我区以“神州北极”、“雪域林海”为主题的旅游产品日趋成熟,以漠河机场、加格达奇机场、京加高速为代表的基础配套服务设施日益完善,促使旅游收入持续增长。2015年,全区接待旅游者456.01万人次,其中:接待自驾旅游者256万人次,同比增长23.4%,实现旅游收入43.42亿元,同比分别增长13.18和14.17%,旅游产业增加值占GDP的16.22%。
      (二)旅游产品日趋丰富,特色品牌正在形成
      按照“两地、三线、四区、五营地”规划布局,大兴安岭累计投资28亿元,建设了北极村景区、圣诞村、北极滑雪场、观音山景区、胭脂沟景区、龙江第一湾、北极泉度假区、白山景区、苍山石林景区、山水林间度假区、鄂伦春风情小镇、驿站公园、画山景区、桃源峰度假区、映山红滑雪场、大兴安岭寒温带植物园、加格达奇国家森林公园、多布库尔景区、天台山景区、南瓮河湿地等景区景点,基本形成了找北探源、森林避暑、湿地观光、界江揽胜、冰雪体验、养生养老、低空飞行等多元化的旅游产品体系。形成了以漠河为中心的“大北极”观光度假黄金旅游线路,以南瓮河湿地低空观光为主体,以界江自驾旅游带和呼中白山、苍山森林穿越为两翼的森林冰雪游、便捷找北游、湿地界江游三条精品旅游线路,以映山红滑雪场、最冷小镇、圣诞世界为主打产品的冬季冰雪体验游,贯通全区的精品旅游环线初步形成。
      (三)产业规模不断壮大,接待能力日渐增强
      全区已建成旅游景区23个,其中:5A级景区1个、4A级景区1个、3A级景区12个;国家级农业旅游示范点1个、4S级旅游滑雪场1处;有旅游星级饭店9家、家庭旅馆152家、超五星级木质别墅30栋,其中:漠河北极村十里长湖区18栋,大兴安岭(加格达奇)寒温带植物园12栋,其他待评高星级宾馆有漠河国际会议中心、圣源宾馆、北极山庄、索金大酒店、北极泉四合院,标准客房总床位1.8万张;有旅行社25家;有食宿服务单位2680户、户外运动服务单位12户,拥有服务车辆58台,租车服务单位12户;以桦树皮画、版画、蓝莓和鄂伦春工艺品为代表的地方特色产品生产企业110家,主要生产销售6大系列200多种旅游商品及纪念品,有旅游商品(纪念品)生产企业58家、旅游纪念品商店185家,旅游业直接从业人员12600人。
      三、存在问题分析 
      (一)交通可进入性差
      我区远离主要客源市场,铁路、公路客运现状远远不能满足大众旅游时代的需要。交通运力小、舒适度差、速度慢、时间成本高等抑制了大量潜在旅游需求,无法吸引大量周末休闲观光游客。区内存在景区断头路等问题,尤其是冬季道路通行更加困难。
      (二) 配套服务功能不完善
      我区部分景区景点和交通主干道未实现通讯信号全覆盖,不便游客活动和导航,降低了口碑营销实效,影响了智慧旅游的实施。旅游配套服务产业链条不完整,还没有形成相互促进、相互补充的良性循环,导致旅游经济效益不高。
      (三) 旅游产业体系不完善
      旅游产业是与一、二、三产关联度极高的产业体系,目前旅游产业与体育产业融合相对密切,与林下经济、生态食品、养生养老等相关产业的融合尚处于初级或者空白阶段。完善的产业体系尚未形成,因此未能形成产业集群。
      (四)冬季旅游产品缺乏
      我区拥有顶级冰雪旅游资源,但冬季冰雪体验旅游产品严重缺乏,冰雪旅游产品体系呈现结构性失衡现状,主要表现在高档产品结构性短缺,中、低档产品结构性过剩,顶级资源未形成顶级产品,造成了资源的浪费。还需要通过深挖“北极”旅游资源潜力,打造出多元化的关联产品和旅游线路。 
      (五)品牌影响力仍需提升
      面对国内外旅游品牌的激烈竞争,仍需进一步拓宽营销渠道,采用多元化的营销手段,进而提升旅游品牌影响力。要进一步优化旅游资源开发模式,提高市场化程度,逐步形成良好的商业模式和经营业态,推动大兴安岭旅游品牌提档升级。
      (六)旅游市场秩序不规范
      随着旅游市场热度攀升,游客消费愈发注重对旅游目的地商业诚信、服务环境、执法环境、物价标准的切身体验,对旅游目的地的社会安全感、商业信誉也变得更加敏感,有关部门监管缺失、工作不深入、执法不规范等问题不同程度的存在。

    第三章 旅游资源评价

      一、旅游环境评价
      (一)自然环境要素特征与旅游价值评判
      1、地貌:低山丘陵为主,地势平缓
      大兴安岭地区地势西高东低,地貌由中山、低山、丘陵和山间盆地构成。全区平均海拔573米。最高山峰为呼中自然保护区的大白山,海拔为1528.7米。
      旅游价值评判:景观资源丰富,适宜开展康体健身和休闲度假活动。大兴安岭奇峰怪石、峡谷洞穴等景观较少,但具有比一般地区相对丰富的景观。
      2、湿地与河流:湿地与河流资源富集
      大兴安岭地区湿地资源丰富,湿地总面积105.5万公顷,占全区总面积的12.64%,占黑龙江省湿地总面积的24.42%。类型有沼泽型湿地、河流型湿地、湖泊型湿地和人工湿地。大兴安岭是黑龙江和嫩江两大水系的发源地,拥有大小河流500多条。
      旅游价值评判:大兴安岭河流和湿地分布,一方面生发了丰富的水景,提升了整体景观品质,另一方面为滨水和水上休闲游憩活动的开展提供了充满活力的休闲度假游憩空间。
      3、气候:夏季凉爽多雨,冬季寒冷漫长
      大兴安岭属寒温带大陆性季风气候,降水量为428.6mm至526.8mm,年平均气温-2.6℃,夏季平均气温在19度左右。冬季持续日数为180-198天。冬季极致气温在历史上达到过-53.2度,≤-40度日数为2-22天。
      旅游价值评判:夏季适宜开展各种旅游活动,冬季适宜开展冰雪体验活动。在夏季旅游活动中,周围环境对人体影响最大的气象要素是温度和湿度。
      大兴安岭地区各区县夏季温湿指数均小于25.6,从气候条件看适合开展旅游活动,同时夏季也是大兴安岭地区旅游景观最美丽、旅游资源最丰富的季节。
      大兴安岭地区是我国冬季最寒冷漫长的地区,呼中至今仍保留有中国现有气象资料中的极端最低气温纪录为-53.2度,冬季冰天雪地,适合开展各种冰雪体验活动。
      4、动植物资源与生态环境:我国面积最大的林区,东北地区的生态屏障。
      大兴安岭山脉及森林植被具有极为重要的涵养水源、保持水土、调蓄洪水、维持生物多样性、调节东北平原、华北平原气候、保障东北亚鸟类迁徙通道等重要生态功能,是我国商品粮、畜牧业生产基地的生态屏障和水源涵养区。此外,大兴安岭的森林及湿地维系着两大流域的水量平衡,并为哈大齐工业走廊和松嫩平原提供生产和生活用水。
      大兴安岭是天然而完整的寒温带生物基因库,生态效益极高。自然植被类型为泛北极植物区系欧亚森林植物亚区寒温带针叶、落叶林区域。据专家测算,大兴安岭森林生态系统每年产生的生态效益高达1079.82亿元,林木、林地、湿地的存量价值为4977.04亿元,生态价值极高。
      旅游价值评判:发展低碳生态旅游优势明显。大兴安岭地区森林覆盖率达81.86%,是天然的大氧吧,空气中的负氧离子每立方厘米达到3.8—5万个。林中繁衍生息着320多种野生动物和92种植物,成为高纬度地区不可多得的野生动植物乐园。
      (二)历史文化环境特征与旅游价值评判
      1、人文历史悠长的北部边疆地区
      大兴安岭地区早在旧石器时期晚期就有人类活动遗迹,黑龙江流域的肃慎人已和中原的周朝建立过臣属关系;北魏王朝的建立者鲜卑人,在这里生活70多代;隋、唐、五代十国、宋、辽时,隶属室韦,室韦人是鄂伦春族祖先;公元16世纪末,满族兴起,此地隶属瑷珲副都统管辖,这里的部族人民配合清朝官兵同沙俄入侵者进行了雅克萨战争;清朝康熙大帝曾御旨开辟嫩江到漠河的驿路,其间设驿站32处;光绪32年间,大兴安岭采金业崛起,年产黄金最高达10万两,古驿路由此命名为“黄金之路”;抗日战争时期,东北抗日联军转战兴安千里林海,保卫了祖国的边疆领土;解放后,党中央、国务院作出了开发大兴安岭林区的重大决策。从肃慎、鲜卑到室韦人,从黄金之路到大规模开发大兴安岭,呈现了大兴安岭作为北部边疆地区特殊的发展轨迹和发展历程。
      2、三大文化构成大兴安岭文化主脉
      大兴安岭的文化体系主要包括北疆文化、森林文化和冰雪文化三大主脉,界江文化、驿站文化、金文化、佛文化、历史遗存文化、鲜卑文化、鄂伦春民族文化七大支脉,共同构成了大兴安岭文化骨架, 这些历史文化旅游资源可成为特色旅游的有益补充。
      旅游价值评判:大兴安岭地区人类活动历史悠长,全区有省级文物保护单位4处,县级保护单位6处,己考证的遗址30处,可进行一定的历史文化旅游开发,成为大兴安岭地区旅游产品的有益补充。
      二、旅游资源定量评价
      以国标《旅游资源分类、调查与评价》为标准,以实地调查和查阅相关资料和研究成果为主要技术途径,对大兴安岭地区旅游资源进行了概查,并对所有资源单体进行等级评定,剔除了未获等级的旅游资源,最终得到旅游资源单体303处。
      (一)旅游资源的类型特征
      1、资源类型较为丰富:大兴安岭旅游资源包含8个主类,28个亚类,82个基本类型,分别占类型总量的100%,90%和53%。
      2、自然、人文资源基本类型数量大体相当:大兴安岭地区自然资源与人文资源基本类型比例为35:47(基本类型总数82个),与全国基本比例值基本相近。
      3、资源类型相对均衡:大兴安岭地区旅游资源单体所属基本类型很分散,单体数量比较集中的资源类型较少,超过10处的基本类型仅有5类85处单体,占调查单体总量的28%,其他218处单体分散在77个基本类型当中。
      (二)旅游资源的等级特征
      1、两成的旅游资源单体为优良级资源:大兴安岭地区优良级旅游资源单体数量为63处,占调查旅游资源单体总量的21%。
      2、优良级资源集中于生物景观和建筑与设施类:从各主类的资源等级看,优良级旅游资源主要集中于生物景观和建筑与设施两大类。资源单体数量则以地文景观、生物景观和水域风光最多,其次是建筑与设施类。
      (三)旅游资源的空间分布特征
      1、旅游资源单体密度的空间分布特征
      据普查,漠河县(含图强局、阿木尔局)、加格达奇区(含加林局)、呼中区、呼玛县旅游资源和优良级旅游资源分布密度远远大于其他县区。
      2、旅游资源等级的空间分布特征
      对旅游资源质量等级为五级、四级、三级、二级、一级的旅游资源单体分别赋予10、8、5、2、1不等间距数值,计算各区县旅游资源综合评分值,用以表征各县区旅游资源质量等级空间分布的概况。
      将各区县综合评分取均值97,远高于该均值为优,与均值基本相近为良,低于均值为中,远低于该均值为差。根据评价结果,漠河县、呼玛县、呼中区、加格达奇区旅游资源等级明显高于其他区县。
      三、旅游资源和环境条件综合评价
      (一)优势旅游资源和环境条件分项评价
      根据以上资源环境条件数量和评价,总结全地区最具有旅游开发价值的优势旅游资源和环境要素包括以下五方面。
      1、神州北极在全国具有垄断地位
    大兴安岭位于中国最北部,这种特殊的地理位置所带来的奇异天象、酷寒气候和中国最北村落、圣诞村、最北一家、最北标志点等资源环境条件带给游客的特殊感受极具魅力,在全国具有垄断地位。
      2、大森林、大冰雪、大湿地、大界江,体现了黑龙江省旅游资源的典型特征。
      3、主题系列清晰的人文资源展现了北疆风情
      大兴安岭地区人文资源和环境形成了主题清晰的优势资源系列,且人文资源都与大兴安岭地处北部边疆的特殊地理位置有关,成为北疆风情的人文体现。
      4、避暑度假环境康益舒适
      夏季避暑条件舒适性与日最高气温、日照时数、降水量等要素有关。根据避暑度假气候公式I=0.5(D+0.125S-Q),其中I为避暑旅游气候指数,D为7月份日最高气温<30度的天数,S为7月份日照时数,Q为七月份≥10mm中雨以上降水日数。I>20被认为避暑气候条件优越。大兴安岭七月份避暑气候指数均在20以上,避暑度假气候条件优良。
      5、四季景观特色鲜明
      大兴安岭气候独特,典型的寒温带大陆性季风季候,塑造了景色迥异、反差鲜明的四季风光。春季,澄澈天空、悠悠闲云,百里杜鹃;夏季,莽莽森林,涓涓流水,绿满山川;秋季,群山峻岭,层林尽染,五彩斑斓;冬季,林海雪原,银装素裹,冰雪连天。
      (二)旅游资源和环境条件总体评价
      大兴安岭旅游资源类型多、等级高。尤其是北极村、北极光、大森林、大冰雪、大湿地、大界江等极具特色。
      四、旅游特殊性卖点(USP)分析
      通过与黑龙江省、内蒙古相关区域的比较分析,得到大兴安岭地区的特殊性卖点(USP)如下。
      (一)神州北极
      大兴安岭地区拥有中国的最北地理区位所带来的垄断性优势特质,以及由此延伸的奇异天象、严寒气候等一系列特殊的自然资源与环境吸引要素,由此浓缩成“神州北极”的强独特性和高美誉度品牌形象,是大兴安岭地区的核心USP。
      (二)雪域林海
      大兴安岭的巍巍山岭、莽莽林海既是我国东北部的绿肺,空气中负氧离子含量比一般大中型城市高500倍左右,PM2.5接近于“零”,真正达到了空气、土壤、水的3S标准,集聚了我国最密集的高品质寒温带林业生态景观,亦是地形地貌多样性的博览馆和生物多样性的大观园,是中国寒温带首席避暑胜地。冬季,冰雪世界,银妆素裹的动人画卷,构筑了北国林海雪原的动人景观,具有极佳的感官效果和极大的视觉冲击力,为开展冰雪体验等活动奠定了丰厚的基础。
      (三)湿地界江
      国际级品牌的中俄界江—黑龙江在大兴安岭地区是黑龙江上最美、最秀丽的江段,江流曲折,河水汹涌,界江风情别具特色;此外,南瓮河湿地、甘河湿地等丰富的湿地资源与莽莽林海汇成绝美的山水画卷,具有很高的美学观赏价值、休闲游憩价值和旅游开发价值,是具有垄断性和独特性的旅游吸引要素。
      (四)康养胜地
      大兴安岭地区自然生态环境优良,湿地条件充沛,无酷暑之烦扰,且蓝莓、越桔、蘑菇等物产资源富有保健作用,独特的山岭环境及避暑、养生条件造就了大兴安岭的康舒胜地环境。

    第四章 旅游市场分析

      一、旅游市场总体分析
      (一)国内旅游市场北上胜于南下
      通过近几年的春节黄金周数据统计分析,黑龙江旅游人数大大优于海南,这体现出当前国内旅游北上旅游市场胜于南下旅游市场的一种基本形势,从侧面印证国内冬季冰雪旅游市场的发展态势良好,这将为我区旅游产业四季均衡发展提供了巨大市场机遇。
      (二)东北、华东及华北为国内市场主体
      华东地区、华北地区和东北地区可视为大兴安岭地区国内市场的核心,黑龙江、北京、辽宁、上海、浙江、广东为客源市场的前七位。
      (三)港澳台和俄罗斯为入境旅游市场主体
      根据漠河旅游总体规划抽样调查,漠河的国际客源主要来自于香港、台湾、澳门、俄罗斯,东南亚、日本,韩国次之,欧美游客市场尚未打开。
      (四)以夏冬秋季为主
      大兴安岭地区的客源市场主要集中在夏冬秋季。其中,6至10月为旅游旺季,冬季旅游也呈上升趋势。
      二、客源市场游客分析
      (一)性别构成——男性多于女性
      根据连续的游客调查,男性旅游者是该地区旅游客源市场的主体,男性游客占总数的53.42%,女性占46.58%。
      (二)年龄性别—青壮年游客为主
      从游客的年龄构成,中青年阶层是社会的主要构成部分,也是国内旅游市场的主要客源构成。其中(25岁—44岁)达41.53万,占61.4%,成为游客的主体。45—64岁游客,达14.6万人次,占21.6%。
      三、游客偏好特征分析
      本研究以近期在大兴安岭旅游过的旅游者主动发布的游记等日志内容为基础,以定量词频统计分析结合定性判断对大兴安岭地区游客行为特征进行分析。
      (一)游览动机——以找北、休闲观光和森林冰雪体验旅游为主,养生养老、自驾露营旅游潜力巨大。
      根据抽样调查统计结果,找北、森林冰雪体验和休闲观光是游客来我区旅游的首选目的。 
      (二)旅游购物——山野绿色食品、桦树皮手工艺品为游客兴趣点
      全区抽样调查的结果显示,最吸引游客的旅游商品是以蓝莓为主的山野绿色食品和桦树皮等手工艺品。
      (三)组织方式——散客和自驾游为主在大兴安岭地区接待的各类游客中,散客和自驾游比例最高,由旅行社组织的旅游团队减少。
      (四)交通选择——火车为主,飞机、自驾旅行渐热
      四、游览行为特征分析
      (一)流向特征——漠河、加区、呼中三核驱动,其它区域过境
      漠河、加区——双核特征明显:通过网络日志词频统计,各地区词频统计显现出明显的单核特征,漠河的高知名度和美誉度使得其近年来迅速成为大兴安岭乃至整个东北地区旅游目的地之一。加格达奇作为地区首府城市,近年来游客数量和收入大幅上升,具有综合发展的潜力。呼中打造的“最冷小镇”品牌,使其知名度大幅提升,实现了旅游人数和收入的双增长。 
      (二)花费构成——旅游交通花费为主,食宿娱乐消费比重不断提升
      2015年,大兴安岭地区实现旅游收入43.42亿元。其中,吃、住、行、游、购、娱和其它消费所占比重分别为19.01%、10.40%、51.68%、1.05%、9.03%、2.42%、6.41%。交通消费的高比重说明可进入性是成为旅游目的地的瓶颈。
      (三)停留时间——2天的短期旅游者为主
      2015年,大兴安岭地区游客的平均逗留天数为2天,比同期黑龙江全省平均时间均短1.36天。
      (四)旅游住宿——宾馆酒店为主,家庭宾馆态势良好
      2015年,大兴安岭全区星级宾馆、家庭旅馆等住宿设施接待国内游客408.3万人次,其中居民家庭接待游客47.7万人次,同比增长31.2%。
      (五)要素感知——餐饮住宿较满意,娱乐交通满意度低
      来大兴安岭地区的旅游者当中,游客对住宿环节的服务质量满意度最高,满意度为93.21%;对游览环节的满意度为64.27%;对娱乐服务和交通服务的满意度分别是15.67%和22.31%。
      五、市场总体定位
      (一)国内市场
      运用“消费距离比”的概念进行国内客源市场空间分析,以消费距离比的高低、客源地与目的地的差异性特征来确定核心、重点和潜力客源市场,由此确定客源市场的地域范围。
      1、核心客源市场
      远程观光体验市场:以环渤海、长三角和珠三角市场为主,包括京、津、鲁、沪、苏、浙、广等。该部分市场以观光、商务和度假市场为主,且自驾游、知青市场为重要的专项细分市场,偏好的游览时间在二至七日,可接受的单程时间为6-14小时。
      2、重点客源市场
      远程观光体验市场:主要包括核心市场以外的东部市场、中部市场大部和西部重点地区,包括冀、晋、闽、渝、宁、陕、鄂、豫、徽、湘等,该部分市场以远程的观光、商务市场为主,这些市场随着漠河机场的开通和加漠等重点公路、铁路的升级,可接受的单程里程将不断远扩,由此在规划的中远期可逐渐触及和深入。
      近程休闲度假市场:主要以东北地区为主,包括黑龙江、辽宁、吉林、内蒙古的东北区域近程市场,该部分市场以近程休闲、探亲和会议市场为主,游览时间在一至二日,居民消费水平大都在6000元以上,可接受的单程时间为2-6小时,单程交通方式包括火车、汽车和飞机。
      3、潜力客源市场
      潜力客源市场以西部地区为主,包括青、川、甘、赣、疆、琼、云、贵、黔、藏等区域。潜力市场目前由于可达性的限制而无法触及,在规划的中远期可通过潜力市场核心城市的直航来提高可达性,开拓远程的观光市场。
      (二)入境市场
      根据漠河入境客源市场的现状(港台、俄罗斯、东南亚为主)以及黑龙江省入境客源市场的现状分析,得出大兴安岭地区入境客源市场的地域范围包括:
      核心客源市场:俄罗斯、港澳台、日本、韩国、东南亚市场。
      重点客源市场:西欧、北欧、北美、澳大利亚。
      潜力客源市场:其他国家和地区的客源市场。
      (三)核心地域市场需求特征
      北京、天津、上海、浙江、广东等市场都是大兴安岭地区核心森林旅游客源市场。通过分析不同区域居民对社会及生活的态度与旅游活动行为偏好,可以更加清楚地描述细分客源市场的特征,为大兴安岭地区根据自身资源开发适应不同细分市场需求的旅游产品提供依据。
      (四)旅游市场细分
      1、知青旅游市场
      知青旅游市场是大兴安岭地区重要的细分市场,且目前已经初具规模。长三角的上海、浙江与大兴安岭具有一定的地缘和经济联系:大兴安岭曾经接纳过大批上海知青,1969年8月30日有7840名上海、浙江知青来塔河县参加林区开发建设。
      2、自驾车旅游市场
      自2001年开始,自驾车旅游作为一种新兴的旅游方式在国内旅游市场初现端倪;2002年,随着我国汽车工业的大发展,私人轿车拥有量大幅增加,团体自驾车的旅游形式开始出现;2005年黄金周自驾车旅游成了市民出游的劲旅,消费观念、休闲观念的日趋成熟是自驾车旅游迅猛发展的一个基础。2014年,全国自驾旅游者22亿人次,占旅游总人次的61%。
      3、冬季体验市场
      近年来,随着我国旅游市场的不断成熟以及旅游者消费观念的转变,“冬季旅游”这个概念开始出现。从携程旅行网的统计数据中可以看到,自2010年11月底开始,在携程旅游网上进行冬季旅游产品预订的人数较上年同比增长85%,冬季出游开始渐入佳境。我国存在着非常明显、稳定的“南北两头热”的客流趋势,即北方旅游者的“南下”及南方旅游者的“北上”。华北、华东等中纬度地区客源地的游客也多选择“南下”或“北上”。大兴安岭通过不断加大对冬季旅游产品的开发和市场营销力度,冬季旅游也呈现出大幅增长的良好态势。

    第五章 旅游发展目标

      一、发展理念
      (一)全域旅游理念
      全域旅游是指将特定区域作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广,促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展,实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。发展全域旅游,是贯彻落实新的发展理念、适应旅游业发展新形势、遵循旅游业发展内在规律的客观需要,是转变旅游发展方式、实现由门票经济向产业经济转变的内在要求,是优化旅游空间配置、开辟旅游业发展新空间的有效途径。推进全域旅游是我国新阶段旅游发展战略的再定位,是一场具有深远意义的变革。
      (二)低碳环保理念
      我国已经进入低碳经济发展时代。低碳旅游是一种绿色生态、循环高效、可持续的旅游产品生产方式和消费方式,是响应国家节能减排目标的重要举措,是转变旅游业发展模式的重要途径,也是企业降低成本和产业持续发展的必由之路。通过对低碳理念的全方位融入,打造全国低碳旅游示范基地。
      (三) 智慧旅游理念
      以打造智慧旅游目的地为目标,加快构建智慧旅游服务、智慧旅游营销和智慧旅游管理三大体系。以游客需求为中心,充分利用多种信息化技术,融合创新,加快智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游企业建设,建立全区智慧旅游公共服务平台和综合监管平台,实现旅游管理方式的转变。开发智慧游兴安应用平台,为广大游客提供更多的旅游产品和个性化服务,加速我区旅游服务提档升级。积极开通旅游公共信息手机短信平台,加强客流量统计分析,实现旅游精准营销和个性化服务。积极开展智慧旅游景区建设,尽快把北极村建成智慧旅游景区,带动全区其他景区实现智能导游、在线预订、信息推送等功能全覆盖,切实提高景区的智慧化水平。积极推进“旅游+全民创业”、“旅游+乡村林场”工程,使互联网促进旅游新业态发展成为我区经济增长的新动力。
      (四)体验经济理念
      体验经济被称为继农业经济、工业经济和服务经济阶段之后,人类第四个经济生活发展阶段。体验经济包括非生产性、短周期性、互动性、不可替代性、深刻的烙印性、经济价值的高增进性等六方面基本特征。体验经济也将成为中国经济发展的重要内容和形式之一。体验经济时代的来临,赋予了旅游业新的内涵与机遇,旅游体验主要包括娱乐的体验、教育的体验、逃避现实的体验和审美的体验。大兴安岭可凭借旷野的自然环境、优良的生态环境,以极冷体验、奇异天象体验、找北体验、鄂伦春民族风情体验、林海雪原体验、边境体验等为重点,创新体验产品、提供全方位服务、营造体验环境、组织体验线路,提高体验质量,将大兴安岭打造成为美景画卷、娱游乐园、教育课堂和释放心灵重压的世外桃源。
      (五)定制服务理念
      按照产品偏好和客源市场进行细分,在此基础上对各细分市场的旅游者结构与行为偏好进行深入分析,从而为旅游产品开发和项目策划提供市场依据,推出相应的主题旅游产品,如婚庆旅游产品、修学旅游产品、自驾游旅游产品、户外运动旅游产品、探险旅游产品、民族风情旅游产品等。此外,通过定制顾问的专业指导和帮助,在紧急联络体制和对应网络的支持下,推出“自定行程、自设路线、自驾租车、自选导游”的定制旅游产品,以完全满足旅游的个性化需求。
      二、发展战略
      (一)旅游撬动战略
      1、战略意义
      大兴安岭被列入国家首批资源枯竭城市名单,资源型城市必然要经历建设—繁荣—衰退—转型—振兴或消亡的过程。大力发展森林生态旅游业,通过发展旅游撬动经济发展和产业转型,是适应新常态下,发挥大兴安岭比较优势,实施供给侧改革,构筑多元支撑、共同发展的产业体系的最佳着力点。发展旅游业能够有效促进信息、资金、技术在地区内、行业间流动,为经济发展带来充足的生产要素和旺盛的需求活力,有效推动社会经济结构优化和服务改善。
      2、战略思路 
      (1)转变对旅游业产业地位的认识,将旅游业上升到地区发展支柱产业的战略高度去认识。重视冬季旅游产品开发,盘活冬季旅游市场。强化各县区共同发展旅游的意识,改变漠河一枝独秀的空间格局。
      (2)破除景点旅游、门票经济的狭隘观念,既要使旅游产业化,更要强调旅游化产业。注重挖掘一、二、三产业和城镇建设的旅游功能,形成以旅游业为中心,多业支撑、共同发展的产业体系。
      (二)生态旅游战略
      1、战略意义
      大兴安岭地区是我国重要的寒温带生物基因库,也是我国粮食安全的生命线,还是我国极其重要的生态保护防线,生态意义重大。一方面,大兴安岭良好的生态环境是旅游业发展的最大优势和特色,旅游开发应着力强化和凸显生态特色。另一方面,在对大兴安岭资源和环境严格保护的基础上,促进旅游资源的高效利用,推动生态与旅游的互促共赢。
      2、战略思路
      实施生态与旅游双赢战略,重点确定以下四点思路:
      (1)按照国务院“严格保护,统一管理,合理开发,永续利用”原则,在保护与改善大兴安岭地区生态系统功能要求(斑块、基质、廊道与网络结构)的基础上,先底后图,根据生态敏感性分析确定旅游发展重点地区。
      (2)旅游产品建设要突破现有的资源依托型产品局限,延展生态要素旅游利用范围,包装并推出一批以生态环境体验为主的生态休闲、生态度假旅游产品,以生态产业观光和特色商品购买为主要功能的特色旅游产品、生态科普旅游产品等,做足生态特色,做强生态品牌。
      (3)将低碳建设理念融入绿色交通、绿色饭店、旅游设施建设和使用、旅游行为管理等方面,打造全国知名的低碳旅游品牌;探索将旅游收入部分反哺生态环境保护的机制。
      (三)目的地战略
      1、战略意义
      旅游目的地是满足旅游者旅游需求服务和设施的提供中心,旅游目的地包括旅游吸引物系统、品牌形象和旅游服务与接待设施系统等重点内容。实施目的地战略,构建旅游吸引物丰富、旅游配套设施完善、服务功能强大、形象鲜明、特色突出的旅游目的地体系,是全面提升区域旅游核心竞争力的重要途径。
      2、战略目标
      构建区域型、景区型、特色城镇型三种类型的旅游目的地体系:将整个大兴安岭打造成为国家级生态型旅游目的地,将北极村、南瓮河、白山等景区打造成为景区型旅游目的地,将北红村、开库康等打造成为特色乡村林场型旅游目的地。
      3、战略思路
      (1)引擎项目策划与精品景区建设
      在对区域发展条件进行综合判断的基础上,集中力量,进行主体景区的簇群开发,打造几个能够代表区域发展方向,有很强的要素与产业带动作用,有较大投资规模的引擎旅游项目,提升重点景区的旅游吸引力和竞争力,带动大兴安岭旅游业发展,解决景区景点开发未形成合力、引擎性景区欠缺的问题。
      (2)生态旅游集聚区建设
      旅游综合体是一种全新的、开放的、生态的、地标性的集成化旅游结构体系,是多功能、复合性的第三产业集群,是旅游经济的龙头,也是地区活力的源泉。通过引导旅游功能要素在规划地域空间上的重组与集聚,在全区打造若干生态旅游集聚区;通过融合生态、文化、观光、度假休闲、主题体验、购物、游乐、演艺等多种旅游功能于一体的特色旅游综合体建设,打造旅游经济龙头。
      (3)形象塑造与品牌包装
      根据国内外市场变化与旅游需求趋势,以及大兴安岭资源环境特点,着力塑造具有国际时尚潮流、生态康益度假、特色主题体验特质的一站式国家级旅游目的地,重点打造“神州北极”特色品牌。
      (4)旅游目的地配套建设
      区域型和特色城镇型旅游目的地配套建设,包括加强旅游目的地交通网络建设,完善旅游信息服务网络,发展旅游装备和旅游商品制造业,加强安全体系建设等重点内容。景区型旅游目的地的配套建设主要指按照整体功能配套要求,进行一体化旅游接待与服务基础设施建设、旅游交通与线路组织等。
      三、总体思路
      深入落实五大发展理念,准确把握旅游发展规律和发展形势,切实强化全局意识、市场意识、融合发展意识,坚持保护优先、规划先行、错位发展、因地制宜、突出重点原则,大力实施全景兴安、全域旅游发展战略,在景区提档升级上下功夫、在景区特色上挖潜力,在景区经营上寻突破,争取尽快把大北极旅游区纳入国家绿色旅游示范基地和康养旅游示范基地,把生态旅游业培育成为林区转型发展的战略性支柱产业。
      四、总体目标
      到2020年末,全区建成五大旅游露营地,串联全境的三条森林生态自驾游线路享誉国内;全区新增3A级以上旅游景区20个,以加格达奇映山红滑雪场、呼中最冷小镇和漠河北极村为代表的冬季旅游产品更加丰富,冬季旅游收入增长35%以上,覆盖全区的四大旅游功能区互为补充,全域四季旅游产品自成体系。引导1至2户大型旅游企业(集团),采取PPP模式,助推我区旅游跨越式发展;培养一支业务精湛、专业化程度高的旅游行政管理队伍,培养一批门类齐全、素质良好的旅游从业人员队伍,使大兴安岭旅游品牌脱颖而出,旅游目的地形象基本形成,,把大兴安岭打造成为国内著名的森林度假和冰雪体验旅游目的地。
      五、环境与社会目标
      (一)社会目标
      促进当地居民就业,到2020年旅游业提供直接就业岗位5万个,带动间接就业岗位约15万个。保护和继承独具特色的地域文化,发挥旅游业在提升城市品牌和景观环境质量方面的重要作用,提升大兴安岭知名度、美誉度,推动经济转型、社会发展,实现安民富民的社会目标。
      (二)环境目标
      通过发展依赖资源环境的森林生态旅游业,持续保持与改善生态环境,使之达到生态良性化,环境友好化,实现生态环境的良性循环,维护良好的社会秩序和旅游秩序,增强旅游目的地居民的幸福感。
      六、产业规模目标
      (一)市场规模预测方法和依据
      规划期内大兴安岭游客接待量预测主要采取在现有基础上的趋势外推增长法和产业关联法,同时参考大兴安岭旅游市场调查结果、区域发展定位和产品开发、国内同类景区的游客量与发展规律,对游客接待总量进行总体控制。
      (二)预测结果
      根据预测,大兴安岭到2020年,接待休闲度假、森林康养、养生养老旅游者超过880万人次,全区旅游产业实现总收入91亿元,旅游收入占GDP的22%。 
      七、产业布局
      依托全区旅游资源分布情况和旅游资源类型,结合旅游市场需求,在旅游空间布局上,着力构建“两地、三线、四区、五营地”的旅游发展布局。
      (一)两个旅游中心
      1、旅游集散地—加格达奇
      加格达奇是全区的政治、经济、文化、商务中心和交通枢纽。即可辐射黑河、五大连池、大庆、齐齐哈尔、阿里河等地,相互之间处于有效旅游半径之内,又可带动以南瓮河湿地和加林局为核心的南部旅游产业发展。
      2、旅游目的地—漠河县
      漠河县(北极村)是全区旅游产业的龙头和突破口,今后既要注重旅游规范化、科学化发展,加大“找北游”的营销力度,又要注重打造冬季旅游吸引物体系,推动全区旅游产业四季均衡发展。
      (二)三条黄金旅游线路
      1、西线森林冰雪游
      加格达奇—呼中区、呼中自然保护区管理局—阿木尔林业局—图强林业局—漠河县—北极村。
      2、中线便捷找北游
      加格达奇—翠峰林场—松岭区——新林区—塔河县—图强林业局—漠河县—北极村。
      3、东线湿地界江游:
      加格达奇—古里多布库尔景区—南瓮河湿地—呼玛县—韩家园—十八站—兴安镇—北红村—北极村—观音山景区—洛古河村—漠河县。
      (三)四大旅游体验区
      1、寻北旅游体验区(包括漠河县、图强局、阿木尔局):
      将漠河县、图强林业局、阿木尔林业局三地的优势旅游资源进行有效整合。同时,以漠河县为主体,图强、阿木尔林业局配合,建立合作开发机制,制定区域化发展规划,开展一体化宣传营销,积极发展智慧旅游,形成科学配置、协同发展、合作共赢的“大北极村旅游”发展格局,丰富“找北游”产品,提升“找北游”性价比。
      2、森林冰雪体验区(包括加格达奇区、呼中区、呼中保护区管理局、漠河县)。夏季:以大兴安岭最高峰——大白山为核心,依托呼中国家级自然保护区和小白山景区,开发森林穿越、森林探险等户外旅游产品,对外延伸至阿木尔和图强,打造以森林户外为主的森林体验区。冬季:将映山红滑雪场、最冷小镇和漠河北极村(圣诞村)3个节点有效串连,重点开发以冰雪体验为主的旅游产品,形成兴安冰雪体验旅游黄金路线。
      3、漂流湿地体验区(包括加格达奇林业局、松岭区和南瓮河保护区管理局):
      将加格达奇林业局、松岭区、南瓮河湿地重点打造成漂流湿地体验区。依托加格达奇林业局多布库尔河、天台山、古里火山和南瓮河湿地等优势旅游资源,打造以体验“兴安第一漂”和观亚洲最美湿地为引领等一系列旅游项目,让游客感受漂流的刺激和湿地的壮美。同时,还可以南瓮河湿地为核心资源,辅以加林局和加区的旅游产品,设计为2日游路线,从而辐射周边黑河、五大连池、齐齐哈尔等城市。
      4、民俗界江体验区(包括呼玛县、塔河县、韩家园林业局和十八站林业局):
      本着“资源共享、优势互补、合作开发”的原则,将塔河县、呼玛县、十八站林业局、韩家园林业局的鄂伦春民族文化和界江风情文化进行深度挖掘。同时,以十八站局址为核心,合力打造集旅游观光、狩猎、垂钓、手工艺品、民族文化演绎、珍稀动物养殖、特色民俗餐饮住宿的鄂伦春民族文化体验区。此外,以沿江各景点为核心,丰富休闲娱乐和互动体验项目,打造界江风情体验区。
      (四)五大旅游露营地
      1、自驾游宿营地4个:即加格达奇林业局翠峰林场自驾游宿营地、呼玛县河口自驾游宿营地、塔河县开库康自驾游宿营地和漠河县北极村大马场自驾游宿营地。
    按照2015年10月14日,国家质监总局、国家标准委发布的《休闲露营地建设与服务规范》标准,利用新能源环保材料,规划建设出入口、道路、停车场、供水、供电、帐篷露营地、固定简易木屋、公共卫生间、接待服务中心等基础服务设施,汽车维护、汽车租赁、超市、快餐店、咖啡厅、KTV、烧烤、篝火演艺等服务功能。在房车基地规划设计上,要充分考虑预留上下水、电源、煤气、排污口等,所有预留口必须按照国际房车营地的相关标准与房车所带设备的接口配套,或配置转变设备,并做好所有房屋、上下水的防寒防冻等保暖工作。以上四个自驾游宿营地可作为旅游项目,对外招商建设。
      2、野外帐篷宿营地1个,即呼中小白山野外帐篷宿营地。
      按照2015年10月14日,国家质监总局、国家标准委发布的《休闲露营地建设与服务规范》标准, 选择有水源补给,地面平整,背风背阴,避开野生动物聚集区作为帐篷露营地,科学合理划分出建设帐篷露营区、用火就餐区、取水用水区、卫生区等基本区域。考虑到帐篷宿营地投资较小,建议可由呼中区自行投资建设。

    第六章 旅游产品体系规划

      一、打造旅游产品组团
      依托大兴安岭整体生态化资源优势,以旅游新需求为引导,坚持生态保护与旅游开发利用相结合的原则,通过有效整合和提升品质,深入挖掘整合独特的原生态资源,构建以生态观光产品和生态度假产品为基础,打造找北度假、湿地观光、森林康养、界江揽胜和冰雪体验五大旅游产品组团。
      二、开发全境森林自驾产品
      将全区景区景点串连合并,促进全区旅游产业均衡发展,打造兴安森林自驾游品牌。外延西线至根河市,可扩展至海拉尔、满洲里,东线至黑河、五大连池,南线至齐齐哈尔和哈尔滨等地,形成辐射全境、南北贯通、东西联动的区域性旅游模式。
      三、丰富生态旅游度假产品
      在原有生态观光旅游产品的基础上,深度开发森林、湿地、水域资源等为特色的森林避暑休闲度假、湿地科普度假、森林康养等产品类别,逐步形成以旅游度假区、生态度假小城镇、生态度假农庄、生态度假营地为主要载体的生态度假产品体系。同时,积极发展邮轮旅游、养老旅游、会展旅游等新兴高端休闲业态,并完善相应配套,整体提升度假设施接待水平。
      四、培育生态旅游专项产品
      (一)森林康养旅游产品
      以森林、北药、食品为核心卖点,顺应当前持续增长的多元化、细分化养老养生服务需求,开发具有大兴安岭特色的森林康养、生态食品等康体养生产品;以中药材、林下产品、绿色健康食品为依托,开发供旅游者养生保健的短期或分时度假旅游保健疗程;坚持全产业链引领,打造“候鸟式”养老基地、度假式养老文创社区等。
      (二)极地冰雪旅游产品
      1、冰雪演艺产品。依托龙头冰雪旅游区,开发室外大型实景演艺产品,塑造冰雪演艺品牌;同时,依托龙头旅游区与重点旅游区,打造室内系列主题性演艺产品,丰富旅游区休闲业态,促进全天候旅游经济体系的构建,进而提升旅游区品质。
      2、冰雪营地产品。冰雪建筑营地——以“住冰(雪)屋”为吸引力,打造以冰雪建筑为核心的冰雪营地体系,并设计多元参与体验项目,提升吸引力。特色住宿设施营地——构建暖玻璃屋、特色雪地帐篷等新型冰雪露营设施营地,进一步丰富冬季冰雪旅游产品体系。
      (三)户外运动旅游产品
      依托山地资源、冰雪资源、避暑胜地的气候优势等,大力推进山地越野、极限运动、野外探险、户外露营、低空飞行、漂流探险等体育运动产品的开发,建设多梯度户外运动基地。积极开展全民健身、户外拓展训练等体育活动,依托室内外体育场馆和训练基地开发健身、竞技类体育旅游产品,举办若干有区域影响力、国际影响力的体育活动赛事。凭借鄂伦春民族旅游资源,积极开展传统民族体育旅游活动,创出具有区域特色的体育运动旅游新品牌。
      (四)美食体验旅游产品
      以广袤的森林资源为基础,大力发展“黑森”绿色养生美食体验产品、东北林(农)家菜系列美食体验产品、民俗美食体验产品、山野健康养生美食体验产品等。充分发挥森林生态美食的健康养生作用,融入地方特色或运用少数民族独有的制作手法和惯用的食材,研发各类美食体验产品,打造特有的美食体验品牌。加大宣传力度,提升品牌知名度,让游客在旅行中体验舌尖上的“北极”美食。
      五、旅游产品组合设计
      (一)西线森林冰雪游
      1、路线设计
      加格达奇——呼中区(全程253km,行驶S207省道、Y501乡道,行车时间约220分钟)——阿木尔林业局(全程138km,行驶Y502乡道,行车约120分钟)——图强林业局(全程47km,行驶S207省道,行车约35分钟)——漠河县(全程26km,行驶S207省道,行车约25分钟)——北极村(全程79km,漠北高速公路,行车约50分钟)。
      2、行程安排
      前一天参观加格达奇北山公园、资源馆、植物园、万亩种子林、映山红滑雪场等景点。
      第一日:上午从加格达奇赴呼中白山景区参观,呼源镇午餐,下午赴大白山森林(冰雪)探险穿越,参观苍山石林,晚上入住呼中镇(夏季可入住野外帐篷宿营地)。
      第二日:上午在呼中镇加油后,赴碧水镇参观龙道洞参观后,前往阿木尔林业局,阿木尔午餐,下午参观蓝莓园、北极冰蓝莓酒庄后,途经图强林业局赴漠河,途中参观图强林业博物馆和九曲十八湾,晚上入住漠河县。 
      第三日:上午在漠河县加油后,参观松苑公园、五•六火灾纪念馆、北极星公园后,赴北极村,途中参观观音山景区、李金镛祠堂,北极村午餐,下午参观北极村景点(冬季可参与冰雪体验项目),晚入住北极村(或大马场自驾营地)。
      第四日:上午在北极村加油后,参观圣诞村,返回漠河县。
      (二) 中线便捷找北游
      1、路线设计
      加格达奇——古里多布库尔漂流景区(全程68km,行驶S207省道、翠古公路,行车时间约60分钟)——南瓮河湿地(全程124km,翠古公路、古南公路,行车时间约120分钟)——呼玛县(全程158km,行驶Y501乡道、S209省道,行车时间约130分钟)——韩家园林业局(全程95公里,行驶S209省道、Y004乡道,行车时间约80分钟)——十八站林业局(全程54km,行驶Y502省道、S209省道,行车时间约60分钟)——兴安镇(全程180km,行驶S209省道,行车时间约170分钟)——北红村(全程132km,行驶S209省道,行车时间约125分钟)——北极村(全程97km,行驶S209省道、漠北高速公路,行车时间约100分钟)——观音山景区(全程30km,行驶漠北高速公路,行车时间约25分钟)——洛古河村(全程70km,行驶S209省道、Y505乡道,漠北高速公路,行车时间约60分钟)——漠河县(全程103km,行驶Y505乡道,行车时间约80分钟)
      2、行程安排
      第一日:上午在加格达奇参观北山公园、资源馆、植物园、万亩种子林、映山红滑雪场等景点后,赴翠峰林场参观天台山景区、鹿泉峰、采摘园和原始森林,新林区午餐,下午赴塔河县,参观参观栖霞山公园和鄂伦春民族新村,晚上入住塔河县。 
      第二日:上午在塔河县加油后,赴漠河县,途经阿木尔、图强林业局,参观蓝莓园、北极冰蓝莓酒庄、图强林业博物馆、九曲十八湾,漠河县午餐,下午参观松苑公园、五•六火灾纪念馆后,赴北极村,参观北极村、圣诞村等景点,晚上入住北极村(或大马场自驾营地)。 
      第三日:上午在北极村加油后,返回漠河县,途中参观观音山景区、李金镛祠堂。
      (三)东线湿地界江游
      1、路线设计
      加格达奇——翠峰林场(全程24km,行驶S207省道、翠西公路,行车时间约20分钟)——松岭区(全程22km,行驶S207省道,行车时间约18分钟)——新林区(全程124km,行驶S207省道,行车时间约80分钟)——塔河县(全程87km,行驶S207省道,行车时间约60分钟)——阿木尔林业局(全程170km,行驶S207省道,行车时间约130分钟)——图强林业局(全程47km,行驶S207省道,行车约35分钟)——漠河县(全程26km,行驶S207省道,行车约25分钟)——北极村(全程79km,行驶S207省道,行车约50分钟)。
      2、行程安排
      前一天参观加格达奇北山公园、资源馆、植物园、万亩种子林、映山红滑雪场等景点。
      第一日:上午从加格达奇赴古里多布库尔漂流景区进行漂流体验,在漂流景区午餐,下午赴南瓮河湿地,近距离感受湿地景观,体验乘直升机空中游览、垂钓、登塔拍照后,晚上入住南瓮河湿地景区。 
      第二日:上午早餐后赴呼玛县,途中参观八十里大湾、桃源峰水电站等景点参观,桃源峰水电站午餐,下午赴河口景区参观,晚上入住河口自驾游宿营地。 
      第三日:上午在宿营地加油后,赴塔河县开库康乡,途中参观画山、吴八老岛、白银纳鄂伦春民族乡等景点,晚上入住开库康自驾游宿营地。 
      第四日:上午在宿营地加油后,赴兴安镇,参观雅克萨古战场、连崟口岸、中俄石油管道首站等景点参观,兴安镇午餐,下午赴北极村大马场自驾游宿营地,途中参观龙江第一湾、卡伦小镇、北红村,晚上入住大马场自驾游宿营地。
      第五日:上午参观北极村景区、圣诞村景区,北极村午餐,晚上入住北极村。
      第六日:上午在北极村加油后,赴洛古河村,途中参观观音山景区、李金镛祠堂,洛古河村午餐,下午参观洛古河村后返回漠河县。

    第七章 旅游重点项目及服务设施规划

      一、漠河县区域
      (一)旅游品牌定位
      神州北极目的地
      (二)重点开发项目
      1、开发冬季旅游产品。利用冬季冰雪资源,以“餐饮住宿体验、冰雪娱乐休闲、圣诞主题公园、文体赛事评选和民俗观赏体验”为主题,打造全国最大的体验式冰雪乐园。通过人工造雪的方式,在居民的房盖上、院子里、树枝上打造蘑菇头、大雪人和树挂等冰雪景观,营造银白冰雪世界的浓厚氛围。
      2、挖掘雅克萨古战场历史文化,在古城岛恢复雅克萨城遗址。通过向上争取资金的方式,建设雅克萨之战纪念博物馆。
      3、依托北极村与俄罗斯村庄相邻的地缘优势,借助与阿穆尔州政府旅游合作的契机,争取开通对俄1至2日游,打造中国最北的“出境游”品牌和界江旅游黄金带。
      4、在胭脂沟恢复传统采金船、手工采金工具等景观,建设旅游文化体验区。让游客游览胭脂沟采金小镇,体验采金工艺流程,了解边疆采金人的生产生活。
      5、按照5A级景区标准,完善北极村相关基础设施和各项服务功能,使之成为辐射、引领全区旅游产业发展的龙头。从北极村入口至最北点,逐景点、逐街道开展一次拉网式的踏查和改造升级。对原有规划进行科学修编,要严格按照规划执行。
      6、推进漠河石林道路、公共卫生间、接待中心等配套设施,延长找北游产业链。做好对外营销,切实将漠河石林打造成中国最北的地质奇观,力争在三年内打造成4A级景区。
      7、在北极村神州北极广场附近和洛古河源头广场附近修建可移动游船码头,开发北极村至源头、北极村至呼玛界江游船旅游项目。
      8、借助张仲景养生院平台,开发养生养老项目,使观光游、度假游向养生养老方向发展。研究与三甲级以上医院建立联动机制,为养生养老提供医疗保障。 
      9、通过招商引资的方式,将北极村县区局新建别墅盘活开发,重点开发文化基地、餐饮住宿、休闲娱乐等配套旅游项目。
      10、将全县各乡镇(村)原有民居和新建房舍进行统一规划,向古朴、自然、原生态模式升级改造。将黄花岭村打造为北方典型特色民居体验景点。
      11、提升全县各乡镇(村)家庭宾馆、饭店商店整体档次和服务质量,确保有室内卫生间,接待服务场所礼貌待客。按照统一风格规范全县各乡镇(村)商业牌匾。在连崟口岸或兴安镇内开设免税店。在兴安镇市场附近、北红村委会附近、洛古河村龙江源头广场附近修建公共卫生间,完善相关配套服务。
      二、加格达奇区区域
      (一)旅游品牌定位
      生态旅游集散地 
      (二)重点开发项目 
      1、在加格达奇设立一处旅游咨询服务中心,在机场、车站等关键节点,设置旅游咨询服务台。对各宾馆饭店、休闲洗浴、商场商店等旅游服务场所进行集中整治,对从业人员进行文明礼仪培训,打造文明、放心、和谐旅游集散地形象。
      2、按照市场需求,对甘河进行合理分区规划,通过招商引资的方式,开展烧烤、垂钓、划船、滑冰、雪地足球、滑冰车等冬夏季休闲项目,打造甘河周末游、休闲游的风景长廊。
      三、加格达奇林业局区域

      (一)旅游品牌定位
      户外休闲
      (二)重点开发项目
      充分挖掘现有旅游资源,制定专业的旅游发展规划,本着“建一处是精品,建一处是景观”的原则,突出重点,有主次、有侧重的集中打造天台山风景区,完善多布库尔漂流景区配套服务设施和基础服务功能。对其它有开发价值的景点,按照中长期目标进行循序渐进的打造。
      1、在翠峰林场,按照2015年10月14日,国家质监总局、国家标准委发布的《休闲露营地建设与服务规范》标准,利用新能源环保材料,建设自驾游营地和房车基地。
      2、以翠峰岩画为核心,将鹿泉峰、采摘园和原始森林等在建景点有效整合,集中打造成为“天台山旅游景区”。在天台山景区入口至岩画途中,设计户外穿越或探险路线,开发森林穿越、徒步和登山等户外运动探险项目,并在路线关键节点设立引导标识。在入口设立宣传栏,将岩画全貌拓印放大,对岩画的由来及历史进行简要介绍。力争在三年内打造成为3A级旅游景区。 
      3、在多布库尔景区选择平缓林地,开展野外CS真人对战项目。在景区入口处的地窨子广场,开发烤肉、烧土豆、喝大碗酒等项目。对地窨子进行上下水和室内卫生间改造,提升住宿标准和档次。力争三年内打造成4A级旅游景区。 
      4、在河口林场(加卧公路91公里处),按照林业生产工队的模式,以板皮为建筑材料,或利用林业生产宿营车,开发观看露天电影、烧烤、垂钓等休闲娱乐项目,打造一处可以满足餐饮住宿和休闲娱乐的林业生产原始部落。使其成为连接加格达奇、加林局和南瓮河湿地旅游线路的中间休闲驿站,解决加林局至南瓮河中途无景点的问题,便于形成南部旅游环线。
      5、对古里湖、古里火山进行开发,在古里湖开发餐饮、住宿、垂钓、划船等旅游项目。冬季利用湖面开发汽车寒地测试项目。利用古里林场闲置木制别墅和空旷场地,开发餐饮住宿、野外宿营等项目。在古里火山铺设至火山口的木栈道,在木栈道入口处设立标志性建筑。 开设纪念品商店,利用火山石为原材料,可以通过现场加工的方式,制作工艺品出售。
      四、呼中区区域
      (一)旅游品牌定位
      森林冰雪拓展
      (二)重点开发项目
      1、依托“最冷小镇”品牌,由呼中区牵头,呼中保护区管理局配合,共同开发冬季、夏季徒步登山、穿越森林、攀登兴安最高峰等常态化互动项目。户外游览途中设置地窨子、撮罗子、木房子和冰屋子,游客可以参与睡土炕、烤肉、喝大碗酒、烧土豆、制作冰糖葫芦等休憩消费,丰富生态旅游内涵,打造野外拓展森林体验品牌。在白山景区、呼中镇或呼源镇设立户外用品商店,出售帐篷、睡袋、餐具、各种护具等。在局址中心位置建设具有地域文化标签的巨型温度计。
      2、重新制作呼中镇出入城口至加格达奇和漠河方向的引导标识,在主要路口增设加油站引导标识,方便引导游客加油。将林海至呼中Y501公路42公里废弃的检查站改为厕所或拆除,完善呼源镇公共卫生间等基础服务设施,开通白山、苍山石林景区、大白山的手机信号。
      3、开发古人类遗址资源,推进龙首洞景点的开发进度,尽快实现可供游客参观的标准。在大白山山顶设立代表大兴安岭最高峰的标志性建筑,完善景区功能和服务。
      五、图强林业局区域
      (一)旅游品牌定位
      观江览胜 
      (二)重点开发项目
      1、制定龙江第一湾专业性旅游规划,确保科学有序推进景区开发建设。在龙江第一湾和卡伦小镇增设小型游艇、野外宿营、江边垂钓、篝火晚会等休闲娱乐项目,增强旅游的参与性和娱乐性。力争三年内把 “龙江第一湾”打造成4A级旅游景区。 
      2、开通图强至漠河机场旅游大巴专线,实现旅游交通顺畅衔接。借助“北极泉”休闲度假村的优势,开发养生养老旅游项目。力争三年内打造成4A级旅游景区。 
      3、在九曲十八湾景点安放休闲椅和垃圾箱,做好公共卫生间的常态化保洁工作。在距离图强九曲十八弯景点前后500米公路旁,设立景点引导标识。对图强林业博物馆进行维修,确保各种展示设备设施可正常使用。开通龙江第一湾和卡伦小镇的手机信号。将图强镇至龙江第一湾和卡伦小镇公路硬化。接通国电,逐步将龙江第一湾和卡伦小镇现有公共卫生间,升级为水冲式公共卫生间。在龙江第一湾木栈道入口处建设停车场,在山顶观景平台建设遮阳(雨)棚、休闲椅,增设垃圾箱。
      六、呼玛县区域
      (一)旅游品牌定位
      边疆古城 
      (二)重点开发项目
      1、争取资金修建呼玛历史博物馆,将呼玛百年老县历史文化充分挖掘出来。博物馆项目可作为旅游项目,对外招商建设。
      2、在画山景区设立江上垂钓亭、移动式码头等基础设施,开发乘游艇江上观画山体验项目。夏季开发沙滩浴场,依托界江自然沙滩,搭建临时性遮阳帐篷,做好浴场配套服务,提供安全救援、泳具销售、游客服务、更衣、休息、租赁等系列服务。力争在三年内打造成3A级景区。
      3、在呼玛恢复呼玛尔木城,运用古呼玛尔木城的构成元素,如古驿站、烽火台、军事营地、金矿采集与加工点、边疆酒肆与茶楼,打造古呼玛尔木城微缩景观。向世人展示清代边陲呼玛尔木城的辉煌。古城建设可作为旅游项目,对外招商建设。
      4、推进鹿鼎山景点开发建设进度,开发游客参与互动的休闲娱乐项目,完善公共卫生间、垃圾箱等公共服务设施。力争在三年内打造成3A级景区。
      七、塔河县区域
      (一)旅游品牌定位
      民俗体验
      (二)重点开发项目
      1、与呼玛县、十八站林业局共同合作,完善鄂伦春民族新村功能,打造“鄂伦春风情小镇”景区。保留和挖掘鄂伦春民族文化,从日常生活、节庆、饮食习惯、传统活动、服饰、舞蹈、手工艺品制作、篝火节、古伦木沓节等方面进行旅游开发。重点开发鄂伦春族原生态主题酒店、滨水休闲体验、特色建筑和特色美食等项目,打造集观赏性、参与性和体验性为一体的旅游区。编排一台《印象鄂伦春》常态化演出的文艺节目,打造大兴安岭民族文化演绎品牌。 在鄂伦春民族新村和县城内开发以鄂伦春“仙人柱”为造型的餐饮住宿场所,按其民俗文化打造特色菜系和原始居住生活方式。力争在三年内将“鄂伦春风情小镇”打造成3A级景区。 
      2、依托呼玛河,建设固其谷休闲度假村,在林间规划单体木屋,设置餐饮、水上游乐等设施,开辟桦皮船漂流、野外垂钓等休闲娱乐项目。
      3、在开库康设立移动游船码头或停靠点,开发游船、快艇等水上娱乐项目,外延可至漠河和呼玛水上游览项目。
      4、利用盘碧公路建设自行车骑行赛道,为自行车爱好者和户外爱好者提供活动场地的同时,可定期举办自行车赛事。
      八、南瓮河保护区
      (一)旅游品牌定位
      最美湿地
      (二)重点开发项目
      南瓮河作为南部旅游资源的核心品牌,要根据自身实际,制定专业的旅游发展规划,力争在三年内打造成4A级景区。
      1、在中心站设游客接待中心。
      2、将标本室改造升级为“湿地博物馆”,提升观赏性和湿地知识普及性。
      3、在青林站Y501公路旁修建公共卫生间。
      4、在继续开展乘坐直升机空中游览项目的同时,尝试开发氢气球空中观赏湿地和空中拍照游览项目。
      5、开通手机通讯信号。
      6、采取接通国电或利用太阳能的方式,解决南瓮河供电问题。
      7、有效提升服务档次,将现有客房改为带卫生间的标准间。
      8、对服务人员进行礼仪培训。
      9、通过招商引资的方式,积极推进观光塔建设进度。
      10、分步骤的对现有木栈道进行升级改造。
      11、对中心站现有垂钓设施进行完善,建设湿地垂钓园。
      12、开设垂钓渔具商店和个人体验式烹饪场所。
      九、阿木尔林业局区域
      (一)旅游品牌定位
      蓝莓小镇 
      (二)重点开发项目
      1、将蓝莓园、全民创业园和野生蓝莓观光园与旅游产业结合,可将其开发为观赏基地,供游客观赏和适时采摘。在局址广场附近,建设北三局最大的林下产品销售中心。 
      2、将北极冰蓝莓酒庄对游客开放,打造集产品研发、果酒生产、产品展示、品尝体验、休闲度假为一体的欧陆风情体验基地。开展私人定制项目,可根据顾客需求定制生产个性化蓝莓酒,并可在酒窑中限期储藏。
      十、十八站林业局区域
      (一)旅游品牌定位
      驿站文化 
      (二)重点开发项目
      1、充分挖掘驿站文化,在局址按照当时驿站整体布局,建设一条融入住宿、餐饮、购物等驿站元素的中国北方驿站一条街,打造驿站文化体验综合体。力争在三年内打造成3A级景区 
      2、通过立项,向上争取资金,策划建设中国最北古人类遗址博物馆,并以时空走廊的形式融入驿站文化。对古人类遗址进行修缮,编写有吸引力的景点介绍和传说故事,增加历史文化底蕴。
      3、以十八站局址为中心,以塔河县鄂伦春民族新村的基础设施和呼玛县鄂伦春族文化演绎队伍为节点,重点开发鄂伦春民族文化产品和常态化民俗演出,打造鄂伦春民族文化旅游体验带。推进萨满圣山开发进度,每年定期开展常态化的祭祀或祭拜活动。配套建设定制的撮罗子造型帐篷营地,打造中国最北的萨满文化综合体。 
      十一、新林区区域
      (一)旅游品牌定位
      途经地综合服务体
      (二)重点开发项目
      1、推进“园中园”原始森林公园开发项目,按照“原始、古朴、宁静、自然”的理念,新建木栈道、休闲椅等景观和基础配套设施,打造全国唯一的城中最大原始森林公园。力争在三年内打造成为3A级旅游景区。 
      2、充分挖掘大乌苏镇“苏联房”和女子架桥连建设“彩虹桥”的历史,通过编写故事、植入文化内涵等方式,将其开发成为旅游景点。可将特色房屋维修布置,配置餐饮、住宿等服务功能,打造林区特色民居体验式休闲驿站。 
      3、推进望月山(黑石崖)风景区建设进度,完善游览通道、步行栈道、观景台、停车场等基础设施。 
      4、推进山水林间生态园项目,重点完善自驾游服务区、蔬菜人工种植观光区、森林生态猪养殖观光区、跑山鸡饲养观光区、垂钓园、采摘区、水上乐场、冷水漂流、接待中心、特色商店、生态酒店、木屋别墅等配套服务设施。
      5、推进鹿苑山庄景区建设项目,建设鹿苑宾馆、鱼湾垂钓、欧式别墅、露宿鸟巢、鹿舍、观鹿台、狩猎场及其配套设施。
      6、将现有自驾营地,打造成综合服务区,完善生态停车场、宿营地、游客接待中心、旅游特色商店、特色宾馆、加油站等旅游配套服务功能。打造以狗肉、鹿肉为特色的地方美食。对塔源镇加油站进行市场化运营,提供对外服务。完善加油站、服务区等功能性标识牌,为游客提供快捷方便服务。
      十二、松岭区区域
      (一)旅游品牌定位
      湿地配套功能区 
      (二)重点开发项目
      1、依托坎都河湿地公园,将古南公路北侧的扑火二大队营房进行升级改造,建设集餐饮、住宿、休闲、娱乐为一体的坎都河湿地公园旅游综合体,从而配套南瓮河的接待服务功能。力争在三年内打造成为3A级旅游景区。 
      2、推进鲜卑祖源文产业园的建设项目,依托鲜卑文化的发展脉络,挖掘和展示鲜卑的历史文化。
      3、推进南瓮河湿地观光塔招商引资建设项目,提升南瓮河湿地的整体观赏水平。加大对南瓮河景区开发的扶持力度,重点在招商、立项、审批手续等方面给予支持
      4、扶持龙之韵工艺品公司,开发民间工艺品生产项目,设计研发旅游纪念品、民俗手工艺品、家居饰品等系列产品,打造全区最大的民间工艺品生产基地,从而引领全区民间工艺品发展。
      十三、韩家园林业局区域
      (一)旅游品牌定位
      最美小镇 
      (二)重点开发项目
      1、充分依托“中国最美小镇”的荣誉,重点将新局址打造成为集餐饮住宿、休闲度假为综合体的“最美小镇”。按照“中国最美小镇”的品牌进行对外宣传营销,提升知名度和美誉度,切实将其打造成畅游兴安全境游的中途驿站。 力争三年内打造成3A级旅游景区。
      2、推进金水湖风景区建设项目,积极完善栈道、别墅等基础设施和配套设施。 
      3、在十八站至韩家园公路岔路口、兴华乡至韩家园公路岔路口设立“中国最美小镇”引导标识。

    第八章 旅游产业融合发展规划

      一、产业融合规划
      整合大兴安岭各类优势产业资源,积极推进“旅游+产业”、“旅游+互联网”等项目建设,强化多产业立体融合发展,打造旅游产业新增长点,推动大兴安岭旅游由传统六要素产业向泛旅游产业转变。
      二、产业发展重点
      (一)实施文化兴旅战略
      全区重点打造以“北文化”为主体的旅游文化品牌。各县区结合各自地域特色,挖掘自身不同主题的旅游文化,形成主体文化突出,各县区局文化相互融合的旅游文化发展格局。对我区文化资源进行深度挖掘和分类整理,通过编故事、传说、诗歌、散文、歌曲、影视剧、微视频等形式,将文化植入到旅游产业中,打造旅游业发展的核心支撑元素,增加旅游的文化内涵和性价比,提高旅游吸引物体系的差异性和综合竞争力。在重点城镇和景区,以鄂伦春、俄罗斯和本土饮食为主,打造“山八珍、河八珍、土八珍、菌八珍、野八珍”等本土饮食系列,开发大兴安岭特色美食,打造中国最北饮食之都。要深入挖掘饮食中的传统文化和边缘文化,从菜品的命名、选材到制作,赋予优美的名人故事、历史传说等文化元素,让游客品尝的不单纯是一种餐饮、一种美食,而是一种民族的风情、一种地域的文化。 
      (二)推进“旅游+互联网”工程
      目前,旅游业和互联网已经成为推动经济社会发展的两大最为新兴、最为显著的力量,两者的深度融合发展已经成为时代发展的必然趋势。要加快推进互联网基础设施建设,切实加强与移动、联通、电信三大运营商的沟通合作,在重点景区景点、“加漠”和“十金”公路等交通主干线增设通讯基站数量,尽快消除通讯盲区、提高通讯质量,保障游客在旅行中的即时通讯。
      向外来游客发送旅游资讯,加强客流量统计,开展客源地调查,为游客提供更加优质、精准的服务。有序推进免费WIFI全覆盖工程,保证游客在景区景点、机场车站、宾馆饭店、旅游购物点等所有场所都能够随时上网。要积极开展智慧旅游景区建设,健全旅游公共产品和设施、旅游投诉和旅游救援等公共信息网络查询服务,建立旅游诚信信息交流平台,切实提高景区的智慧化水平。整合私家车、棚户区闲置房产等资源,支持企业利用互联网平台,规范发展在线旅游租车和在线度假租赁等新业态,积极推广“线上下单、线下购物”的在线旅游购物模式和手机餐厅服务模式,推动在线旅游平台企业的发展壮大。
      (三)推进“旅游+五大产业”的融合发展
      充分发挥“旅游+”的拉动力、融合能力及催化、集成作用,推动相关产业和领域共同进步。要有序推进森林生态食品、生物医药、森林碳汇、水经济和绿色矿业、文化等产业与旅游业的融合发展,在全区旅游线路的打造上,统筹设计好各产业的旅游景点及购物点,通过游客身临其境的参观、采购和微信、微博的快速传播,实现相关产业与旅游产业的相互促进、相互发展。积极推进“旅游+全民创业”,增加旅游创业收入。尤其是要把灵芝、木耳等食用菌养殖,森林猪、狐貉、驯鹿等特色动物养殖与旅游业深度融合,切实提高、拓宽产品的市场价值和销售渠道。
      (四)促进旅游购物消费
      积极推进“北极礼物”工程,举办旅游商品创意设计大赛,丰富旅游商品种类。鼓励企业从事旅游商品研发生产,提高我区旅游商品的市场占有率。依托城市街区,提供金融、物流等便利服务,发展餐饮娱乐购物旅游,打造旅游商贸街、美食娱乐街。建立多种形式的娱乐场所,有效增加夜间消费,拉长旅游产业链,提高旅游产业效益。
      (五)扶持发展乡村林场旅游
      以旅游为切入点,加强规划引导,规范乡村林场旅游开发,将北红村、洛古河村、三合村、十八站乡、呼源镇、古里林场建设成有历史记忆、林区特色、民族特点、环境优美的乡村林场,给游客以古朴、新奇、自然、亲切的美感。要对乡村林场旅游从业人员开展专题培训,鼓励旅游专业毕业生、专业志愿者、艺术和科技工作者驻村、场帮扶,提高乡村林场旅游服务质量。积极开发住林区农家屋、吃林区特色菜、采林区野生浆果、观少数民族风情表演等旅游项目,增加转产职工和农民收入。
      (六)统筹户外休闲游
      把户外休闲旅游基础设施建设纳入城乡建设总体规划,合理优化布局,完善服务功能,大力发展森林生态自驾游。积极开发登山、滑雪、赛车、森林穿越等户外运动产品,推进竞赛表演、健身休闲与旅游活动融合发展。按照国家旅居全挂车营地和《休闲露营地建设与服务规范》,支持社会资本投资建设旅居全挂车和露营基地。

    第九章 旅游市场营销规划

      一、旅游形象塑造
      (一)形象要素特征分析
      1、自然资源特征分析
      (1)神州北极:大兴安岭位于中国版图的最北部,地理坐标介于北纬50°11'至53°33'、东经121°12'至127°00'之间,是中国的北极。拥有北极村、中国最北点、中国最北一家等垄断性优势旅游资源。
      (2)神奇天象:大兴安岭漠河县位居中国最北,是我国距离北极最近的地方,也是全国唯一能欣赏光耀天地、奇异瑰丽“北极光”的地方。夏至前后,白昼长达20小时。冬至时分,夜长达17-18个小时。
      (3)神秘源头:世界第一大界江、中国第三大河—黑龙江有南、北两源,南源额尔古纳河与北源石勒喀河,在大兴安岭漠河县洛古河村以西8公里处汇合始称黑龙江。黑龙江两岸自然风光秀美、民俗景观独特、异国风情浓郁,幽蓝壮阔、清纯秀丽的风光构成一幅美丽的山水丹青。 
      (4)最美湿地:南瓮河湿地是国家级自然保护区,具有“亚洲最美湿地”的美称,总面积22.9万公顷,湿地面积16万公顷,是我国乃至亚洲唯一以寒温带森林湿地生态系统为保护对象的自然保护区,在全世界具有寒温带森林湿地生态系统的典型特征和稀有性。
      (5)原始石林:漠河石林是中国最北的石林,被世人誉为“世界上最后一片原始石林”。石林母岩大约生成于6亿年前,第四纪冰川遗迹,平均海拔1200米,绵延35公里,最高峰乌玛山海拔1352米,号称北极第一峰,获批黑龙江省级地质公园。 
      (6)浩瀚林海:大兴安岭是我国纬度最高、国有林最集中、生态地位最重要的森林生态功能区。
      (7)极地冰雪:大兴安岭降雪量大,冰雪层厚,积雪期长,拥有“千里冰封,万里雪飘”的北国风光。
      (8)水域风光:地处黑龙江上游和嫩江源头,以大兴安岭主脉和伊勒呼里山支脉为分水岭,形成黑龙江和嫩江南北两大水系。黑龙江、呼玛河、额木尔河、嫩江这4条主要河流蜿蜒曲折,河水汹涌,两岸青松翠柏,汇成绝美的山水画卷。
      2、人文资源特征分析
      (1) 圣诞世界:漠河北极圣诞村是亚洲唯一的圣诞村,与芬兰北极圣诞村缔结为友好姊妹村,在这里可以零距离与来自芬兰罗瓦涅米的圣诞老人合影留念,寄送由圣诞老人亲笔签名带有中国最北祝福的圣诞贺卡。在这里还可以听着圣诞音乐,与圣诞老人一起融进童话般的圣诞世界,体验原汁原味的圣诞文化,享受神奇浪漫的圣诞之旅。
      (2)神勇民族:鄂伦春族是我国东北地区人口最少的民族之一 ,主要生活在大兴安岭林区,现主要定居在塔河县和呼玛县。鄂伦春族是以狩猎为主的民族,有语言没有文字,在长期的狩猎生产和社会实践中,创造了丰富多彩的民族文化。
      (3)知青情怀:浙江、上海等地的知青40年前在大兴安岭原生态的环境中留下了难忘的故事和浓郁的文化,那是一段难忘的岁月,那是一首谱写青春的歌曲。
      (4)节庆活动:以北极光、冰雪汽车拉力赛为代表的旅游节庆赛事活动既是大兴安岭盛大的节日,更是游客体验的核心文脉。
      (二)旅游形象定位
      神奇北极 魅力兴安
      形象阐释:“北极”是大兴安岭的核心旅游资源,“神州北极”享誉国内,漠河也因此成为新兴的旅游目的地。神奇北极概括了大兴安岭在全国特殊的地理位置,以及由此带来的一系列垄断性主体资源。大兴安岭的生态、森林、湿地、界江和冰雪是魅力兴安精华所在,是大兴安岭可识别、高美誉度、强渗透力的整体旅游形象,符合新形势下多元旅游需求导向下的审美取向,易于引发游客共鸣。
      二、营销措施
      (一)传统媒体持续营销
      (二)新媒体精准营销 
      1、搜索引擎营销
      在百度、谷歌等著名搜索引擎网站通过关键词投放、创意广告软文撰写等手段,以搜索引擎带来客户,从而获得品牌收益。
      2、官方微博、微信
      制定官微运营机制;关注各种有影响力的相关微博,结合时下热门话题进行炒热;不定期地策划一些有奖特色活动,结合事件营销,通过微博进行二次传播。
      3、社会化SNS
      在知名社区网站—天涯、人人网、猫扑、蚂蜂窝等注册账号,与社区内网友互动;找准切入点,抓住用户爱玩特性,吸引用户注意,开展草根营销、口碑营销等。
      4、OTA在线旅游模式
      与驴妈妈旅游网、携程旅游网等知名旅游在线代理商合作设置大兴安岭旅游版块,定期更新有关旅游的最新消息。
      5、旅游APP应用
      针对移动客户端用户,开发一套大兴安岭智慧旅游APP客户端,在路上随时随地查询路线、预订宾馆、订餐、购买景区门票等;设立手机二维码电子优惠券等。
      6、O2O模式
      通过地方旅游商品的营销,推广大兴安岭旅游品牌。联系各大知名电子商务网站,推出旅游商品网上购物活动,让互联网成为大兴安岭旅游线下交易的前台。
      (三)植入性深入营销
      1、宣传片
      联合专业机构,从全新视角发现展示大兴安岭生态之美,对大兴安岭旅游进行新的解读和形象塑造,让大众获取全新的认识。与媒体机构合作,制作及推出系列电视短片,深入挖掘大兴安岭自然资源和人文特色,呈现独具魅力的神州北极。同时,将电视节目内容与旅游活动项目一起通过海报、广告等形式进行宣传推广。
      2、杂志书籍
      与知名杂志合作推出大兴安岭旅游特刊,如与《三联文化周刊》、《新周刊》等合作,构建以旅游形式出现的人文地理类特刊。与专业公司联手打造“中国旅行指南”系列图书,推出大兴安岭专刊。
      (四)节庆赛事活动营销
      1、漠河国际冰雪汽车拉力赛
      2、大兴安岭国际蓝莓节
      3、大兴安岭漠河北极光节
      4、漠河冬至文化节
      5、大兴安岭古伦木沓节
      6、大兴安岭开江节
      (五)国内外市场差异化营销
      1、国内市场
      2、国际市场
      (六)客源市场产品差异化营销
      1、知青旅游市场
      在知青集聚城市如上海、杭州等地开办大兴安岭旅游展览,在知青游客中传播深化大兴安岭旅游品牌形象。设计面向知青市场的旅游网站,重点宣传知青插队所在地的特色旅游产品,并通过景点间的线路联合增强大兴安岭旅游的吸引力。
      2、自驾游旅游市场
      注重自驾游群体日常行为特征,比如网络、手机等在该群体生活中的运用;采用网络、移动客户端和交通广播电台、加油站网点、汽车俱乐部等渠道传播大兴安岭旅游形象。注重对大兴安岭旅游产品组合线路的设计和包装,以及与黑河、海拉尔等周边区域的旅游合作,共同打造自驾游旅游路线产品。
      3、会议旅游市场
      将尊贵品质、高档形象的现代休闲游憩项目融入会议旅游产品,形成高端会议旅游吸引物体系。以优质设施和服务为核心,逐步接轨国际水准,为会议游客提供高附加值的旅游服务,提升会议市场游客的舒适度和满意度,达到提高重游率以及通过口碑开拓新市场的目的。
      4、度假旅游市场
      针对度假旅游产品细分市场高端人群,主推高质量的“定制体验”休闲度假旅游产品,提供高质量的旅游产品和服务,通过产品策略进行市场拓展;通过电视、航空杂志、动车组杂志、大型网站等媒介进行宣传,吸引高端人群的眼球,打造大兴安岭度假旅游品牌。
      三、营销保障
      (一)合作保障
      政企联合,全民参与。积极探讨政府与企业合作新模式,如旅游官方旗舰店可由旅游局指导组建,移动通信等智慧旅游先行企业提供技术支持,旅游服务企业市场运作,逐步形成全员营销的良好氛围。
      (二)组织保障
      成立非盈利性营销机构。考虑将市场营销的职能从旅游主管部门中分离出来,由政府出资建立一个集中负责开发旅游市场的机构,以此强化旅游在潜在市场上的形象;联合区域文化名人和民间旅游组织,依托已有社会影响助力推广。
      (三)政策保障
      出台相关政策保障旅游营销,实施旅游品牌营销管理和旅游营销奖励,对品牌营销行为进行规范化管理。同时,对做出突出贡献的组织和个人给予直接的物质奖励,为旅游营销工作开展提供政策支持。

    第十章 旅游基础与服务建设规划

      立足并发扬大兴安岭特有的“北极”资源优势,深化旅游供给侧改革,转变旅游业发展方式,着力激发旅游市场活力,扩大旅游消费,加强旅游公共服务体系建设,构建与国际接轨的旅游公共服务供给机制和保障机制,实施旅游公共服务工程,全面提升旅游公共服务质量和水平,为广大旅游者提供主客共享、国际水准、体系完备、优质高效、安全舒适的旅游公共服务体系。
      一、旅游交通建设规划
    在大兴安岭打造一站式交通,开辟旅游换乘绿色通道,加快建设快捷的旅游交通换乘系统,形成公路、铁路、民航立体化、网络化的便利旅游交通,发展多样化、特色化旅游交通方式,实现交通和旅游节点的无缝对接。
      (一)旅游交通发展策略
      1、强化枢纽
      强化漠河旅游目的地、加格达奇集散地体系中的综合枢纽地位以及区域性组织、集散服务作用。
      2、构建网络
      构建大兴安岭铁路、公路、民航三位一体的交通体系,尤其要构建覆盖主要旅游城镇和景区的一体化旅游交通网络。
      3、完善体系
      科学布局大兴安岭旅游交通集散中心体系,完善旅游目的地、景区的旅游交通服务、安全等系统,特别是服务于生态旅游、自驾游的营地服务体系。
      (二)旅游交通重点任务 
      1、航空
      增加航线,加密航班,开通与主要客源城市之间的航班,联合廉价航空开展支线航空业务,适时开展旅游包机业务。加强漠河与核心客源市场的直航联系,为大兴安岭旅游业跨越发展奠定基础。提高加格达奇作为大兴安岭旅游枢纽的航运能力,促进航空、铁路与公路的衔接和一体化建设,增加特色化商务包机服务,中远期形成面向客源市场的空中旅游航空网络。针对大兴安岭地区地域范围广,地面交通时间长的特点,可面向高端休闲度假游客开发旅游轻型飞机、直升机等交通工具。
      2、铁路
      增开大兴安岭至国内主要旅游客源城市的直达列车,提供便利、豪华、舒适的旅游专列服务。在旅游黄金季节增开旅游临客,把邮轮模式带上铁路。列车增设各类房型、中西餐自助早餐,多样性娱乐节目。完善提升各区县车站接待服务能力,特别是加格达奇和西林吉等重点旅游城镇,改善火车站周边环境景观,改善站台候车条件。结合火车站建设旅游集散服务中心,完善铁路站场的旅游交通集散服务功能,强化铁路与航空、公路等交通方式的衔接和转换服务。
      3、公路
      建立旅游集散中心至重点景区的旅游专线直通车,根据市场趋势需求包装系列旅游直通车专线产品,构建机场、火车站、旅游集散中心到旅游景区“无缝对接”的旅游交通网络。结合全区公路网,完善旅游交通项目的空间分布,构建“三干四联”的旅游快速路系统。其中:“三干”为加漠公路、新漠线、塔呼线,“四联”为大兴安岭地区对外联系的四条主要通道。加快建设通往各主要景区的旅游景观道路,作为旅游快速路的有效补充。
      4、水路
      适度开发呼玛至漠河黑龙江水上旅游交通,交通工具以30客位、50客位、100客位的中小型游船和游艇为主;分别在洛古河、北极村、兴安镇、开库康乡、依西肯乡、鸥浦乡、金山乡、呼玛镇、三卡乡规划建设游船码头。近期重点建设漠河县洛古河、北极村码头和呼玛县呼玛镇、三卡乡码头。
      5、特色化交通
      在加格达奇至呼中开发运营怀旧式风情蒸汽火车,在发挥铁路旅游交通功能的同时,森林中穿行的蒸汽小火车也将成为大兴安岭一大景观吸引游客前来。结合冬季旅游,在一些特定积雪区域,开辟适合雪地交通工具的特种线路。线路设置不宜过长,与体验型旅游产品相结合,可开辟北极村至圣诞村、天台山至多布库尔的马拉雪橇线路或雪地摩托车线路。
      6、汽车租赁服务
      完善旅游公共交通、景区引导标识系统工程,设立国际通行、全区统一、简洁清晰、中英俄文对照的旅游交通标识系统,确保交通畅通、行车安全和便利快捷出行。以机场、铁路、公路枢纽和旅游集散中心为依托,构建汽车租赁网络,作为“旅游直通车”的重要补充,利用旅游营销平台宣传汽车租赁业务,并推动智能化租车应用系统。
      二、旅游交通集散体系建设
      (一)一级旅游集散服务中心
    漠河和加格达奇是大兴安岭地区最核心的旅游集散服务枢纽,面向大兴安岭游客,特别是日益增长的自驾车、自助游客的需求,开展旅游咨询、导游服务、票务代理、购物补给等全方位服务。同时,提供大型旅游停车场,开通至旅游城镇、旅游景区的旅游巴士线路。充分考虑到与公共交通站场、公共活动广场、公路出入口的结合与换乘,便于到达主要旅游景区和旅游景点。
      (二)二级旅游集散服务中心
      二级旅游集散服务中心可在塔河、呼玛、呼中各设一处,与一级旅游集散服务中心覆盖全区所不同的是,二级服务基地的服务范围各有侧重,为区域旅游提供各种档次的接待、配套设施及游客咨询服务。塔河、新林的游客服务中心侧重于加漠公路交通枢纽的休憩、咨询、解说、展览等接待、中转与集散;呼玛的旅游服务中心侧重于黑河方向的游客集散,尤其要充分考虑自驾游客的需求,完善与公路出入口的交通衔接;呼中的旅游服务中心侧重于县域内旅游景区的旅游组织和集散服务。
      三、旅游产业要素提升规划
      (一)休闲娱乐业
      依托大兴安岭文化,体现时代精神和文化风貌,创新休闲娱乐方式,提供新鲜的娱乐内容,宣传时尚的消费理念,增加市场竞争力和市场效益,实现旅游产业的合理配置和产品结构的优化,使大兴安岭旅游从观光游览向高层次、高效益的休闲度假娱乐转型。重点打造景区娱乐、文化娱乐、特色街区娱乐等项目,促进传统娱乐产品向现代娱乐产品体系转型。 
      (二)旅游商品购物
      突出本土特色,开发“北极礼物”,打造大兴安岭旅游商品纪念品,重点开发生态食品、林木产品、民族工艺品、文化纪念品等。如蓝莓浆果系列、木雕系列产品、鄂族风情等系列产品。有步骤的建设旅游商品街,促进特色旅游商品的发展。规划建设专门的旅游商品店、文化商品街和农家作坊等覆盖不同受众的旅游商品销售体系。
      (三)旅游餐饮业
      大力发展农家菜、生态餐饮、山珍菜、野味菜等特色餐饮,带动农、林、水产业的发展。在重点城镇和景区,以鄂伦春、俄罗斯和本土饮食为主,开发大兴安岭特色美食,开发“山八珍、河八珍、土八珍、菌八珍、野八珍”等本土饮食系列,建立多元化和本土化餐饮品牌,打造中国最北饮食之都。
      四、综合服务体系建设
      (一)旅游信息服务中心
      建立网络化旅游信息服务体系,在游客密集地段和主要景区,以及机场、火车站等客流集中区域设立旅游服务中心,完善旅游服务功能。除景点介绍、旅馆预订、票务代理等服务项目外,增加明信片、光盘、书籍等旅游纪念品代售、车辆租赁、医疗应急、救援、投诉接待等内容。
      (二)旅游标识系统
      旅游标识解说系统要简明扼要、生动形象、科学合理,并能够与环境和谐,突出地方特色,为游客提供各种人性化信息服务,帮助游客更好地理解和完成旅游过程。标识素材、元素的设计,要紧紧围绕大兴安岭旅游总体形象,以及品牌定位和精品化、特色化建设的要求。主要标识解说要根据细分市场为游客提供多语种标识解说服务。
      (三)旅游厕所体系
      加强旅游景区厕所建设与管理,创造干净舒适的如厕环境。依照《旅游厕所管理指南》新增建及改造提升现有景区厕所。遵循“标准化、景观化、人性化”的原则,按照“数量充足,温暖舒适,干净无味,管理有效”的要求,完成生态环保厕所全覆盖,改造和提升旅游厕所服务功能。 
      (四)旅游安全与危机处理
      加强旅游医疗和安全救援服务系统建设,建立地县区两级旅游快速救援队伍。各级医院要积极配合,逐步实行游客医疗保障;针对山区等进入性较差的旅游区域,以及水域等存在危险性的旅游景区,在旅游旺季配备急救人员和设备。加强林区旅游用火管理。逐步建立突发性事件危机预警系统和灾难应急系统,形成高效的风险防范控制系统和严格的风险预警制度,特别是要提高在旅游经营中发生的各种危机事件的信息传递和快速反应能力。

    第十一章 旅游资源和环境保护规划

      一、规划目标
      充分发挥大兴安岭地区旅游资源和生态环境优势,依法保护旅游资源和旅游环境,加强建设项目的环境管理,使各类景区景点、水、气、垃圾和噪声等各项指标达到国家环境质量标准,旅游活动对环境的影响控制在容许值范围之内,旅游生态环境实现良性循环,全面推进大兴安岭地区生态保育、林业发展与节能减排的建设进程,实现地区可持续发展。
      二、旅游环境保护
      (一)各类保护区保育
      1、严格按照自然保护区、森林公园相关法律法规进行生态环境保护。
      2、严格执行国家天然林保护工程等生态环境修复的法律法规和有关政策。
      3、努力提高森林覆盖率,加强对水土流失的治理,扩大生态保护区的范围,发挥森林植被对大气的净化作用。
      4、建立统一的森林管护机构,旅游活动以不破坏天然林木生长为前提,旅游设施建设尽量减少对森林的砍伐。
      5、遵循设计结合自然的原则,建设设施尽量采用当地的材料,风格与环境相协调,在建设时尽量保留原有植被,充分利用原有地形进行环境绿化。
      6、对具有旅游价值的自然保护区和森林公园实施示范性保护,通过政府引导、公众参与,市场运作等手段,把一些生态环境较好的旅游区建设成社会经济与生态环境协调发展的示范区。
      7、保护区内旅游开发方式为生态旅游开发,核心区严禁旅游开发。
      (二)水域环境保护
      1、加强各类河湖水域和湿地的保护。
      2、强化黑龙江、洛古河等水域生态敏感区的旅游开发可行性研究和环境影响评价、监控管理。
      3、完善规划区内城镇居民点、旅游接待设施、排污处理设施的配套建设,确保生活污水不对水域产生污染。
      4、加强规划区内分散性污染源的治理,保证废水、污水达标排放。
      5、严禁水体污染严重的企业进入水域生态敏感区。
      6、限制以煤或燃油为动力的旅游交通工具进入水域。
      (三)大气环境保护措施
      1、推进城镇、旅游区清洁能源发展,积极推广节能、高效、新型燃具、无烟煤燃烧技术和煤气、液化气等清洁能源使用。
      2、限制燃油交通工具在生态敏感区的活动,加强机动车尾气污染治理和管理,实行汽车尾气达标工程,旅游区鼓励环保型交通工具的使用。
      3、治理工业和生活污染源,减少废气排放,要求旅游区内餐饮经营单位必须安装油烟净化装置,确保达标排放。
      4、限制烟花爆竹的燃放时间及地点。
      (四)各类污染控制
      1、强化固体污染物的处理,旅游城镇及旅游景区统筹规划,配套完善的垃圾收集和处理等环卫设施;实行垃圾分类收集和处理,强化垃圾的回收利用和无害化处理;加强宣传教育,鼓励区内城镇居民及游客尽可能减少垃圾的生产和不可降解塑料袋的使用。
      2、加强对噪声的控制,旅游区内禁止使用高音喇叭,包括车辆高音喇叭、广播高音喇叭;对可能产生噪声或对噪声特别敏感的功能区种植隔音林带。
      3、推行清洁生产,鼓励无公害蔬菜和水果基地的建设,严格限制农药、化肥、地膜的使用。
      (五)特色景观环境保护
      1、对区内乡村林场和农家乐接待点进行环境整治,鼓励进行墙体及屋顶、庭院的绿化美化改造。
      2、强化滨水地区的生态建设与环境整治。
      3、加强对北极村、洛古河、兴安镇等特色旅游村镇的景观环境规划与建设。
      4、加强旅游城镇、旅游区内道路绿化及旅游功能化改造。
      5、加强山体、天际线等景观要素的整体环境保护及绿化美化。
      三、旅游资源保护
      (一)自然类旅游资源保护
      要高度重视大兴安岭良好的生态资源。自然类旅游资源的保护可采用分等定级的方法,确定不同级别的保护区,制定相应的保护措施。在具有重要生态功能的区域建立一批重要生态功能保护区,实施重点保护。对已受到一定程度损坏的区域,通过采取有效措施可以恢复的,实施抢救性保护。针对不同类型的旅游资源采取差异化的保护措施:
      1、森林景观资源保护
      以森林分类区划为基础,以降低森林采伐量为手段,减少森林资源消耗,增加森林资源的存量,有效恢复和提升森林生态功能。从森林资源管护的实际需要出发,点、线、面布防,因区施策,整合森林保护各项职能和资源,建立组织严谨、人员精干、设施设备齐全、运行高效的森林防火、森林病虫害防治和森林资源管护体系。开展人工更新造林、森林抚育等工作,调整林分结构,改善林木生长环境,调整林木竞争关系,提高林木蓄积量。
      2、湿地景观资源保护
      高度重视湿地和湖泊保护,建立各种类型的湿地自然保护区,严格保护涉及世界濒危鸟类栖息地的重要湿地。加强黑龙江、南瓮河、多布库尔河、古里河等重点旅游水域中上游水土保护,推进水域类生态功能保护区、生物多样性保护区和自然保护区建设,做好地质灾害防治工作。加强湿地生物资源保护与恢复,严格禁止水域污染物排放,建立湿地生态自然保护区和湿地旅游试验区。
      3、生物多样性保护
      进一步做好珍稀濒危物种的抢救与保护,加大生物多样性的保护力度。在物种丰富、具有自然生态系统代表性、资源未受破坏的地区,合理增建森林、野生动植物、湿地等自然保护区,积极创建一批自然保护小区。与科研机构合作,建立野生动物救助中心,实现救助与科研的良好衔接。加强对游客的宣传和引导,考虑利用高科技实现远距离高质量的观鸟等生物观赏类旅游活动。设立大兴安岭野生动物保护基金,吸引各方捐助用于生物多样性的保护。
      (二)人文类旅游资源保护
      1、特色旅游村镇类资源保护
      加强北极村、洛古河村、北红村等特色旅游村镇整体风貌与环境氛围、空间格局、重点街区与重要节点、重点院落与建筑单体、民俗文化等不同层次的资源保护。完善特色旅游村镇保护规划和相关制度,多渠道筹集发展保护资金。改善特色村镇人居环境及基础设施条件,鼓励公众参与旅游村镇建设发展。
      2、遗址遗迹类资源保护
      严格遵守“整体保护、修旧如旧”的原则,禁止遗址遗迹的随意拆损和异地复制。禁止人为破坏古迹和随意修缮,控制在文物保护单位附近建设与之不相称的建筑物和项目,确实需要维修的,应遵循“两保持、两保存”的原则,即保持原来的形制、结构,保存原来的材料、工艺的原则。对某些目前无条件难以修复的历史遗址,保存真实的残缺原貌,切实保护好文物古迹。
      3、非物质文化类资源保护
      在一些非物质文化类资源保持较好的区域,建立相对封闭的文化生态保护区,保持民族文化的特性和淳厚的传统文化氛围。控制非物质文化集聚区的商业密度,控制热点区域的旅游容量。鼓励鄂伦春民族居民保持其传统餐饮及服饰习惯,传承民族歌舞艺术、民族节庆活动、各种宗教祭祀活动及民族体育运动项目。支持并积极引导民族特色节庆活动的开展,适时打造新的旅游项目及产品。积极扶持民间艺人,集中展示传统民间工艺,加强非物质文化传统工艺抢救与人才培养。

    第十二章 旅游保障体系规划

      一、组织领导保障
      (一)成立旅游工作领导小组
      统筹协调加快旅游产业发展的重大问题和部署有关重大事项,下设的旅游质量安全工作办公室和旅游项目评审委员会成员单位按照职责划分,形成以常态化监管为主、联合检查为辅的质量安全管理新机制,打造优质诚信平安旅游目的地。要进一步加强对旅游资源开发的管控,实行旅游项目开发评审制,未通过评审的项目不得开工建设,切实杜绝盲目开发和同质低水平竞争。各级党委、政府、林业局要加强对旅游产业的组织领导,成立旅游管理机构,保障办公经费,充实优秀人才到旅游部门工作。要强化旅游管理部门在旅游产业规划论证、资源整合、项目策划、综合协调、公共服务、督查监管、依法治旅等方面的职能作用。
      (二)强化旅游绩效考评
      各相关部门要把旅游业纳入国民经济和社会发展规划当中,要重新制定并完善绩效考核体系,提高旅游考评指标权重;要科学制定旅游考评制度,细化旅游考评内容,对县(区)局旅游工作实行全面考评,使旅游绩效考评常态化。要进一步加大绩效考评信息公开,通报绩效考评结果,形成绩效考评倒逼机制。各地要将旅游绩效管理与考评列入重要议事日程,统一研究部署,从全区战略布局出发,制定实施方案,推进各项任务的完成。
      (三)落实主体责任
      各县(区)局是发展旅游产业的责任主体,是加快旅游产业发展的关键所在,各党政主要负责人对旅游产业发展布局要亲自部署、重大项目亲自过问、重点环节亲自协调。各职能部门要加强综合协调,指导督促各地贯彻落实各项工作任务。各相关部门要将旅游工作作为今后督查督办的重点,纪检监察部门要对影响阻碍旅游产业发展的问题进行问责,要依据党纪政纪给予严肃处理。
      二、政策创新保障
      (一)加大政策扶持力度
      本着“统一标准、刺激短板”的原则,出台旅游产业扶持办法。交通、国土、财政、税务、资源、环境、通信等部门要主动配合,对本行业产业政策、资金用途进行深入研究,积极扶持旅游产业发展。各县(区)林业局也要适度设立旅游发展金,要加大对旅游产业的导向性投入,撬动社会投资,促进旅游产业发展,提升旅游产业在当地经济社会中的地位。
      (二)制定旅游发展财政政策
      创新财政支出手段,在财政预算中合理安排旅游发展专项资金,并根据财政收入和旅游发展情况进行相应调节,发展金主要用于旅游规划设计、产业项目、人才培训、宣传营销、智慧旅游、旅游扶持等方面。
      三、资金投入保障
      (一)创造招商引资良好条件,落实招商引资政策,多方引资,建立旅游项目招商手册,定期推出旅游重点招商项目名录,明确重点推进旅游项目,形成签约一批、开工一批、建成一批、补充一批的滚动发展机制。采用展览招商、论坛招商、节庆招商、联合招商四中招商模式;利用政策引资、金融引资、捆绑引资、全链引资四种引资渠道。
      (二)制定招商优惠政策,完善投融资平台。确保大项目用地指标的落实,优先保证大项目生产、建设用地,加大对项目建设的金融扶持;完善“政府引导、企业主体、多方参与、市场运作”的投融资平台;鼓励和支持有条件的地方、企业等争取设立旅游产业投资基金和创业投资基金。完善融资平台的运作模式,整合业务类似、小而分散的投融资主体,以捆绑方式吸纳更多的资金、人才等;重点扶持优质旅游项目、精品工程,优先满足大型旅游企业融资,打造本土龙头旅游企业集团;拓展国内外多元融资渠道,培育和发展一批民营、外资和混合经济结构的投融资主体,为旅游产业实现跨越式发展筹措更多资金。
      四、人力资源保障
      (一)加快旅游人才培养
      要进一步加大旅游专家、拔尖人才选拔培养力度,有计划地在全区选拔优秀中青年旅游人才进行培养。支持鼓励旅游企业引进高端经营管理人才,加强对旅游从业人员的在职培训,资助培养一批具有现代企业经营管理理念、战略开拓能力,并熟练掌握市场规则的优秀企业家。落实导游薪酬和社会保险制度,逐步建立导游职级、服务质量与报酬相匹配的激励机制。要在县(区)局党政机关选拔后备人才,委派到旅游部门、旅游企业挂职锻炼,建立一支有素养、懂业务、会经营的旅游人才队伍。要完善政府、企业、社会多方投入机制,建立全区各级旅游培训和实训基地。要定期组织各级旅游系统及相关部门干部、旅游企业管理者和旅游行业从业人员参加培训,借助专业培训平台,积极实施“名企+名牌商学院”战略,加强行业培训;定期举办旅游院校培训班、专题讲座等活动。
      (二)专业人才引入与培育
      做好科技支撑和教育支撑,强化旅游创新投入力度,做好一批新产品、新项目、新技术的研发应用,加强对旅游企业的科技指导,推进旅游职业院校和实习基地的支撑力度,激发旅游驱动、创新驱动的贡献值和附加值。与相关院校合作建立旅游人才实训基地,为学生提供实习平台。与专业院校、培训机构等形成广泛的合作关系,定向培养旅游专业人才。深入贯彻落实《大兴安岭地区中长期人才发展规划纲要(2011-2020年)》,以信息共有、学术共进、研究互助、成果共享为宗旨,进一步引进国内外旅游专项研究专家学者,扩大生态旅游人才队伍,组建旅游产业发展顾问小组,打造一个汇聚旅游人才力量的平台,充分调动和发挥生态旅游专项人才的生力军作用,为大兴安岭旅游产业发展提供人才保障和智力支撑。
      五、行业管理保障
      (一)加强旅游综合管理
      按照《旅游法》相关规定,推进各县区局成立旅游协会,建立由工商、税务、旅游、物价、食品监督、电视台等部门联动的常态化执法机制。将“12301”热线合并到“123456”平台,通畅旅游投诉和监管渠道。对旅行社组团实行事先申报制,导游证实行服务分值制,物价实行线上线下价格公开制。聘请义务监督员,从社会公众角度进行监督,建立举报、投诉和反馈机制,切实形成高压态势。推行游客调查问卷模式,定期对调查出的问题进行梳理,及时落实专人进行整改。成立家庭宾馆、交通运输、纪念品开发销售等旅游民间协会,建立相关制度和标准,有效防止低价竞争、低质竞争、恶意竞争等现象发生。开展旅游评星活动,制定服务评分标准,通过电视台进行播报,年底按行业评出文明之星,通过典型引领的方式,提升服务质量,确保旅游从业人员合理合法经营,打造安全、放心、诚信的旅游发展环境。
      (二)强化旅游安全保障
      建设大兴安岭旅游保险体系,在旅游集散地和接待中心,以及交通出入口处,适时发布“旅游风险预报”和“天气预报”,以有效地分流游客、预防危机事件的发生。提高旅游相关人员的风险意识,在旅游发展的全过程中贯彻旅游风险管理意识,减小风险发生的概率。在旅游宣传品中,有针对性地增加防灾减灾应急科普宣传内容,开展宣传活动,使旅游景区(点)的工作人员和游客增加灾前防自救、互救意识,提高灾后抗灾救灾能力。进一步强化安全意识,及时查找和清除安全隐患,严格执行重大旅游安全事故报告制度,特别是要做好节假日旅游高峰期间的旅游安全工作。建立旅游安全预警系统,推动旅游保险与紧急救援相结合。完善旅游安全提示制度,为旅游者提供动态的信息服务。推动建立和完善旅游紧急救援体系。建立组织协调有力、决策科学有效、能集中领导与动员社会各方力量、共同参与、精干高效的防灾决策指挥体系,为做好各种突发应急反应工作提供组织保证。
      (三)旅游服务质量提升保障
      以漠河为先导,大力推进旅游管理服务与国际接轨,提供包括远程预定在内的对国内外旅游者的远程信息服务,在旅游社会环境、旅游解说等方面提供更好的支持。完善诚信体系建设,引导行业诚信经营,利用科技、舆论等手段,推动社会监督体系的建立。建立旅游商品市场信用管理体系,加强监管,完善旅游商品售后服务保障体系。

    大兴安岭地区森林生态食品产业发展规划
    (2016—2020)

      “十三五”时期是大兴安岭地区全面禁采后的重要转型期,是贯彻落实省委省政府大力发展林业产业的重要时期。本规划根据各地实际情况,因地制宜谋划,科学制定发展目标,是未来五年指导产业发展的重要依据。

    第一章 产业现状和发展优势

      一、产业发展现状
      2015年,全区绿色食品产业完成31.2亿元;林下经济实现产值31.4亿元。蓝莓产业实现产值6.6亿元,其中加工业实现产值4.4亿元,野生蓝莓采集4047吨,野生红豆采集4681吨;食用菌产业养殖2亿袋,实现产值10.5亿元;北药产业实现产值8.6亿元;林下养殖产业实现产值5.1亿元;菌种苗木产业实现产值0.66亿元;有机种植业实现产值11亿元。累计建成示范基地181个,其中,蓝莓基地32个、食用菌基地57个、北药基地36个、特色养殖基地40个、苗木产业基地12个;引进了宛西制药等全国知名食品药品加工企业9家,培育本地加工企业86家,其中规模以上企业7家;全区林下经济合作组织538个,其中,协会数量31个、合作社225个、联合体282个;从业人数11197人;全区获得“三品一标”产品达到105个,其中有机食品31个、绿色食品10个、无公害产业认证59个、 5 个国家地理标志产品; “十二五”期间,所承担的绿色食品产业推进项目共36项,总投资完成17.75亿元,投产达产项目27个,带动就业人数4779人。
      二、发展优势
      环境优势。大兴安岭地处祖国北部边陲,森林覆盖率达79.83%,是全国平均水平的4.7倍。区域总面积8.3万平方公里,人口密度小,每平方公里不足7人,多数区域无人踏及,并且区内没有化工厂,水土和大气都保持着较好的自然原生态。耕地有机质含量高,农作物生长能力强,病虫害发生率低,是世界上少有的全境无污染的天然净土之一,其独特的冷凉型气候和夏季日照时间长、昼夜温差大的特点,非常适合于种植冷凉型作物和植物的自然生长。优良的生态环境使大兴安岭成为我国最敢叫响发展绿色(有机)食品产业的地方。 
      资源优势。大兴安岭是我国、我省资源最富集的地区之一。林下资源十分丰富,生长着千逾种野生植物,其中经济植物达600余种,食药用植物达1144种。一些稀有资源如野生蓝莓、红豆、偃松、毛尖蘑等极具垄断性,是加工纯天然绿色食品和北药产品的上好原料,其中,野生蓝莓、红豆和偃松蕴藏量分别为2.62万吨、2.64万吨、5638吨,允收量分别为1.41万吨、1.43万吨和2304吨,食用菌年产量8000吨。综合开发的前景十分广阔,这一优势是很多地区无法比拟的。
      政策优势。充分利用国务院《关于加快发展林下经济的实施意见》、《黑龙江省发展林业产业工作方案》、天保二期工程、西部开发、资源枯竭城市转型等多项政策支持。除此之外,国家有机产品认证中心高度重视大兴安岭有机食品产业的发展,对有机食品认证费用给予30%减免优惠、有机产品认证标准适当放宽、有机食品基地认证给予政策支持、协助申报省级和国家级有机食品基地。

    第二章 总体思路和发展目标

      一、指导思想
      以党的十八大和十八届五中全会精神为指导,按照省委深入实施“五大规划”、发展“十大产业”的战略部署,坚持我区发展“六大产业”的总体思路,主动适应经济发展新常态,坚持绿色发展、生态发展、低碳发展,把大兴安岭地区森林生态食品产业建设成为林区转型后新的支柱产业。
      二、发展原则
      坚持生态优先、统筹兼顾的原则。以生态安全保障为前提,统筹生态保护与开发利用,兼顾生态效益、经济效益和社会效益。
      坚持种养结合,多措并举的原则。在充分利用和发展林地资源的前提下,种养结合,多措并举,循环利用,努力提高产业建设的质量和效益。
      坚持因地制宜、科学发展的原则。充分考虑当地自然、资源和经济条件,因地制宜,科学施策,努力实现“一局一品”或“一局多品”的发展模式。
      坚持重点突破、全面推进的原则。重点加大有机食品基地建设,加强示范基地和示范户建设,以点带面,循序渐进,全面发展。
      坚持品牌推动、市场引导的原则。紧密结合市场需求,通过品牌整合、宣传和推广,积极引导和发展森林生态食品产业,力求获得最大的经济效益。
      三、规划目标
      产业指标。规划期末,全区森林生态食品产业实现产值44.8亿元,年均增长10%左右。
      分项指标。绿色有机种植业178万亩,实现产值14.2亿元;蓝莓产业实现8.9亿元,野生蓝莓管护面积达到45万亩,野生红豆管护面积达到42.2万亩,新增人工种植蓝莓865亩,蓝莓加工业实现产值6.2亿元;养殖食用菌10480万袋,实现产值7.3亿元;畜牧养殖实现产值11亿元,出栏禽类110万羽,牲畜类28.6万头,出栏森林猪15万头,蜂蜜1368吨,冷水鱼6150吨;实现山野菜人工种植面积1.4万亩,年产山野菜5000吨,产值1亿元。
      三品一标。“三品一标”认证达到300个,其中,有机食品130个、有机食品认证面积90万亩,规划期内新增地理标志认证2个。

    第三章 科学构建产业布局

      一、依托地域优势,积极谋划区域布局
      北部区域。漠河、呼中、图强、阿木尔等地重点发展野生蓝莓管护经营和精深加工产业;食用菌产业基地和功能性黑木耳开发养殖(麦饭石、富硒等);偃松资源开发及松杉灵芝养殖产业。
      中部区域。塔河、新林、十八站、韩家园、呼玛重点发展蓝莓产品加工产业;综合示范园区建设;食用菌养殖产业;林下畜牧养殖产业;野生榛子平茬和人工种植产业;冷水鱼养殖产业;有机大豆、小麦和马铃薯种植业。
      南部区域。加区、松岭、加林局、岭南、大杨树农工商重点发展有机大豆、马铃薯、山野菜、林果种植业;以森林猪、森林鸡为主的林下养殖业;野生榛子平茬补植和人工种植产业;蜜蜂养殖产业;森林生态食品加工业。
      二、挖掘区域特色,因地制宜打造“一局一品”
      塔河县。实现产值5亿元。其中:有机种植业实现产值4339万元;蓝莓产业实现产值1.9亿元;食用菌产业实现产值1.04亿元,养殖食用菌1500万袋;森林养殖实现产值1.65亿元,出栏禽类20万羽、牲畜5万头、森林猪2万头。以塔河超越公司、呼玛河酒业及绿森林食品公司为龙头,做大做优做精野生浆果、特色畜禽等生态食品精深加工产业;以野生蓝莓、食用菌为主要原料,开发寒地有机袋泡茶、以菌丝体为主的食品、保健品、花菇饼干、面包等即食功能型产品。
      呼玛县。实现产值8.3亿元。其中:有机种植业实现产值5亿元;蓝莓产业产值5997万元;食用菌稳产750万袋,产值实现4820万;森林养殖实现1.8亿元,年出栏禽类20万羽,出栏牲畜5万头,森林猪2万头,冷水鱼产量206吨;山野菜人工种植年产量1500吨,实现产值3000万元。重点加强有机种植业发展,提升管理标准,提高产品附加值,依托呼玛河水域资源,发展冷水鱼等特色养殖产业。
      漠河县。实现产值3.8亿元。其中:有机种植业实现产值4877万元;蓝莓产业产值1.4亿元,蓝莓加工实现产值1亿元;养殖食用菌1500万袋,实现产值1.2亿元;森林养殖实现产值5250万元;冷水鱼450吨,产值900万元。重点选取面积大、集中连片、靠近公路、便于管理的野生蓝莓生长区域开展保护性开发;重点推广保健功能性食用菌标准化生产技术,开展食用菌精加工;加大森林生态食品与旅游产业协同发展,实现林下生态产品与旅游产业有机结合。
      加格达奇区。实现产值3.2亿元。其中,以有机种植业加工为主实现产值1.4亿元;蓝莓加工实现产值1.55亿元,食用菌产值2380万元。重点以森林生态食品加工业为主,以富林、百盛、绿源、兴安、三江、漠兴、依莓等企业为重点,打造我区森林生态食品加工产业基地。
      松岭区。实现产值2.3亿元。其中:蓝莓产业3559万元,食用菌产业5650万元,林下养殖实现1.25亿元;出栏森林猪2万头,冷水鱼250吨。重点发展黑木耳、北虫草、森林猪、森林鸡、蜜蜂养殖;推动蓝玉山科技公司多方位发展,把蓝莓、红豆、山丁子、稠李等资源储备量较大的浆果开发出饮料、果干、果脯等产品。
      新林区。实现产值4亿元。其中:蓝莓产业实现产值1亿元;食用菌养殖1600万袋,实现产值1亿元;林下养殖实现产值1.8亿元,出栏森林猪4万头,禽类10万羽;偃松籽采集加工实现产值1500万元。重点扶持合利源公司开发蕨菜、黄花菜、四叶菜、老山芹等地方特色山野菜的深加工项目;重点建设新林镇、林海小区、大乌苏林场等森林猪养殖区域。合理开发森林资源发展马、牛、羊、兔等草食牲畜,建设塔尔根森林牛、大乌苏森林羊基地。重点打造蓝莓干红、蓝莓白兰地、蓝莓女士酒、草苁蓉保健酒等品牌,开发有健字号的鹿茸黄精酒以及有地理特点的黑龙江源头洛古河酒。
      呼中区。实现产值1.8亿元。其中:蓝莓产业实现3180万元;食用菌养殖1445万袋,实现产值9200万元;森林养殖实现产值2125万元;采集偃松籽180吨,实现产值2880万元。重点以偃松资源为依托,加大资源管护力度和基地建设,加强对千日果等偃松加工龙头企业培育;推广仿野生林桩灵芝种植方式,引导广大种植户采用麦饭石有机微肥、小孔出耳技术,研发黑木耳粉冲剂、黑木耳胶原面膜、灵芝孢子粉等高附加值的营养保健、美容护肤产品,实现经济效益最大化。
      十八站林业局。实现产值8787万元。其中:蓝莓产业实现产值1052万元;养殖食用菌500万袋,实现产值3240万元;森林养殖实现4225万元,出栏牛羊等牲畜2万头。重点围绕具有较好发展基础和优势的蓝莓、黑木耳、森林养殖等主导产业,规模养殖森林牛、羊4万只、禽类10万羽、蜜蜂养殖2400箱、冷水鱼养殖95万尾;建设森林生态食品龙头企业和流通中介组织4家。
      阿木尔林业局。实现产值1.9亿元。其中,蓝莓产业实现产值1.3亿元,蓝莓加工业实现8550万元;食用菌养殖550万袋,实现产值3910万元;森林养殖业实现产值2125万元。重点打造北极冰蓝莓酒庄品牌,吸引外来战略投资者,积极谋划北极冰蓝莓酒庄公司整体上市;建设以兴安、龙河、依林、长山、红旗、青松六个管护区为蓝莓野生保护区;以红旗管护区二代野猪和龙腾旅游度假山庄特色养殖基地为主体,以森林管护站和现有养殖户为依托,大力发展野猪、山鸡、马鹿和冷水鱼等特色养殖业。
      图强林业局。实现产值1.4亿元。其中,蓝莓产业实现3190万元;食用菌养殖535万袋,实现产值5108万元;森林养殖产值5250万元。重点发展松杉灵芝养殖产业,提高食用菌产品附加值;加强野生蓝莓、红豆资源保护力度,利用资源丰富的优势,发展野生浆果采集业。
      韩家园林业局。实现产值6099万元,其中,蓝莓产业实434万元;养殖食用菌500万袋,实现产值3240万元;森林养殖业产值2125万元。整合以韩家园、兴隆、椅子圈森林资源管护区为核心的毛尖蘑特色产区,加强管理,提高产量;以外河家庭管护区、新街基资源管护区为重点大力发展以蓝莓、蓝靛果、榛子为主的林果产业;以兴华、倭勒根、湖通河区、椅子圈管护区为重点发展森林猪、森林鸡、黑头羊、冷水鱼以及其它林禽、林畜养殖加工为补充的多元化林业养殖产业。
      加格达奇林业局。实现产值4.5亿元。其中:蓝莓产业实现590万元;食用菌3200万元;森林猪、森林鸡等森林养殖产值2.4亿元,出栏森林猪5万只,牲畜2万头;实现冷水鱼产量5000吨,产值1亿元;采集榛子1000吨,实现产值4000万元;采集山野菜510吨,实现产值1020万元,山野菜人工种植年产量1000吨,实现产值2000万元。采取野生放养与人工饲养相结合的方式,重点发展森林猪、狍子、牛、羊等养殖及冷水鱼、蜜蜂养殖;建立森林猪养殖示范基地6个,牛羊养殖示范基地5个,建立冷水鱼养殖基地2个,山野菜种植基地2个。
      大杨树农工商。有机种植业实现产值1.1亿元。重点发展有机大豆、小麦种植,山野菜人工种植年产量1000吨,实现产值2000万元。 
      岭南管委会。有机种植业实现产值5.6亿元。重点发展有机大豆、马铃薯种植,有机基地和绿色食品原料基地,山野菜人工种植年产量1500吨,实现产值3000万元。

    第四章 推进产业有序健康发展

      一、发挥资源优势,加快发展野生浆(坚)果产业
      加强资源保护和利用。重点建设45万亩野生蓝莓,42万亩野生红豆管护基地;打造全国最大的野生蓝莓、红豆生产和深加工基地。采取有效方式管护,加强采集期管理工作;以呼中区为基本区域,构建偃松籽保护和采集基地;以加林局、韩家园、松岭为基本区域,打造榛子抚育和管护基地,促进野生资源得到有效保护与利用;在偃松资源丰富、发展基础较好的呼中为基本区域,辐射阿木尔、新林、塔河,对野生偃松林进行保护与开发。在呼中、新林、塔河、阿木尔建立4处偃松培育和驯化基地。在呼中区的呼中镇、呼源镇2个偃松资源密集区新建偃松野生集约化管理基地。
      因地制宜发展人工种植。在岭南区域,适当发展人工蓝莓种植,完善人工蓝莓繁育及种植基地建设;以加格达奇林业局为重点发展区域,辐射带动松岭区、韩家园林业局、呼玛县等县、区、局发展沙棘产业。建设加林局古里苗圃沙棘种苗繁育基地。在加林局、松岭、韩家园等榛子适应生长区,开展人工平茬、补植作业,改善林龄结构,提升产量;加强加林局古里苗圃为榛苗生产基地建设。
      加大龙头企业培育力度。引导和鼓励企业积极开发以蓝莓、榛子、偃松籽为原料的提取物、保健品等系列产品,提升产品附加值。重点支持塔河超越公司、北极冰蓝莓酒庄、加区百盛蓝莓、新林依莓公司达产增效。同时,积极争取优惠政策助推新产品研发及技术推广,增强企业发展的竞争力。
      二、破解瓶颈问题,加快发展食用菌产业
      拓展原料供应渠道。依托俄罗斯原木市场和内蒙森工尚未停伐地区,外进食用菌原料;鼓励县、区、林业局按照资源保护合法规范利用资源,将阔叶剩余物、造材剩余物、加工剩余物有计划的统筹安排,划拨给规模龙头菌包生产企业使用;安排专项课题,系统研究秸秆、巨菌草等作为原料生产各种食用菌的可行性。
      加强结构调整。进一步规范大棚黑木耳养殖,组织科研单位,完善、推广棚式吊袋黑木耳养殖技术规程,提高棚式吊袋黑木耳在我区黑木耳生产中的比重;加大羊肚菌、北虫草等高效益食用菌品种研究推广力度,尽快形成规模化生产,提高比较效益,减少对桦木原料的依赖。
      推进标准化生产。以统一黑木耳标准为契机,推行生产标准化,将大兴安岭黑木耳做精、做细,走高端化道路,叫响品牌,真正实现优质优价。
      三、借助产业优势,加快发展森林养殖产业
      大力发展森林猪产业。加快编制《大兴安岭森林猪产业发展规划》,研究制定我区森林猪标准,加快引进战略投资者建立“公司+合作社+养殖户”的订单式养殖模式。重点依托大兴安岭地区森林猪养殖协会,实现森林猪养殖标准化、规范化和订单化,力争到规划期末累计出栏27.5万头。
      拓宽特色畜禽销售渠道。在国内一线城市开设大兴安岭森林猪、森林鸡产品专卖店,提升我区森林猪、森林鸡产品市场占有率与影响力;通过举办特色养殖产品产销对接会,为养殖户、合作组织和加工企业无缝对接搭建平台。
      加快调整品种结构。在保证生态的前提下,依托林间天然牧草、林下萌生的阔叶枝条等资源,重点发展森林猪、狐、貂、冷水鱼、鹿、森林鸡等特种经济动物养殖业。改良天然草场,种植紫花苜蓿,发展青储玉米种植,解决冬季饲草饲料短缺问题,引进优良畜禽品种,提高良种覆盖率。依托古里河防火水源地和桃源丰水电站水域资源,充分发挥冷水鱼放流作用。发展冷水鱼产业。走“繁育中心+养殖基地+林业职工”的产业化发展道路。
      四、依托环境优势,加快发展有机种植业
      发展优势产业。坚持以市场为导向,走“优化结构、提高单产、降低成本、改善品质、提高效益”的路子,重点发展在我区冷凉气候条件下既有产量、质量优势,又有市场经济优势的冷凉型作物。
      重点发展有机食品。重点发展有机大豆和马铃薯产业,发展我区传统优势非转基因有机大豆。加快推进有机大豆基地建设,把大杨树、岭南、呼玛建设成为有机大豆新品种、新技术的试验示范基地及农民、林业职工教育培训基地和种植基地。加快落实50万亩绿色食品原料基地建设,积极推进国家级有机食品示范基地建设。
      打造马铃薯基地。按照“农以薯为主、薯以种为先”的发展思路,采取由种薯带动商品薯、加工薯发展的方式,依托兴佳种业公司,做强我区马铃薯种薯产业。抢抓国家将马铃薯作为主粮机遇,依托“马铃薯种薯之都”品牌,打造全国闻名的优质马铃薯脱毒种薯基地。
      五、抢抓发展机遇,加快推进山野菜产业
      加大研究和开发力度。加大科技投入,继续加强对野生资源的开发研究,重点加大经济效益优势突出的品种进行研究,加强对野生菜的营养、疗效及保健功能的研究,加强对采后贮运、保鲜及深加工技术的研究。充分利用省推进林业产业的发展契机,要积极进行人工集约化栽培,建立原料基地,并逐渐实现基地良种化、规范化、产业化。
      加强科学规划和保护力度。立足实际、着眼长远、科学规划开发利用森林野菜资源,实现资源开发与保护并重,促进森林野菜资源持续发展。建立保护基地可避免盲目、无计划开采而造成的资源匮乏。同时,对一些资源破坏严重和稀缺的野菜品种采取建立保护区措施,进行保护起来。
      开展加工技术和发展模式研究。通过开展野菜保鲜加工技术研究,以最经济的手段最大限度保持野菜的原始色香味而又方便贮藏和运输。建设“龙头企业+基地+合作组织+农户"的产业发展模式,加强规范引导合作社在产业发展中的作用。重点抓好众筹阿蒙山野菜包子加盟连锁项目推进和建设力度,提升山野菜加工比例和附加值。
      六、实施品牌战略,加快推进市场体系建设
      做好品牌推广工作。继续推进《大兴安岭品牌建设工作实施方案》的相关工作,鼓励引导我区企业和林下经济合作社统一使用“大兴安岭”商标及“大兴安岭黑木耳”、“大兴安岭野生蓝莓”地理标志证明商标。率先在“三品一标”认证企业的黑木耳、蓝莓产品上推进,并逐步扩大使用范围;逐步使我区林下产品进入“以品牌引领消费、以消费拓展市场、以市场拉动生产”的轨道。
      抓好建立专卖店。大力支持绿色食品营销,鼓励企业发展工厂直营店等新兴业态,借助在全国新建或改造整合大兴安岭绿色食品(林下生态产品)专卖店,通过政策引导和专项资金扶持等手段,整合区内产业优势资源,打造具有地方特色大兴安岭绿色食品新形象。
      拓展营销渠道。积极组织企业进驻国家林业局林业产业协会筹建的深圳林业产业优质产品大市场,力争通过2年时间,带领我区优势产品占领南部大部分沿海城市。逐步建设森林生态食品暨北药批发大市场。
      七、强化政策扶持,加大龙头企业培育力度
      推进龙头企业认定。重点抓好一批不同类型的森林生态食品产业示范园、示范区,积极培育一批典型企业和大户,辐射带动周边区域经济发展。大力推广“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”运作模式,对规模大、效益好、管理规范的特色基地、龙头企业和专业合作组织适时进行命名和挂牌认定,推动龙头企业集群发展,增强区域经济发展实力,因地制宜发展品牌产品,塑造森林生态食品精品工程。
      实施项目带动战略。积极争取政策、项目和资金扶持,加强技术改造、项目建设和提升龙头工业企业的生产能力和产品质量,依靠资源优势寻求战略合作伙伴,引进大型项目,引进强势资本,嫁接改造传统产业;提高市场占有率,增强企业的竞争力和经济实力,壮大森林生态食品产业经济规模。
      增强企业创新和研发能力。创新是企业发展、结构调整、转变增长方式的重要环节。通过大力扶持技术改造、工艺研究和高附加值产品研发,加强企业管理人员、技术人员培训,加快解决企业缺乏科技、营销、管理等方面人才的问题,营造良好的自主创新和研发环境,为培育森林生态食品龙头企业提供人才支撑,全面提升企业核心竞争力。
      八、抢抓发展机遇,加快推进“三品一标”认证
      加大认证力度。加大对认证工作的部署和安排力度,通过采取多种方式宣传和引导企业加大对有机食品认证的认识,重点抓好有机食品基地和国家绿色食品原料基地建设。
      规范认证程序。严格规范三品一标认证程序,切实保证认证产品的质量合格、生产过程规范安全、质量控制措施和监管到位。
      建立奖励机制。为全面推进我区有机食品认证工作,提高我区森林生态食品质量安全水平,提升森林生态食品的知名度,针对“三品一标”认证按照认证产品数量和面积给予一定的政策性奖励补助。
      九、加快产业项目建设
      规划期内,共建设森林生态食品产业项目29个,包括新建项目19个,改扩建项目10个;总投资10.5亿元,其中拟争取国家、省政策资金投入2.6亿元,项目建设单位自筹资金7.9亿元。项目建成后,每年可实现产值11.9亿元,实现利税2亿元。

    第五章 保障措施

      一、加强组织领导
      成立由分管副地级领导任组长、地林直有关单位主要负责人和各县区主要领导任成员的全区森林生态食品工作领导小组,组织领导和监督协调森林生态食品产业发展。领导小组下设办公室,承担全区森林生态食品产业日常管理工作,具体负责各项建设任务的落实和保障措施的实施。各县区局都成立相应的机构,配备专人负责,及时掌握和通报产业发展情况,交流发展信息和经验。地区和各县区局都要将发展森林生态食品纳入全区经济建设的指标体系,加大督导检查和考核,加强与农业、发改、财政等相关部门的沟通协调,共同申报、建设和管理各类产业项目,促进森林生态食品产业成为我区重点支柱产业之一。
      二、落实相关政策
      认真落实国家、省、地发展森林生态食品产业的相关政策,包括资金扶持政策、产业基地建设、“三品一标认证”和市场开拓政策等,切实解决森林生态食品产业发展中出现的政策问题。整合地区相关项目资金,在用途不变、拨付渠道不变的前提下,重点支持森林生态食品种植养殖示范基地、示范园区和认证及追溯体系建设。地区逐年加大对森林生态食品建设扶持资金的投入力度。积极协调争取金融信贷优惠政策,积极推进小额担保贷款标准改革,制定优惠政策,广泛征集社会资金,吸引各类企业、社会团体、个体等经济组织投资兴办森林生态食品产业实体,逐步建立政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的资金投入保障机制。
      三、强化科技支撑
      大力推广林下高效种植养殖新技术、新成果转化为生产力,保障森林生态食品产业健康稳定地发展。在全面推广应用现有新技术、新成果的同时,加大与省内外高等院校、科研机构的协作,共同开展林下高效种植养殖关键技术的攻关研究和现有技术成果的推广普及,加快国内外林下种植养殖新技术、新成果的引进,采取有效的保障措施,消化吸收,开发创新。兴建一批林下标准化种植养殖科技示范园,加快科技推广步伐。通过高薪聘用、选送进修、学术研讨、科技交流、技术培训等手段,培养一批服务于林下种植养殖产业的技术专家和农民技术员,充实到全区森林生态食品产业建设中来。
      四、完善营销体系
      建立健全完善的市场物流和信息网络化体系,提高市场组织化程度。指导各地组建专业的行业协会或专业合作社,为森林生态食品种养业户、企业和合作组织提供市场信息、种养技术、产品营销等一系列服务,逐步形成与全区森林生态食品产业集约化、规模化、产业化发展相适应的完善的配套服务平台体系;建立健全“互联网+森林生态产品”销售模式,实现“线上”与“线下”有机结合。鼓励企业、合作组织与区外互联网企业建立信息咨询、人才交流等合作机制,聘请省内外互联网领域的专家加强对我区森林神态食品产业高层管理人员的互联网技能培训。

    大兴安岭地区生物医药产业发展规划
    (2016-2020)

    前 言

      随着我国医药卫生体制改革的全面推进和不断深化,中药制造业受益于良好的政策环境,行业规模继续扩大,产品销售收入、资产、企业数和从业人数均出现不同程度的增长,对外贸易稳步回升,行业总体呈现持续向好态势。
      为推动中药现代化,十二五期间国家相继出台了《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》、《中药现代化科技产业行动计划》和《中药现代化发展纲要》。2015年末和2016年初,又相继出台了《中药材保护与发展规划(2015-2020)》和《中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)》两个纲领性文件,“十三五”期间,中药产业在主管部门、企业主体和金融资本的共同投入下,将形成多角度全方位布局,具体包括,国家中医临床研究基地的建设、创新药物研究开发技术平台建设、企业创新药物孵化基地建设以及中药产业区域发展。受益于良好的外部环境,中药产业将迎来历史性发展机遇,必将带动产业链上、下游等相关产业的蓬勃发展。必将使中药产业成为拉动地方经济发展、促进产业结构调整的又一重要力量。新一轮中药产业发展热潮正在全国兴起,一些中药资源大省纷纷加快中药产业化步伐。
      中药产业一直以来都是我国的传统优势产业,已有几千年悠久历史,是中华民族的瑰宝,多年来,中药都以其产量多、分布广、毒副作用小等优势占据着我国医药产业的半壁江山。当今,中药国际化、现代化进程加快为中药产业大发展带来了难得的历史机遇。中医理论和中药文化作为中华优秀传统文化,不仅在海内外华人中广泛传播,而且得到世界愈来愈广泛的重视。目前,全世界120多个国家和地区设立了各种类型的中医药机构,世界天然药物贸易额每年以7%的速度增长。我国的中药产业在充满挑战与威胁的世界环境中渐渐迎来了希望的曙光。
      北药开发是黑龙江省发展经济的一项重点内容。通过多年来政府的宏观调控和引导,地方各级政府纷纷制订和出台了一系列有利于北药发展的政策,涌现出一批国内知名医药企业,也带动了相关产业的发展。同时也提高了人们对北药开发的认识,一批农民由于种植药材而劳动致富,这在很大程度上调动了人们投身发展北药的积极性。随着国家重点支持振兴老工业基地政策的贯彻落实,北药及其相关产业的开发和发展必将迎来良好的外部发展环境。如今黑龙江省已初步形成“产、学、研”结合的医药发展模式。科技创新能力的提高和新产品的开发,为北药开发的长足发展增添了后劲。
      综合以上原因,结合产业政策与本地实际情况制定本规划,本规划期限为2016-2020年。

    第一章 发展生物医药产业现实基础

      一、加快发展生物医药产业的战略意义
      1、加快发展大兴安岭地区生物医药产业,是落实国家产业政策的需要
      是全面落实国务院办公厅关于印发《促进生物产业加快发展若干政策的通知》、《国家林业生物产业基地认定办法》、《黑龙江省高新技术产业发展规划》、《中药材保护与发展规划(2015-2020)》、《中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)》、《大小兴安岭生态保护与经济转型规划》、天然林保护二期工程、西部大开发、东北老工业基地振兴等政策的需要。
      2、加快发展大兴安岭地区生物医药产业,是全国中药产业现代化、国际化争得一席之地的需要
      在人类新的生存理念、新的生活方式推动下,以天然资源为原料的药物在疾病预防、治疗和保健中愈来愈受到重视,集绿色、安全、预防、保健、治疗于一体的中药产业正在成为世界医药产业的重要组成部分。国家高度重视中药产业发展,积极推进中药现代化和产业化,中药产业必将成为21世纪中国经济发展的战略性产业。加快大兴安岭地区中药产业发展,对开发利用大兴安岭丰富的资源优势,实现大兴安岭地区经济跨越式发展具有重大经济、社会意义。
      3、加快大兴安岭地区生物医药产业发展,是摆脱林业产业危机,寻找替代产业,实现富民强区的重要途径
      大兴安岭是国有大型林业企业,主要以木材生产为主,开发建设四十多年来,随着林业资源的日益枯竭和国家天然林保护工程的实施,全区经济发展受到很大的制约和挑战,经济发展的目光逐步向精深发展和寻找林下资源方向发展。从近年来中药材生产的投入产出分析,野生药材采集、加工的纯收益一般在农作物种植的两倍以上。同时,发展中药产业对优化调整林业结构,提高林业职工素质和繁荣林区社会文化具有举足轻重的促进作用。
      4、加快发展大兴安岭地区生物医药产业,是壮大区域经济实力,实现经济全面振兴的重要突破口
      党提出了全面建设小康社会的宏伟目标,省委、省政府提出了建设龙江医药经济强省的美好蓝图。要实现这两个目标,必须做到全省经济协调发展。大兴安岭地区是我国寒温带生物资源的富集地,野生中药材资源十分丰富。中药产业具有产业链条长、附加值高、成长性好、市场前景广阔等特点。加快中药产业发展,将其培育成大兴安岭地区经济的支柱产业,对壮大区域经济实力,实现全区经济的跨越式发展具有不可替代的推动作用。
      5、加快发展大兴安岭地区药材产业,是保护生态环境,实现经济可持续发展的需要
      大兴安岭地区是我国生态环境破坏较大和重大自然灾害多发地区之一,嫩江将成为齐齐哈尔、哈尔滨等北方大中城市的重要水源地。搞好大兴安岭地区资源保护和生态环境建设,不仅是区域经济可持续发展的内在要求,也是黑龙江上、中游地区生态环境保护和经济建设不可缺少的重要条件。
      二、地区生物医药产业发展的优势条件
      1、自然条件得天独厚,中药材资源十分丰富
      大兴安岭地区位于东经121°12′至127°00′,北纬50°10′至53°33′。东西横跨6个经度,南北纵越3个纬度,属于寒温带气候。拥有广袤森林资源,林下野生药材自然蓄积丰富,是我国最大的寒温带中药材生长地区。
      境内山岭相连,河水流域密布,属寒温带大陆性季风气候,温度低、温差大。土壤有8个类型(斑壤石质土、灰色针叶林土、暗棕壤土、白浆土、黑土、淋溶黑钙土、草甸及沼泽土),肥力大,适合野生药材生长。大兴安岭地区的地带性植被为东西伯利亚寒温带针叶林向南延伸的部分,在我国植被区划上是一个独立的区域,即“寒温带针叶林区域”。但其南部延伸到温带草原区域,形成山地森林植被,因此,生物组成较一般寒温带针叶林区域的组成复杂、丰富并具独特性。复杂地形地貌和多种土壤类型为各种生物的繁衍生息提供了良好自然条件。大部分地区依然保持着青山绿水、蓝天白云的自然风貌,大气、水体、土壤中的化学污染很少。上述特殊的自然条件,使大兴安岭成为我国“天然药库”、“生物资源基因库”和“野生中药材之乡”。大兴安岭现有各类植物资源1000余种,其中药用植物有黄芪、苍术、赤芍、沙参、百合、断肠草、柴胡、龙胆、紫菀、杜香、杜鹃等85科192属600余种;其中《中国药典》收列的主要品种达百种,常年收购经营的中药材50多种,属国家规定的珍稀濒危保护药材20多种。储量高达170多万吨,市值约10亿元。
      同时,大兴安岭地区野生动物资源300多种,其中鸟类16目40科250种,兽类6目16科56种,鱼类17科84种,两栖动物2目4科7种。栖息着许多珍稀濒危物种,有紫貂、貂熊、原麝、驼鹿、棕熊、金雕、花尾榛鸡等国家重点保护动物55种。
      2、中药材利用历史悠久,种植加工初具规模
      本区少数民族生存时间较早,少数民族利用中草药历史悠久。大兴安岭林区药材开发工作开展较晚,但发展较快。几年来,我区药材开发工作在全区各级领导和职工群众的共同努力下,初步形成了开发思路符合区情、资源底数比较清晰、种植品种基本明确、基地建设初具规模、产品开发初见成效、龙头企业正在加强的局面。全区药材产值由2001年的3920万元,增长为2014年的79768.5万元,年均增长速度30%以上。其中种植业195063亩,产值56570.5万元。药品及保健食品加工业产值10852万元。中药材采集业产值12346万元。
      3、地区已具备加快资源开发的基本支撑条件
      大兴安岭地区已具备加快中药材资源开发的基本支撑条件。国家实施西部大开发战略和扩大内需方针以来,大兴安岭的交通、通讯、水利、电力、城市基础设施和生态环境建设步伐加快,一大批重大骨干工程相继建成投入使用。高等教育、职业和专业技术教育、技术研发机构有了长足发展。
      三、地区生物医药产业发展存在的问题
      1、野生资源保护滞后,缺乏有效保护
    野生药材资源保护和开发滞后,珍贵稀有品种濒临危机,供求矛盾加剧。由于项目少,资金短缺,科技力量薄弱,我区一些珍贵稀有野生药材资源的人工栽培驯化和开发利用工作滞后。加之我区地缘辽阔,不利于有效保护,而有些产区大多人烟稀少,位置偏远,在难以实施有效保护的情况下,乱挖乱采野生药材的现象仍然比较突出,导致一些野生药材资源破坏严重,市场供求矛盾加剧,严重限制了我区中药产业的可持续发展。
      2、中药材生产基地建设滞后,基地规模偏小
      目前,我区中药材生产的组织形式是政府引导,药农自发进行生产为主,根据当年市场行情安排生产。但千家万户式的生产对药材的集约化生产有不利影响,也导致产品质量参差不齐。缺乏整体规划、发展资金投入严重不足,多渠道、社会化、市场化投融资机制还远未建立起来,产业化体系建设的许多关键问题难以有效解决。国家发布施行GAP标准势在必行,中药材基地建设的任务还很艰巨,招商引资大企业和大集团在地道药材产区建设生产基地,再由基地带动农户的发展趋势急需加强。
      3、产业化生产程度低,缺乏大企业带动
      虽然大兴安岭野生资源丰富,比较优势明显,但由于国家和省在产业政策上扶持力度较小,药材行业始终没有形成规模化、集约化经营的现代产业发展模式,与粮食、水果、蔬菜等作物相比,缺乏有关大型综合性项目的带动,资金投入比较少,导致中药材在规范化生产基地、市场基础设施、商品物业流通、信息网络服务、产后贮藏运销和产品包装加工等方面的基础条件比较薄弱。技术装备落后,初加工能力较弱,自动化程度还很低,在产后原料精选、分级提纯、浸膏提取等加工方面技术还相对落后。企业规模较小,深加工比例较低,缺乏大企业带动。
      4、科技含量偏低,研发创新能力较弱
      一是科研项目较少,生产技术落后。国家和省对我区中药材生产方面的科研攻关、技术推广、栽培示范等方面扶持力度较小,因此中药材规范化生产基地建设、良种生产繁育体系建设、先进适用栽培技术研究与推广应用、新品种选育和引种推广、野生资源人工栽培驯化、新产品研究开发、科技成果交流等工作还相当落后,直接影响到药材产品的产量和质量。二是科研力量比较薄弱,产学研缺乏有效地组织。地区缺乏专门从事中药材栽培、育种、资源保护利用和新产品开发研究等方面的科学研究机构,技术力量分散,技术装备不够先进,难以提供高效的技术支撑。三是技术推广服务体系不健全,专业人员不足。药用作物栽培专业人员少,而且知识欠缺,指导生产实践经验不足,能力有限,在项目少、经费紧的情况下,技术推广服务跟不上中药材生产发展的需要。四是药农科技意识不强,行业组织欠缺。凭经验种植、粗放管理的现象还比较普遍,多数产区缺乏药农自发形成的行业组织,药材生产的组织化程度比较低。
      5、销售渠道不畅,市场流通体系急需健全
      流通企业在整个药品供应链中发挥着承上启下的关键作用,其运营从某种意义上决定着供应链的成熟程度,体现着供应链的增值能力。在这个过程中实现赢利,不能单靠购销价差,而应靠综合性服务,通过全面优化供应链中的商流、物流、信息流和资金流等,以提高效率,降低库存,进而降低成本,获得价格优势。与此同时,更好地满足用户需求,提高运作质量,拥有稳定的市场。
      从全国中药材形式来看,表现为药材价格忽高忽低,很不稳定,不同年度间变化幅度大,最高价是最低价的2~4倍。地区药材行业没有建立稳定、通畅的信息来源和销售渠道,只能随行就市,效益波动较大,难以形成示范带动效应。因为大兴安岭地区药材来源有限,加工规模有限,直接影响市场流通体系的不完善,不健全。流通体系的建设需要从规划、基地建设、企业生产、市场品牌、多渠道融资等方面加强建设,以促进药材市场流通体系的快速发展。

    第二章 指导思想和基本原则

      一、指导思想
      大兴安岭地区生物医药产业发展的指导思想是以科学发展观为指导,紧紧围绕我区“发展六大产业、实施三大工程、营造两大环境”工作思路,注重生态建设和环境保护,坚持走在保护中开发,在开发中保护,在保护和开发中快速发展的原则,紧紧抓住全球天然药业兴起和国内中药现代化的历史机遇,利用大兴安岭丰富的野生中药资源和良好的生态环境两大优势,面向国内外市场,整合中药产业资源,将地区中药产业做大做强;依托现代技术,以市场为导向,以企业为主体,以产品为核心,努力形成几个知名品牌,扩大市场份额;加快构建“五大体系”即建设野生药材资源保护体系、药材药源基地体系、药材生产加工体系、医药市场和社会化服务体系;实现“五化”即中药材种植基地化和规范化、制药企业现代化、药品生产标准化、中药产品品牌化和医药市场国际化;通过中药产业的快速发展,使之成为大兴安岭经济的重要支柱和新的增长极,带动地区经济全面振兴,实现富民强区的目标。
      二、基本原则 
      1、坚持因地制宜的原则
      充分利用大兴安岭自然环境寒冷、生物资源丰富多彩、中草药多种多样的特点,实行重点品种保护、连片抚育、基地种植、合理布局,推进基地化建设,规范化、规模化发展,集约化经营,重点建成几个主导方向明确、专业化水平高的中药材种植区或种植带;以现有中药加工企业为基础,进一步优化加工业布局,分地区、分品种构建中药材初加工、深加工产业链。
      2、坚持突出特色的原则
      我区是全国唯一的寒温带明亮针叶林区,具有独特的植物区系组成成分,要从我区特有的珍贵品种和优势品种入手,突出大兴安岭药材资源产业特色,发挥大兴安岭生态环境优势,运用先进技术、先进设备与先进工艺研究开发新药品、新剂型,积极开发具有自主知识产权的创新药品和关键技术,全面提高中药研发能力和生产技术水平,打造兴安北药品牌。 
      3、坚持市场导向的原则
      以国内、国际市场为导向,以效益为中心,适时调整产业结构和产品结构,争创精品名牌,大力拓展市场,增强企业竞争能力。 
      4、坚持规范化和标准化生产经营原则
      严格执行国家《中药材生产质量规范》,严把种植、研发、生产、经营规范标准要求,加快认证步伐,形成从药材种植到药品进入市场畅通无阻的绿色通道。 
      5、坚持开放式开发原则
      按照“公司+基地+农户”、“公司+科研+基地”等多种产业化发展模式,把区域内外各自为战的无序竞争和生产力整合起来,促进中药产业规范化发展、产业化经营。结合大兴安岭实际,灵活发展研发在外、生产在内;种植在内、销售市场在外等多种区域分工生产经营方式,构建开放式、跨区域、国际化的中药产业。
      6、坚持可持续发展的原则
      要采取切实可靠的措施,加强对濒危和紧缺野生中药材资源的保护,提高野生药材人工栽培技术,促进人工繁育和种植基地建设,做到中药材资源的永续利用。在积极开发和充分利用资源的同时,保护生物资源的多样性和生态平衡,促进生态环境的进一步优化和经济社会、人口资源与环境的有机协调,实现可持续发展。

    第三章 发展目标、战略定位和布局

      一、发展目标
      1、总体目标
      重点抓好珍贵野生药材资源保护、药材药源基地、药材精深加工、药材产品研发创新、药材流通五大体系建设。到2020年中药产业产值达到30亿元。
      建立珍贵野生药材自然保护区15.5万公顷,重点建设呼中原麝野生药材资源保护区、松岭草苁蓉野生药材资源保护区、加林局黄芪野生药材资源保护区、呼玛河湖通河野生五味子野生药材资源保护区、呼中岩高兰野生药材资源保护区、呼玛缬草野生药材资源保护区、加林局苍术野生药材资源保护区、加林局赤芍野生药材资源保护区、图强野生灵芝药材保护资源区。
      大力发展中草药种植,中药材种植(野生药材人工抚育)面积达到50万亩;积极开展研发创新,保健食品生产企业取得10个保健食品批准文号,药品生产龙头企业取得药品批准文号8个;在加格达奇区建设“中国寒温带中药材批发市场”。快速促进药材产业快速发展。
      2、近期目标(到2016年)
      以保护为主,对近年来破坏严重的国家级和省级重点野生药材品种,进行有效的保护,建立五大品种保护区,使大兴安岭地区国家和省级重点保护野生药材资源在三年内得到基本恢复,初步形成保护体系,为做大做强大兴安岭中药产业全面打好基础;加快其它中药材种植、加工、研发和营销的规范化、标准化步伐,建设完成野生苍术、黄芪抚育和补植基地,研究野生药材在野生条件下进行人工抚育和补植技术可行性,掌握符合中药材GAP标准要点,达到GAP标准规范化种植。
      3、远期目标(到2020年)
      研究新药品、滋补保健品、植物药提取等新品种、新技术、新专利,延伸药材加工产业链条;绿色中药材生产基地初具规模,使大兴安岭成为黑龙江省重点中药材种子繁育基地、药源基地和中药材加工基地;产业结构趋于合理,技术创新体系初步形成;市场销售网络基本建成,市场开拓初见成效;人才结构得到改善;基本完成中药产业的现代化进程,使大兴安岭的药材优势资源得到充分、科学、合理的开发,“兴安北药(森林药材)”在国内有一定的影响力,药材生产加工产值达到10亿元,药材产业成为地方经济支柱之一。
      二、战略定位
      努力把大兴安岭地区建设成为资源独特、绿色天然、技术前沿、产品领先、产业集聚的国际寒地生物“产业谷”和中草药保护开发“集散地”。
      1、加强野生资源保护和抚育,尽力恢复野生中药材资源种群数量,使地区成为寒温带道地药材种质资源库。
      2、充分发挥生态与资源优势,严格按照GAP要求,把地区建设成为北药种植、药食用真菌、药用动物养殖等药材低碳道地药材种植基地群。
      3、保护和发掘鄂伦春等少数民族灿烂医药文化,使之成为“鄂药”展示和传承延续的示范区。
      4、建设一批具有代表性龙头企业和科技机构,形成动植物保健品,天然植物生物中间提取物,生物农药,生物医药不同层次的高科技产品,现代中药产业的后发地区。
      三、发展布局
      根据生物医药产业发展目标,优化区域布局,加强规范化药源基地建设。各县区局地理自然环境特点及药用资源的自然分布规律,遵循“分区管理、分类经营、集中连片、统筹规划、突出重点”的原则,针对我区药材产业存在的小、散、乱等问题,加强地域专业化种植区(带)建设,以利于加强引导、示范推广、集中服务、统一管理,提高集约化、规模化、标准化、专业化水平,避免盲目发展、重复建设、无序竞争。重新对我区野生药材保护、药源基地、精深加工、科技研发创新产业进行总体合理布局。
      1、野生药用资源保护生产基地布局
      在加格达奇区、松岭区和呼玛重点药材分布区建立大宗药材野生药材保护生产基地,主要以黄芪、草苁蓉、苍术、五味子、防风、桔梗、白藓、龙胆、柴胡、金莲花等野生药材为主,在塔河、呼中、图强、阿木尔主要以松杉灵芝、原麝、杜香、岩高兰等药用真菌、动物和植物资源为主。
      2、中草药规范化生态种植基地布局
      岭南地区为中草药规范化生态种植区,如松岭、加区、呼玛、加林达奇林业局等适宜种植区域为集约化种植区;岭北地区为药食用真菌繁育区,如呼中、图强、漠河等进行药食用真菌栽培,带动全区药食用真菌业发展;呼玛河流域为野生药材人工抚育区,如塔河林业局、十八站林业局、韩家园林业局在呼玛河流域内开展五味子等野生药材人工抚育方式的绿色药材;建设道地药材优质种子种苗基地,以古里苗圃和十八站苗圃为主,开展道地中药材良种、种苗繁育基地。
      3、药用动物养殖基地布局
      以养鹿为主,以新林、韩家园、加格达奇为基地,形成药用动物养殖区,带动全区的药用动物养殖业发展。
      4、精深加工龙头企业布局
      以保健食品开发、天然药物提取、饮片加工为主,逐步发展药品生产,重点培育加格达奇和塔河工业园区,拉动全区北药开发快速发展。
      5、科技研发创新体系布局
      以北奇神药业公司、林格贝公司为基础,建立北药中心实验室(兴安北药检测检滥中心);与大专院校,科研院所建立联合开发机制;以农林科学院和塔河中医院北药研究所为主体与黑龙江中医药大学、哈尔滨商业大学联合成立大兴安岭北药、鄂药研发中心;具有规模的北药企业都要建立自己的产品研发机构,走科技研发促进中草药产业快速开发的科技之路,以科技开发促进兴安北药的快速发展。

    第四章 主要建设任务及重点工程

      根据生物医药产业发展目标,针对我区存在珍贵野生药材保护力度不大、药材生产基地规模偏小、龙头企业发展速度较慢、研发创新能力不强、流通体系不健全等五个问题,重点抓好珍贵野生药材资源保护、药材药源基地、药材精深加工、药材产品研发创新、药材流通五大体系建设。
      至2020年,北药产业总投资合计8.86亿元。其中,野生资源保护体系建设投资1.32亿元,北药药源基地体系建设投资2.46亿元,北药精深加工体系建设投资3.78亿元,北药研发创新体系建设投资1亿元,北药流通体系建设投资0.3亿元。资金来源为:中央、省、地县投资2.95亿元,银行贷款及自筹5.91亿元。
      一、野生资源保护体系建设
      丰富而优质的野生药材资源是我区北药产业赖以生存和发展的资本,应结合国家《野生动物保护法》,《野生植物保护条例》,《黑龙江省野生药材资源保护条例》的要求和我区实际,要坚持“保护中利用,利用中保护”的原则,做到资源的永续利用,造福子孙后代。
      1、珍贵野生药材资源保护区建设工程
      完成呼中原麝野生药材资源保护区、松岭草苁蓉野生药材资源保护区、加林局黄芪野生药材资源保护区3个省级野生药材资源保护区基础建设。争取五年内升格为国家级野生药材资源保护区,得到国家资金保障支持。建设6个地区级野生药材资源保护区,争取三年内升格为省级保护区。在保护区内强化保护珍贵药用野生动植物资源,加快种质资源库建设,建立一批繁育基地,加强珍稀濒危品种保护、繁育和替代品研究,促进资源恢复与增长。
      (1)原麝野生药材资源保护区。位于大兴安岭东部林区西部,呼中林业局呼中林场西沟境内,地理坐标北纬52°03′22.5″~51°45′30.9″,东经123°02′46.9″~123°38′19.4″。属于野生生物类别中的“小型”“野生动物类型”自然保护区,保护区面积60846 公顷。
      (2)草苁蓉野生药材资源保护区。位于大兴安岭地区东南部,松岭区境内,地理坐标为东经123°54′55″—124°08′40″,北纬51°07′11″—51°14′43″,属于野生生物类中的野生植物类型的保护区,总面积13603公顷。 
      (3)黄芪野生药材资源保护区。位于加格达奇林业局东北部的大子扬山林场与罕诺河林场交界处,地理坐标为北纬50°46.5′~50°54′,东经124°29.5′~125°38′。 保护区总面积10398公顷。
      (4)五味子野生药材资源保护区。①呼玛湖通河保护区,位于韩家园林业局湖通河林场施业区,地理坐标为东经126°43′29″~126°46′46″,北纬51°24′30″~51°33′09″,属于“野生生物类”中的“野生植物类型”省级自然保护区,保护区总面积7355 公顷 。②塔河县保护区,位于塔河县塔丰经营所47林班和开库康乡,保护区总面积3500公顷。
      (5)岩高兰野生药材资源保护区。位于呼中林业局呼源林场境内,以小白山为中心,北是呼源林场,西为呼玛河上游流域。其地理坐标为东经123°24′32.2″—123°36′29″,北纬51°31′38.6″—51°39′50.1″,属于“野生生物类”中的“野生植物类型”省级自然保护区,保护区规划总面积12738公顷 。
      (6)缬草野生药材资源保护区。位于呼玛县,保护区面积10000公顷。
      (7)苍术野生药材资源保护区。位于加林局,保护区面积12000公顷。
      (8)赤芍野生药材资源保护区。位于加林局,保护区面积15000公顷。
      (9)灵芝野生药材保护资源区。位于图强林业局,保护区面积10000公顷。
      2、建立珍贵药用植物监测预警系统
      制定出台我区“野生中药材保护管理办法和操作细则”,并认真执行,严格执法。建立珍贵药用植物监测预警系统,对珍贵药用植物的生长生产情况进行监测,预测预报其年度和中长期生产量,监测采集和生长状况,对过量采收和资源濒危物种提前预警,为珍贵药材保护和合理开发利用提供动态的科学依据。提前启动珍贵药用植物恢复工程,边开发边恢复。推广科学采收技术,杜绝野蛮采收和恶意破坏北药资源,不断扩大野生药材人工驯化栽培面积,逐步减少野生资源的压力,即满足人们对药材的需求又间接保护野生资源。
      二、药材药源基地体系建设
      按照“重点品种基地化、基地品种规范化、规范种植规模化”的原则,采用野生抚育密植与人工种植相结合的方式,在野生药材原生地最佳培育区和适宜种植区发展相对集中连片的中药材专业种植区。
      1、野生药材人工抚育和补植科研示范基地建设工程
    研究野生药材人工抚育补植技术(苍术、黄芪、桔梗、返魂草、红景天);种子种苗生物学特性有繁育技术;珍贵、濒危药材特种繁育技术;野生药材种质人工优化技术“四大技术成果”。
      (1)核心试验区建设工程。建设种子、种苗生物学特性及繁育技术实验室;建设种子加工车间;建设种子质量检验中心;建设种子、种苗仓储库;建设基地建设信息网络服务体系。
      (2)珍贵优良品种繁育区建设工程。建设种质资源圃和品种试验田10公顷;建设珍贵药材育种基地10公顷;建设育苗育种温室大棚等。
      (3)GAP示范基地建设工程。建设野生苍术、龙胆人工补植、抚育基地各50公顷;建设野生黄芪、桔梗人工补植、抚育基地各50公顷;建设人参人工种植基地10公顷;建设返魂草人工种植基地10公顷;建设红景天人工种植基地10公顷;建设野生金莲花、手掌参、平贝母、兴安升麻、藿香人工抚育、补植各10公顷。

      2、药材GAP标准化种植养殖基地建设工程
      (1)野生苍术、防风、缬草、柴胡、黄芩、白藓、赤芍等大宗药材管护生产基地,在加林局、呼玛县、韩家园等地建设,总面积20万公顷。
      (2)野生五味子管护生产基地,在韩局、呼玛、十八站、塔河等地建设,总面积5万公顷。
      (3)呼玛越鑫水飞蓟种植基地,在呼玛建设水飞蓟种植基地0.83万公顷。
      (4)药食用真菌基地建设。重点扶持呼中、呼玛、塔河、加区、图强局、阿木尔、漠河加大药食用真菌基地建设力度,试验推广灵芝、猪苓等药用真菌栽培技术,重点扶持农林科学院食用菌繁育中心,进行药食用真菌良种选育,培育适合我区的栽培菌种。年产药食用真菌10万公斤。
      (5)药用动物养殖基地建设工程
      建立符合GAP要求的药用动物养殖生产管理规范和操作规程,加强市场体系建设,培育龙头企业,积极推进动物药材生产的产业化。
      鹿业养殖。重点扶持新林、韩家园,按GAP标准基地要求,发展药用动物养殖业,规模达到1万头。借鉴其成熟的经验和技术,引进优良品种,防止种群退化,扩大养殖规模,提高鹿的品质和产品质量。
      林蛙养殖。以韩家园和十八站为重点区域,进行林蛙实验性养殖及产品开发,韩家园养殖规模200万只,十八站养殖规模300万只。

      三、药材精深加工体系建设
      1、保健食品生产企业建设项目
      中药材深加工链条长,综合开发利用潜力大,许多中药材既是药品,又是食品,还是化工原料。加强中药材综合开发利用途径、工艺技术和产品的研发,不断提高综合开发利用能力和水平,积极发展食品、保健品、化妆品、有机化工等相关产业。重点扶持北奇神药业、塔河超越、绿源蜂业有限公司、漠河五行健生物有限公司等保健食品生产企业,提高保健品加工生产能力,扩大生产规模,形成兴安保健食品品牌。重点扶持韩局松涛鹿苑、新林兴安鹿业,以开发鹿茸、鹿鞭、鹿尾、鹿骨、鹿胎为主要原料的鹿产品保健食品产业,鼓励和支持其进行GAP认证工作,提高产品附加值。
      2、天然植物药物提取企业建设项目
      重点扶持林格贝公司天然植物药提取企业改扩建,实现标准化、规模化生产。依托我区药材资源,加大新产品开发力度,努力将其打造成为黑龙江省植物提取加工业的龙头企业之一。以野生植物资源为原料,重点开发食品添加剂、高纯度天然色素、天然香料、抗炎、抗病毒、抗衰老中间体成分等。拓宽特色种质资源化工用途,提高药材医药中间体的应用。
      3、药品生产龙头企业
      以北奇神药业公司为主体开展新药研制、仿制、引进工作,不断研发创新,研发高附加值的新产品。近期重点扶持北天源药业公司,建设1个符合GMP标准的饮片加工企业(车间),实现地产药材与市场对接,提高我区中药材产品附加值。在加区、松岭、塔河等地建设林下植物中成药厂,药品批准文号8个。依托省医药科研优势,构建药品中试、临床试验平台,融入省生物医药创新体系,打造兴安生物医药产业基地,力争早日融资上市。

      四、药材研发创新体系建设
      依托省内外高等院校、知名药品生产企业和地区内鄂药研究所,以新产品开发为切入点,以市场为导向,以保健食品开发、天然植物药提取、中药饮片加工为主,引导扶持或引进资金建设1到3户生产保健类生活用品、中药美容护肤品、消杀用品的企业,产品品种达到20个,逐步向药品生产及其它领域过渡。
      整合科技实力,健全研发体系。集成全省高等院校、科研机构、医院和企业等多方面研究力量,建立健全支撑“兴安北药”产业化、现代化的中药研究开发体系。在农林科学院和大兴安岭食品药品检验所中设立食品药品研发中心,增加科学实验设施设备,培养科学技术人才,逐步提高新产品研发能力。在综合考察评估的基础上,建立中药材生产GAP工程中心、中药制剂工程研究中心、中药指纹图谱和质量标准研究中心、中药新药开发研究中心、天然药物引进和组培繁育中心、中药信息与市场研究中心。加强科研开发与种植、加工生产的有机结合和协调发展,提高科技研发和示范能力。
      五、药材市场流通体系建设
      在加格达奇建设“中国寒温带中药材批发市场”, 建设仓储库房2万平方米,中药材存贮能力2000吨,交易大厅2000平方米,提供快捷的信息平台等;在漠河和塔河建立“中国寒温带中药材批发市场”批发经营部,建设仓储库房5000平方米,中药材存贮能力500吨,交易大厅500平方米,成为大兴安岭中药材产业对外批发和零售的窗口。由林业集团药材总公司统一管理,完善市场内各项基础设施,统一管理,保证质量,为各地药材客商搭建起一个交易平台,吸引内蒙古大兴安岭、黑河和齐齐哈尔等地产寒温带药材集中到我区来交易,构建成全国最大寒温带中药材专业交易中心。形成大兴安岭地区野生药材、中药饮片、中成药片、保健食品的集散地。
      建立健全科技推广服务体系。打破原有农林科技部门的界线,加强联合与合作,依托各级农林技术推广机构和中药行业协会、研究会,运用现代信息网络技术,建立多层次的农林科技服务组织,完善推广服务体系。充分发挥国家和省级技术推广机构的作用,加强关键技术的引进、试验、示范和对病虫害灾情、市场的监测、预报和防治;县区局科技推广机构,开展农资连锁经营,实行多种形式的技术承包,兴办科技示范场,加强科技服务等。鼓励科技人员进行技术承包、技术服务和兴办各类科技实体。加快发展中药技术市场,促进中药技术交易和推广应用。

    第五章 保障措施

      一、加强组织领导,全面协调推进产业发展 
      我区药材产业发展工作要在行署野生药材保护管理领导小组的统一领导下,发改、工信、科技、财政、农业、林业、资源、教育、卫生、药监、税务、工商及各县、林业局积极配合,研究解决野生药材保护与利用发展中的重大问题。领导小组下设办公室(地区食品药品监督管理局),负责全区药材产业发展的具体组织和协调工作。同时行署设立野生药材保护与利用中药产业发展专家顾问组,为中药产业发展提供决策咨询服务。全区各级政府要站在改革与发展的高度,结合本地实际,把加快野生药材保护与利用工作纳入重要议事日程,抓紧制定发展规划与配套措施,落实目标责任,切实加强宏观引导和协调服务。行署有关部门,要各司其职,制定配套措施,提高办事效率,增强服务意识。 
      二、加强政府引导,建设多元化投融资体系
      鼓励金融机构扩大科技贷款规模,对医药高新技术成果商品化、产业化给予重点支持。发展医药中小企业贷款担保基金,通过担保机制,吸引更多银行贷款,支持医药产业发展。鼓励和引导企业增加技术开发投入,积极培育和引导风险资本市场的建立。加快改革农村金融体制,改善农村金融服务环境,加大农村信贷支持中药种植和基地建设的力度。积极争取省政府有关部门对我区野生中药材产业的支持力度,争取省发改委、工信委在技改项目上给予支持;争取省科技厅在对中药新药研发、基础研究、工程技术中心等建设项目给予优先安排;争取省扶贫开发办、林业厅、农委在扶贫开发、退耕还林和生态环境建设方面等项目,在计划安排、项目设置、资金投入等方面,对大兴安岭地区野生中药产业给予重点支持。
      三、加强制度创新,发挥市场配置资源作用 
      建立适合区情、县情的野生药材保护与利用产业化的组织形式和运行机制,是中药现代化能否实现的关键。要通过制度创新,创建土地租赁转包、工商一体化、规范定单药业等多种有效的经营发展模式,引导企业改革,促进林权制改革,建立起紧密型的药企合作关系,将中药材小农分散、粗放组织管理转变适合我区经营思路的组织规模化、规范化种植的生产经营机制与组织形式。遵循市场经济规律特点,按照有进有退、有所为有所不为的原则,通过产权制度改革,加大产权转换力度,推动产权流动重组,实现资源优化配置和制度创新。通过分离重组、租赁、出售、股份制改造等形式,建立起产权明晰,权责明确,管理科学,自主经营,自负盈亏,自我发展,自我约束的现代企业制度。通过内引外联,吸引不同所有制性质的制药企业兼并、改造现有的医药加工企业,推动股权多元化,提高企业的整体竞争力。
      四、制定优惠政策,扩大药材产业招商引资 
      各级政府要把扩大对外开放作为加快我区野生中药产业发展的生命线。制定优惠政策,加大招商引资工作力度,引进河南宛西制药等大型制药企业落户我区,引进资金、技术、人才和管理经验,促进全区野生中医药企业生产上规模,技术上档次,经营管理上水平。 
      要制定各种优惠政策,扩大招商引资,促进药材产业发展。一是要围绕医药重大研究开发与产业化项目、重点实验室和工程中心建设、企业重点技术改造升级、地道药材种植示范基地和药品专利申请与维持等重点领域,采取拨款补助、贷款贴息、地方配套等方式,吸引投资者参与中医药技术创新和产业化。二是对从事中药材种植生产的单位和个人,按照国家的有关规定,享受土地使用等税费减免政策。促进药材企业扩大经营规模,增强抵御风险能力,提高市场竞争力。三是对于具有自主知识产权的新药生产和重大产业化项目,获得国家和省政府批准后,可享受高新技术企业相关政策待遇和政府扶持。四是鼓励省内、国内大企业与大兴安岭地区各县区、林业局建立多种合作关系,建立研究开发机构和转让先进技术,对外来投资药业生产企业设立的研究开发中心向当地转让技术,可持技术转让合同证明,享受相关优惠政策。 
      五、实施品牌战略,增强竞争力与内生动力
      依托地区中药材资源优势,运用现代科学技术,推进种植规范化、加工现代化、产品品牌化、营销市场化进程,打造商药品牌,全面提升中药产业化、现代化水平。进一步确立以黄芪、赤芍、防风、柴胡、白藓、草苁蓉、苍术、桔梗、北五味子、黄芩等“十大兴安名药”为主的地道商药品牌;加强地道药材地理标志保护或商标保护工作,形成商药知识产权;制定商药质量标准,统一标识,统一包装销售,加强技术创新,努力提高中药生产技术水平,争创精品名牌;加快GAP认证步伐,形成从药材种植到药品进入市场畅通无阻的绿色通道;充分发挥现有营销网络和营销人员作用,挖掘商药文化内涵,扩大品牌宣传,促进名牌商药的形成。 
      六、实施人才战略,加强人才引进培养提升 
      中药的现代化、国际化是中药产业发展的大趋势,做大做强中药产业,必须加大实施人才战略的力度,加强大兴安岭地区中药技术人才、管理人才、市场营销人才的引进、培养和培训。利用地区职业学院这一教育平台,与中医院大学合作,每年定期培训、定向培养专业人才,要加大创新产品的开发力度,形成技术创新体系。政府要营造良好的人才发展环境,拓宽人才引进渠道,制定吸引人才的各种优惠政策。建立生活补助制度、住房保障制度、引进人才子女就学问题等方面进行规定。对于特需、关键的人才,实行一人一策、一事一议,给予特殊支持政策。企业要建立技术入股等科学合理的收入分配政策,提高待遇水平,重视和鼓励科技人员的技术创新,促进科技人员的科技成果顺利转化,吸引人才到企业创业发展。企业要与省内外的大专院校、科研院所建立紧密的合作关系,加强对现有技术人员、管理人员的培训工作,不断优化人才结构。
      七、加强行业监管,促进药材产业有序开发
      认真组织实施《中药材生产质量管理规范》,加强中药材栽培的质量管理;积极稳妥地实施中药饮片批准文号管理,加强加工过程的质量控制;加强对药材大中型批发市场和中小型初加工企业的监督检查,严格质量监控。由医药、农牧、林业等部门联合制定天然野生药材采集管理办法,建立野生药材自然保护区,禁止乱采滥挖、禁止放牧和砍伐,保护重点药材资源和产区生态环境,严格实行有计划采集,逐步实现珍稀中药材资源的永续开发利用和可持续发展。
      八、完善服务体系,营造良好药商发展环境
      地区中药材生产的技术推广体系目前还很不健全。各级农林行政管理部门,应积极行动起来,理顺归口管理渠道,转变服务意识,增强服务能力。各级农林技术推广单位要借助项目的带动,促进技术人员的学习和培养。可以组织一批有一定实践经验,工作扎实认真,年轻有为的技术骨干,到相关大学短期学习深造,系统学习中药材新的栽培管理模式,掌握新的科学技术措施,了解药材新的市场动向,以便更好地指导药材生产,为乡村农民服务,为企业服务,为地区中药材产业的发展做出贡献。还应积极组织药材展销会、展览会,并借助“中国大兴安岭国际蓝莓节暨山特产品交易会”,“哈洽会”,积极参加全国各种展会、展评的机会,加大媒体宣传力度,扩大影响,促进销售。企业要强化中药材及其加工产品销售网络建设,加强运输、销售、售后各环节的服务,用热情、快捷、优质的服务,赢得更多的客户,开拓更广阔的市场。

    大兴安岭地区林业碳汇产业发展规划

    前 言

      在应对全球气候变暖的大背景下,林业碳汇不仅是一项重要的具有前瞻性和国际视野的朝阳产业和公益事业,同样也是实现温室气体减排目标的有效途径和维护国家生态安全、建设社会主义新林区、实现经济社会可持续发展的战略选择。
      近年来,我区在林业应对气候变化方面采取积极应对举措,为了挖掘我区特有优势,科学谋划区域发展,在2015年第二次地委扩大会议暨全区经济工作会议上,提出了“走绿色发展、循环发展和低碳发展”之路,大力发展生态主导型的“六大产业”,将林业碳汇作为六大产业之一壮大发展。为推动林业碳汇快速、规范和健康发展,提升我区森林生态系统碳汇功能与效益,依据《大兴安岭林业集团公司“十三五”发展规划》,特制定《大兴安岭地区林业碳汇产业发展规划》,旨在逐步优化林业碳汇产业结构与布局,全面提升森林生态系统碳汇功能,推进林业可持续经营以及多重效益的综合发挥,促进全区构建林业碳汇综合发展体系,走出一条“在创新中提升、在转型中发展”的林业碳汇可持续发展之路。

    第1章 规划基础与发展前景

      1.1基础条件
      大兴安岭林区素有祖国“绿色宝库”之称,拥有丰富的森林资源,是国家重点生态示范区,林业碳汇产业发展基础条件雄厚,具有巨大的林业碳汇发展潜力。
      依据森林资源年度统计报表,截至2015年末,全区总面积835.12万公顷,按经营权分为大兴安岭林业集团和黑龙江地方林业两个部分,其中,大兴安岭林业集团公司土地面积802.79万公顷,占总面积的96.13%;黑龙江地方林业土地面积32.33万公顷,占总面积的3.87%。全区拥有林地面积809.89万公顷,其中,有林地面积达683.66万公顷,森林覆盖率81.86%。
      大兴安岭地区作为国家木材的重要产区和战略储备基地,具有重要的生态战略地位和广泛的生态服务功能。自开发建设以来,在林业生态工程建设成效方面,累计完成人工更新造林面积56余万公顷。自1998年启动天然林保护工程以来,我区通过实施森林的分类经营、公益林建设、木材产量的调减、森林资源的管护和培育、封山育林、退耕还林等措施,使林区的森林资源得到有效的保护和恢复,特别是二期天保工程,累计完成中幼林抚育、补植补造面积200多万公顷,在森林经营技术、队伍建设、基础设施建设及综合管理等方面积累了丰富的经验。
      在“十二五”期间,我区图强、十八站和松岭林业局先行开展碳汇造林项目试点工作,目前均取得突破性进展,其余林业局也在开展自愿减排项目方面进行了积极地探索,为全区林业碳汇产业的发展在人才、技术和管理等多方面奠定了基础。
      1.2我区林业碳汇产业发展面临的机遇
      在全球变暖的大趋势下,我国作为温室气体排放量最大的国家,受到来自国际国内的双重压力。目前,通过林业碳汇措施降低大气中二氧化碳浓度已成为国际公认的缓解气候变暖的有效途径,政府间气候变化专门委员会(IPCC)第四次的评估报告中指出:林业具有减缓和适应气候变化的双重功效,是未来一段时间内增加碳汇、减少排放、成本较低和经济可行的重要措施。因此,以林业生态建设换取拓展国家经济发展空间必将成为我国的战略选择之一,林业碳汇产业也越发受到关注。
      根据国家发改委气候司测算,全国碳市场将于2017年启动,涵盖的排放交易量可能扩大到30亿吨至40亿吨二氧化碳当量,中国将成为全球最大的碳市场,市场规模(包括期货交易)每年可达4000亿元。
      目前中国已开发《碳汇造林项目方法学》和《森林经营项目方法学》,为林业碳汇发展和林业碳交易提供技术支撑。林业碳汇项目已被纳入中国核证温室气体自愿减排(CCER)机制,现已成为7省(市)碳交易试点普遍接受的碳抵消项目类型,更是未来全国统一碳市场积极鼓励和重点支持的项目类型,我国正在大力推动绿色金融的发展,林业碳汇项目周期长和碳汇收益持续稳定的特点决定其无疑是绿色金融发展一个很好的载体,同时碳金融可以为更好的开发林业碳汇项目解决经济困难和提供精准扶贫,这不仅为林业未来发展获得国家政策支持以及在碳市场上获得生态补助资金提供了路径和方法,也和国家发展规划相契合,因此林业碳汇发展前景十分广阔。
      1.3发展林业碳汇面临的挑战
      一是相关制度与政策的保障支持力度不够,我区林业碳汇工作在推进过程中,缺乏相关政策和规章制度的保障;二是鲜有可借鉴的林业碳汇发展的成功模式,在林业碳汇这个近几年迅速发展起来的新领域中,国内比较缺乏管理和运作的经验基础,因此,我区发展碳汇林业的许多工作都是开创性的;三是公众认知度有待进一步提高,我区社会公众普遍对林业碳汇的功能与作用了解不多、认识不够,缺少林业碳汇相关知识的普及和认知;四是碳汇林业基础性研究与示范工作急需开展,我区林业碳汇发展总体来说起步较晚,现有研究没有从整体框架下统一考虑,也没有开展不同森林经营管理方法和技术措施对森林生态系统碳汇功能影响评估以及增汇技术研究,缺乏相应的技术体系、标准体系和对未来碳汇发展潜力的预测以及区域碳汇管理政策法规与碳贸易规则等方面的研究;五是林业碳汇产业管理体系建设刚刚起步,我区需要探索建立起一套生产、监测、核查、认证和交易的综合管理体系与操作流程,在不断的实践中逐步构建科学合理并行之有效的林业碳汇产业管理体系;六是林业碳汇人才队伍建设需进一步加强,我区林业碳汇产业发展目前存在人才严重匮乏,人才引进制度不健全等一系列亟待解决的问题,林业碳汇产业人才的培养与队伍建设工作急需进一步加强。 
      1.4我区发展林业碳汇的重要意义
      1.4.1有利于发挥现有优势
      我区独特的森林资源优势是发展林业碳汇产业的物质基础,积极培育森林资源,全面增强森林碳汇功能,不仅可以有效应对气候变化,而且可以为大兴安岭区域经济发展赢得更大空间,大力发展林业碳汇产业,是基于我区根本优势出发,是为大兴安岭林业经济创造广阔发展空间、探索林业转型发展新方向的重要举措。
      1.4.2有利于调整林业产业结构
      以林业碳汇产业为我区发展绿色低碳经济提供产业支撑,统筹生态保护与经济发展,兼顾生态效益与经济效益,转化生态优势为经济优势,利用我区森林资源禀赋,在自愿减排项目中获得林业碳汇收益,增补因木材停伐产生的转型资金缺口,助力我区产业结构转型,为我区经济社会可持续发展提供动力支持。
      1.4.3有利于完善生态补偿机制
      我国现在实施的森林生态效益补偿制度,没有真正体现森林生态服务功能的价值。通过发展碳汇林业,为我区积累更多的可交易的碳汇指标,利用碳汇交易把无形无价的生态资源变成有形有价的财富,再反哺林业生态建设,实现林业的良性循环。

    第2章 规划定位与发展目标

      2.1指导思想
      以科学发展观和2015年地区第二次“两会”精神为指导,以建设生态文明、发展碳汇林业为主题,以加快转变林业发展方式、提升林企经济效益为主线,以实现林业“双增”和兴林富民为目标,以制度和政策创新为保障,以推进林业碳汇产业快速发展为总要求,将我区林业碳汇产业做大做强,为生态文明建设和区域经济发展提供支撑。
      2.2基本原则
      统筹考虑地区经济发展和生态建设,将当前利益和长远发展相结合,在我区林业碳汇产业发展工作中坚持以下原则:
      1、在可持续发展原则框架下发展林业碳汇。要把林业应对气候变化与加快建设资源节约型、环境友好型社会相结合,把林业碳汇产业发展政策与生态文明建设有关政策相结合,在保持和增强森林生态系统碳汇能力的同时,以碳汇林业促进经济社会的可持续发展。
      2、企业自主开发和市场调节相结合。企业主导项目的开发与实施,尊重市场规律,积极参与上市交易,严格遵循碳市场交易规则,以确保企业利益最大化。
      3、加强科技制度创新。发挥科技进步在碳汇林业发展中的先导性和基础性作用,加强相关科技支撑体系建设,完善相应政策和制度设计,依靠科技进步,引领制度创新
      4、统筹协调有序推进。统筹全区林业碳汇产业发展工作,协调相关部门和各县区局,兼顾不同区域发展目标,形成工作合力,推广林业碳汇试点项目成功工作经验,稳步推进全区林业碳汇产业发展目标落实,尽快实现林业碳汇经济效益。
      5、强化人才队伍建设。加强人才选拔培养和技术培训工作力度,注重专业人才培养,立足工作实际,通过项目开发实践、专业技能培训等多种方式,使我区林业碳汇人才队伍尽快适应新行业下的新角色,为我区林业碳汇产业发展提供人力资源保障。
      6、加强项目技术合作。在充分考虑国家政策及地方特殊性的基础上,本着自身利益最大化的原则,在项目开发和科技创新领域开展交流合作。 
      2.3规划定位
      在大兴安岭地区辖区内开展实施林业碳汇项目,以增加碳汇效益为基础;以实现林业碳汇经济,反哺生态建设为目标;以推动碳汇林业发展体系建设,促进相关制度和规则的出台,实现林业碳汇机制体制创新。
      2.4规划期限
      2016年—2020年
      2.5规划目标
      碳汇林业发展规划的总体目标为:以大兴安岭地区所辖区域内经营林地为规划范围,以我区生态区位及经济社会条件为基础,充分考虑全国碳汇林业的发展现状,编制规划,旨在全面提高我区森林生态系统碳汇功能;逐步建立碳汇林业发展的政策保障体系、技术支撑体系和运行管理体系,充分发挥技术进步和制度创新的作用,推进我区林业碳汇产业可持续发展。
      2.5.1基础项目建设目标
      按照已在国家发改委备案的《碳汇造林项目方法学》和《森林经营项目方法学》要求,在继续推进图强和十八站林业局碳汇造林试点项目的完成并总结试点经验的基础上,依据我区林业碳汇资源普查结果,将我区人工更新林和中幼龄林抚育全部纳入建设目标,并将地区“十三五”规划的中幼龄林抚育、人工造林和补植补造均纳入林业碳汇项目建设目标。
      2.5.2产业化发展目标
      林业碳汇项目要按照《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》、《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》、《碳汇造林项目方法学》和《森林经营项目方法学》要求,企业自主开发,立项合规,手续完备。各地要按照规划任务积极主动谋划项目开发与实施,高效率、高质量的完成立项、注册、备案和核证等工作,尽早实现上市交易,最终实现林业碳汇经济效益。
      2.5.3体系建设目标
      一是尽快建立适于林业碳汇产业发展的产业技术管理体系;二是建立适于林业碳汇产业发展的投入机制和体系建设;三是加快研究制定林业碳汇产业相关政策制度,建立多部门协同工作机制,完善林业碳汇产业发展政策保障体系;四是全面推进林业碳汇人才培养机制建设,构建林业碳汇产业人力资源保障体系;五是以科技支撑、自我创新和集成创新能力为依托,加强林业碳汇科学技术研究和监测体系建设;六是在加强合作交流和充分利用网络工具的基础上,不断充实我区林业碳汇产业信息库,构建全区林业碳汇产业信息支撑体系;七是建设林业碳汇产业发展资金保障体系。
      2.5.4经济发展目标
      碳汇造林:全区规划总面积23.95万公顷,规划年均碳汇量预计132万 t CO2,年均产值预计0.79亿元,两年规划总产值2.08亿元(图强林业局统计2016-2020年产值,其他林业局统计2019-2020年产值,具体内容见附表1)。 
      森林经营:全区规划总面积200万公顷,规划年均碳汇量预计800万t CO2,年均产值预计4.8亿元,两年规划总产值9.6亿元(详见附表2)。 
      “十三五”规划年均碳量预计932万t CO2,规划预计总产值11.68亿元(造林和经营碳汇项目计入期内2005-2018年碳汇量未计入“十三五”经济发展目标)。

    第3章 规划内容

      3.1碳汇资源普查
      2016年开展碳汇资源普查工作,按照《碳汇造林项目方法学》和《森林经营碳汇项目方法学》基线要求,科学确定调查对象、范围内容、技术要求、技术路线和工作程序,制定普查方案,摸清底数,建立完善林业碳汇资源基础档案,为林业碳汇产业发展决策提供参考。
      3.2碳汇造林项目
      积极开展碳汇造林项目开发,推进碳汇造林项目在国家发改委自愿减排交易信息平台登记备案,并获得核证减排量的注册签发,早日实现上市交易,获得林业碳汇收益,全力做好图强、十八站和松岭林业局碳汇造林试点项目的推进工作,尽快在国内碳市场交易,具体规划内容见附表1。 
      3.3森林经营碳汇项目
      积极开展森林经营项目开发,推进森林经营项目在国家发改委自愿减排交易信息平台登记备案,并获得核证减排量的注册签发,早日实现上市交易,获得林业碳汇收益,具体内容见附表2.
      3.4产业体系建设内容
      3.4.1政策保障体系建设
      在严格贯彻执行国家、省有关碳汇产业的方针政策、法律法规和碳汇行业标准的基础上,研究制定符合我区林业碳汇产业发展客观实际的政策制度,建立相关单位多部门协作机制,为我区林业碳汇产业有序推进提供政策保障。
      3.4.2林业碳汇技术管理体系建设
      研究制定林业碳汇产业相关管理制度、办法和技术标准并推进贯彻落实,完善我区林业碳汇技术管理保障体系。
      3.4.3监测体系建设
      在充分利用我区林业资源各类调查监测成果的基础上,开展适于林业碳汇项目的林分专项调查;加快林业碳汇监测体系建设;建立我区森林碳汇基础数据库,为科学决策和政策制定提供依据。
      3.4.4信息支撑体系建设
      建立全区林业碳汇信息共享机制,构建全区信息共享平台,加强合作交流,充分利用网络工具,不断充实我区林业碳汇产业信息库,加强我区林业碳汇产业门户网站和网络自媒体建设,为我区林业碳汇产业发展提供多元化的信息收集和宣传渠道。
      3.4.5碳资产管理体系建设
      结合我区林业碳汇未来发展实际,积极探索我区碳汇资产管理模式,研究建立林业碳汇交易管理实施办法,不断研究碳资产运行机制,构建林业碳汇碳资产管理体系。
      3.4.6人才培养体系建设
      以专业相近和能力相适为人才选拔原则,以夯实理论基础和增加实践经验为人才培训核心内容,坚持请进来和走出去,充分吸取林业碳汇专家和先行地区工作经验,大力推进全区林业碳汇人才梯队建设和能力建设,不断完善我区人才培养体系。 

    第4章 保障措施

      4.1加强组织领导
      扎实做好林业碳汇产业发展推进工作,强化组织领导,逐步完善碳汇资源管理机构建设,地区应依照国家林业局建立林业应对气候变化领导组织机构,把林业碳汇产业相关部门纳入组织机构,健全组织与管理机制。为加强全区碳汇行业的管理和指导工作,地区已成立林业集团公司碳汇资源管理部,各林业局应参照林业集团公司碳汇资源管理部三定方案建立碳汇资源管理专门机构,配备专业管理技术人员,以确保林业碳汇产业高效健康发展。 
      4.2资金保障措施
      充分整合自筹资金和社会资金等各类资金,拓宽融资渠道,为我区林业碳汇产业项目开发提供资金保障。
      4.3注重人才培养
      加强林业碳汇相关培训工作,提高林业碳汇技术及管理人员能力,培养综合管理复合型人才,建立林业碳汇专家队伍,鼓励林业碳汇相关研究立项,优化人才资源配置,为碳汇林业发展提供有力的智力支撑。
      4.4推动社会公众参与林业碳汇建设
      进行以林业碳汇为主题的宣传活动,普及林业碳汇相关知识,提高公众的生态与环保意识,让碳汇理念深入人心,吸引更多的企业、团体、组织和个人志愿通过参与营造林增汇活动,以林业碳汇为切入点拓宽林业生态建设融资渠道,为正确引导社会力量开展林业生态建设提供保障和示范影响。
      4.5加强科技合作交流
      积极跟踪国际国内林业碳汇科技前沿信息,探索拓展合作领域和渠道,建立有效的技术引进、消化、吸收、创新及推广机制,创新科技交流合作机制,支持林业碳汇科学技术研究工作。

    大兴安岭地区水经济及绿色矿业发展规划
    (2016-2020)

      大兴安岭林区作为重点国有林区,既是国家生态安全重要保障区,也是全国首批资源枯竭型城市转型试点地区, 还是国家实施找矿突破战略行动确定的20个重点成矿区带之一,保护生态环境与利用矿产资源同等重要。矿产资源是推动区域经济转型发展的重要资源,省委省政府已把矿产资源开发确定为振兴龙江经济的五个主要途径之一。作为矿产资源相对富集的地区,在全面停止天然林商业性采伐后,发展水经济和绿色矿业经济是提升我区经济总量,转变发展方式的现实选择。为加快水经济和绿色矿业发展,根据《大兴安岭地区矿产资源规划》,结合实际制定本规划。
      一、规划目的、依据、期限
      (一)规划目的。有效保护和科学开发利用大兴安岭地区矿产资源,规范资源开发利用行为和秩序,形成合理的生产规模和空间布局,促进绿色矿业产业的可持续发展和全面停止天然林商业性采伐后林区经济转型。
      (二)规划依据。本规划的法律依据是《中华人民共和国矿产资源法》及其配套的法规规章政策。本规划还遵循和协调了《黑龙江矿产资源总体规划》、《黑龙江地质灾害防治规划》和《大兴安岭地区矿产资源规划》。
      (三)规划期限。规划的基准期为2015年。规划期为2016---2020年。
      二、矿产资源勘查开发现状
      (一)矿产资源基本情况
      大兴安岭地区矿产资源丰富,是古亚洲成矿域和滨西太平洋成矿域的叠加区,成矿地质条件优越,勘查开发潜力巨大。已发现矿产44种、各类矿产地611处(不包括砂石土及矿泉水),优势矿种为钼、煤、金、铅锌、铁、矿泉水等。其中:大型矿床14处、中型矿床44处、小型矿床65处,矿点252处,矿化点和线索地236处。已查明储量的矿产有25种,主要有金、银、铜、铁、钛、铅、锌、钼、煤、矿泉水等。其中已累计查明资源储量:金金属量246吨(其中岩金67吨)、银金属量1000吨、铅金属量14万吨、锌金属量43万吨、铜金属量1.5万吨、钼金属量176.2万吨;煤1.85亿吨;铁(矿石)2132万吨;钛金属量94万吨。矿产资源潜在经济价值近万亿元。已开发利用的矿产有15个种,主要以煤、金、铁、铅、锌、铜、矿泉水为主,另有一些砂石粘土乙类矿产,开发程度处于较低水平。
      大兴安岭地区矿泉水资源极为丰富,是国内少有的纯天然、无污染矿泉水基地,具有类型多、水质好、环境地质条件优越等特点。经对以往资料进行综合分析研究,确定有矿泉水产地103处,其中经过调查评价的17处。矿泉水类型复杂多样,主要包括锶矿泉水、偏硅酸矿泉水,也有零星分布的稀有矿泉水,如锌矿泉水、苏打水、氡矿泉水及复合型矿泉水;医疗矿泉水主要为氟矿泉水、铁矿泉水、锰矿泉水等,尤其是高锶矿泉水资源极为丰富。大兴安岭属于片状连续多年冻土和岛状融区多年冻土区,年无霜期只有80-90天,冰层巨厚,水体晶莹剔透,不含杂质,是我国目前发现的最厚的地下冰层,其均属寒地矿泉水,水温常年0℃左右,资源开发潜力巨大,适合开发中高端产品。
      (二)矿产资源勘查开发潜力
      1、找矿潜力巨大。大兴安岭地区处于古亚洲构造域、滨太平洋构造域、鄂霍茨克构造域交汇叠加部位,成矿背景十分有利,大量的找矿线索正在显现,大兴安岭成矿带是国家落实找矿突破行动实施“358”战略确定的20个国家级重点成矿区带之一。近来年地质勘查投入不断加大,基础地质工作程度进一步提高,公益性地质调查、战略性矿产勘查项目取得了可喜成果。基本实现了1:25万区域地质、区域化探、区域重力调查的全覆盖和数据更新;2010年底完成的1:5万航空物探测量工作,新发现组合异常1000余处,高精度磁异常1200余处,放射性异常30余处,已进行了筛选和分批查证。黑龙江省1:5万区域地质矿产调查工作自2006年开始已在我区完成了34个图幅的调查工作,圈定出1:5万水系单元素异常、多元素组合异常、1:2万土壤地球化学单元素异常、多元素组合异常11534处,新发现矿点27处,找矿靶区46处 。以上成果显示了大兴安岭地区较好的成矿条件和找矿潜力。地质找矿工作也有了实质性进展,先后发现了砂宝斯岩金矿、塔源二支线铅锌矿、松岭区岔路口钼铅锌矿、飞虎山铅锌多金属矿等大中型矿产地,进一步增强了矿产资源开发的资源保障能力。
      2、开发前景广阔。经过近几年的勘查实践,我区已查明以松岭区岔路口钼铅锌多金属矿、呼中飞虎山铅锌多金属等为代表的大中型矿床10余处,还有十几处近期可能有较大的突破,如松岭大黑山多金属矿、呼中偃尾山铜多金属矿、塔河宝兴沟金矿等。经过几年的努力,矿业产业项目推进取得了重大进展,新办理采矿许可证的项目有6个,分别是漠河县砂宝斯金矿、新林区云岭矿业开发有限公司塔源二支线铅锌铜矿、塔河县樟岭顺泰矿泉水厂、新林区瓦拉里岩金矿、呼玛县北西里铁矿、呼玛县顺达矿业三河屯铁矿。这些项目的达产和对岔路口钼铅锌多金属矿、呼中飞虎山铅锌多金属矿、农夫山泉漠河矿泉水开发等项目的进一步推进,对我区矿业经济的发展意义非常重大。
      (三)存在的主要问题
      1、地质勘查方面。一是我区开发比较晚,受交通不便、气候寒冷、植被茂密、第四系沉积覆盖厚、野外工作时间短、防火期长、勘查投资少等因素影响,矿产地质勘查工作严重滞后。二是基础性、公益性地质工作薄弱。区内1:5万区域地质调查仅完成36幅(11.7%),1:5区域矿产调查仅完成49幅(15.9%),对商业性地质矿产勘查工作的引领和拉动作用未能充分发挥。三是地质矿产勘查的新机制尚未形成。虽然全区设有340处探矿权,但只有75处进入详查阶段,6处进入勘探阶段,大部分处于预查或普查阶段,矿产资源潜力还没有形成现实的生产力。商业性矿产资源的多元化投资体制尚未形成,地质找矿新机制尚未完全建立。四是水文地质工作水平较低,现有矿泉水资料较少,资料来源于上世纪80年代和90年代,不能准确反映目前我区矿泉水资源总体情况。五是国家林业局4号文明确提出了“从严控制商业性勘查项目临时占用重点林区林地,2013年以后新批准的商业性勘查项目原则不得临时占用重点林区林地,提高新建矿山占用林地准入门槛,小型规模的原则不得占用林地”,对我区矿产资源勘查开发产生了很大的影响。
      2、矿产资源开发方面。一是我区发现的矿产地很多,已超过600处,近几年又有一些进展,但从结构上看,砂金矿产地119处,泥炭矿产地75处。砂金资源已全面停止开采,泥炭是禁止开采矿种,一些低附加值非金属矿产也不能开发,所以可供开发和进一步勘查的矿产地很少。二是近几年矿产品市场持续低迷、矿产品价格持续走低,企业建设成本、生产成本、管理成本不断提高,影响了矿山的建设和办理手续的积极性。三是基础设施薄弱,制约矿山企业发展。大兴安岭地区基础设施薄弱,地处偏远,道路交通情况差,电力供应也满足不了矿山企业生产需要,在一定程度上影响了矿山建设。四是矿山开采布局不够合理,开采技术落后,产业链不长,产品技术含量和附加值不高,生产不稳定,经济效益难以提高,对矿业经济可持续发展的支撑能力较弱。
      三、指导思想、基本原则、总体目标和任务
      (一)指导思想
      以科学发展观为统领,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和“在保护中开发,在开发中保护”的方针,按照省委、省政府推进“八大经济区”和“十大工程”建设、加快发展“十大重点产业”的总体战略部署,地委行署大力发展水经济和绿色矿业的要求,将绿色矿业开发作为调整产业结构、培育壮大优势产业的重中之重,以矿山企业为主体,以保护生态环境为重点,以建设绿色矿山为目标,以科技创新为支撑,发展循环经济,倡导生态文明,构建长效机制,努力实现开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化,实现矿产资源开发经济效益、环境效益和社会效益协调统一、和谐发展。
      (二)基本原则
      1、坚持“在保护中开发,在开发中保护”的原则。本着“希望在林、出路在矿”的原则,发展思路,以“开发一点、保护一面,发展全局、富裕一方”为目标,努力走上一条大力发展绿色矿业经济与反哺促进生态功能区建设的循环经济发展之路。
      2、坚持科学规划、优化布局的原则。科学编制并严格执行《大兴安岭地区矿产资源规划》、《大兴安岭地区矿泉水产业发展规划》,制定矿业开发准入标准,提高准入门槛,坚持“扶大、限小、清散、治乱”的原则,杜绝低水平重复建设现象,使规划—勘查—开发—保护形成完整的产业链。
      3、坚持融资融智、快速勘查的原则。构建多元化和多方联动的地质找矿勘查新机制,整合矿权、技术和资本,积极引入大的战略投资者,实现“大投入、大产出”。突出钼、铅、锌、铜、铁、金、煤、矿泉水、大理岩等矿产的勘查力度,快速实现找矿新突破。
      4、坚持有序推进、规模开发的原则。严格执行矿产资源规划,依法设置矿业权及监督管理,严厉打击无证勘查、圈而不探、以采代探、无证开采等违法行为,维护矿产资源勘查开发秩序稳定。坚持规模开发的原则,鼓励中型以上企业开发,限制小型企业开发,杜绝滥采乱挖行为。
      5、坚持精深加工、综合利用的原则。综合开发、合理利用矿产资源,发展矿业循环经济和低碳经济,引进新技术、新方法、新工艺,促进矿业向综合集约、节约循环利用方向发展,延伸产业链条,提高矿业开发科技含量,提升矿产附加值。
      6、坚持保护环境、和谐发展的原则。严格矿山地质环境准入制度和落实矿山生态环境补偿机制,发展绿色矿山,实现矿业开发与社会、环境和谐发展。
      (三)总体目标和任务
      根据国家构建地质找矿新机制和“358”目标的总体要求,即:3年内有重大进展,5年内有重大突破,8年重塑勘查开发新格局。我区从“独木支撑”的林业经济转型为绿色矿业经济为主导的林区经济。全力构建“一个引领、二轮驱动、三向联合、四方联动”的矿产勘查开发新机制,即:政府引领,融资和融智二轮驱动,政府与行政区内森工企业联股、联利、联心三向联合,各级政府、林业集团公司、大型矿业企业、地勘单位四方联动。在项目勘查开发时序上,尽快催熟开发一批、催生探明一批、催育储备一批。催熟开发以砂宝斯、塔源二支线、漠河矿泉水开发为代表的几座矿山,力争2018年末达产达效;推进以岔路口、飞虎山、旁开门金矿等为代表的几座矿山建设,力争2020年末全部达产;尽快催生探明以大黑山、宝兴沟、偃尾山等为代表的10余处矿区勘探及前期开发工作;通过加强基础性、公益性地质工作尽快储备一批勘查项目。在产业链上,做到上游勘探做大、中游采选做强、下游冶炼做精。尽快盘活以云冶公司为代表的存量生产能力,解决其锌精粉原材料供应问题;加快推进古莲河、欧浦、椅子圈、白音河等煤矿的扩能升级改造,用5年的时间,全区煤炭产量力争达到300万吨;加大矿泉水资源调查评价和开发力度,摸清我区矿泉水资源基本情况,矿泉水产量达到60万吨以上;园区建设工作通过综合分析和系统论证,初步确定加区园区以锌、钼等有色金属精深加工和总部经济为主;塔河园区以铁、煤精深加工为主;漠河园区以煤、金、矿泉水精深加为主,真正做到矿产资源原材料不出岭、不出省。到“十三五”末期,构建以古莲河煤矿为主的煤炭资源开发体系;以岔路口钼矿为主的有色金属开发体系;以塔河钒钛冶炼为主的黑色金属开发体系;以砂宝斯金矿为主的贵金属开发体系。
      具体目标任务:
      (1)加大公益性基础地质工作力度。以省政府安排地质勘查三年专项为契机,争取到2020年1:5万区域地质矿产调查覆盖区内5个省级重点整装勘查区,占全区面积的40%以上。
      (2)加大商业性地质勘查工作力度。规范发展地质勘查市场,以市场配置方式推进资源整合,积极鼓励资金、资本、资源和技术合作;加快对1:5万航空物探测量发现的多处航磁异常的评价验证,以一定期限内享有并保护合理技术成果为条件,支持有实力的大企业投放资金、技术参与地质空白区进行1:5万基础性地质矿产调查工作;对全区已设探矿权分类、分层次进行梳理,积极引进社会资本进行商业性地质勘查,采取与已有矿权企业合作、合资、并购等多种方式,逐步确立商业性勘查资本在区内矿产资源勘查开发中的市场化运作模式;全力支持矿业开发企业与国有地勘单位的资本与技术合作,采取优先支持配置探矿权等方式,争取尽快探明一批大中型矿产基地;立足经济发展急需的紧缺矿种和我区优势矿种,重点推进矿泉水调查评价、呼中碧水铅锌矿、堰尾山铜多金属矿、塔河宝兴沟金矿、大黑山铜金多金属等矿产资源的勘探,并积极引入央企等大型矿业企业集团进行整装勘查。
      (3)加大绿色矿业开发力度。充分发挥各级政府的主导作用,落实矿山企业主体责任,以科技创新、节能减排和土地复垦等作为绿色矿山建设的保障措施,全力推进绿色矿业经济发展;结合生态功能区建设,严格落实新建(改扩建)矿山地质环境影响评价制度,对我区矿山开发坚持“扶大限小”的原则,按照工业投资强度、容积率的上限标准,最大限度地压缩单体矿山的占地规模;严格执行矿山环境恢复治理保证金和环保责任包保制度,每个矿山都要配备1-2名专业环保技术人员,督促采矿权人履行矿山地质环境恢复治理义务,积极预防和减少矿业活动对环境造成污染和破坏;建立健全绿色矿山标准体系和管理制度,构建配套的绿色矿山建设激励政策和长效机制,尽快把我区建设成为全省绿色矿山示范区。
      (4)加大矿泉水调查评价和规划力度,为招大商、招名企创造条件。对全区矿泉水资源进行一次全面普查,加大对重点区域的调查评价力度,全面掌握矿泉水资源底数,查明矿泉水资源的形成条件、分布规律和类型,为矿泉水资源开发利用和招大商、招名企提供科学依据。科学编制《大兴安岭地区矿泉水产业发展规划》,制定矿泉水开发准入标准,防止盲目开发,造成混乱现象。加大矿泉水开发力度,完成农夫山泉等4处矿泉水的开发建设,完成百环等3处矿泉水扩能改造,实现矿泉水年生产60万吨以上,实现产值6亿元以上。通过招商引资,拟引进国内知名的大型骨干企业,利用大兴安岭的优质矿泉水资源,以及特色蓝莓、红豆、桦树汁等有机农产品,研发和生产矿泉水深度加工系列产品。
      (5)进一步延长矿产开发产业链,重点加大钼、金、铁、铜、铅锌、矿泉水、大理岩等矿产资源开发产业链的招商引资工作力度,到2020年绿色矿业产值达到60亿元。
      (6)加大矿业人才引进和培养力度,加强与国有地勘单位、大型矿山企业、科研院所等部门合作,建设矿产勘查开发产学研基地,构建矿产勘查开发联盟,全面培养高素质、高水平复合型人才,进一步提升我区矿业从业人员素质。
      (7)加大对上政策争取力度,积极争取国家和省委省政府对我区矿业产业发展的政策扶持,全力推进矿产勘查开发工作,做到尽快开发一批、探明一批、储备一批,使我区矿产资源勘查开发走上可持续发展之路。
      四、保障措施
      (一)建立健全矿产资源规划体系。科学编制并严格执行矿产资源规划、矿泉水产业发展规划,优化矿产资源勘查开发工作布局,强化矿产督察和矿业权监管等勘查开发监督管理手段,保证规划“刚性”实施,构建统一协调的矿产资源规划体系。
      (二)加强组织领导。矿产资源的勘查开发工作是一项综合的系统工程,涉及国土资源、公安、工商、工信、发改、水务、环保、林业等多个部门,必须统一思想,形成合力,高起点、高水平、高标准地谋划矿业产业,举全区之力把矿业产业做大做强,为加强领导、协调行动,组建大兴安岭地区推进矿业产业经济发展领导小组,下设办公室,落实专职领导常年具体抓、负总责,实行“下管一级”政策,配齐配强专职工作人员,具体负责全区矿业向上级争取政策资金及协调矿业开发过程中的矿权、林权、地权与权益分配、矿产勘查开发等有关事宜,充分发挥我区整体公关优势,推动全区矿业开发的合理有序进行。
      (三)实行包保责任制。坚持职能部门和重点开发项目组成一套帮扶班子的原则,实行帮扶、包保、包干责任制,地级领导对每个重点帮扶项目负主管责任,明确责任主体,属地化为主,上下联动为辅。项目所在地的县区、林业局为项目责任单位,对项目建设负主要责任。
      (四)加大勘探资金投入。在积极争取国家资金的同时,本着“谁投资、谁受益”的原则,走市场化运作道路,通过优先配置探矿权、采矿权等方式,积极培育矿业权和矿业资本市场,引导各类投资主体对矿产资源进行商业性矿产勘查,形成多元化的投资格局,解决我区经济社会发展需求与矿山资源储量增长不相适应的矛盾。
      (五)加大对省政府地质勘查三年专项和公开出让探矿权的扶持力度。对专项安排1:5万矿调项目、煤调项目、异常查证项目、深度勘查项目和省地矿局、省有色局的整装勘查项目及公开出让的探矿权,要协调好各方关系,重点协调好防火期进山作业和占用林地问题,既要严格规范管理,又要积极主动服务,为矿产资源勘查工作提供良好外部环境,加快勘查进度,争取早出成果,早见成效。
      (六)加快重点矿山开发整合建设步伐。进一步深化矿业权清理工作,调整和优化矿业产业结构,提高集约化、规模化的开发水平,将优质矿权向优势企业整合,尽快做出规模效益。加大对岔路口钼多金属矿、农夫山泉漠河矿泉水开发等重点矿矿产开发项目的扶持力度,力争早取得矿权,实现大产出,将我区矿产资源优势尽快转化为经济优势。
      (七)优化内外部投资环境。明确各级政府、行政部门、矿山企业、地勘单位在矿产勘查开发过程中的责任和义务,充分发挥各级政府和行政部门的组织协调和综合指导作用,放宽矿产企业发展环境,在税收、规费等方面给予宽松政策,搞好综合服务;矿产(含开采、冶炼)企业要积极承担社会责任,积极主动参与所在地的县、区、林业局基础设施建设和公益事业发展。着重协调处理好防火期长与施工期短,生态保护与矿产勘查开发的关系,在确保防火、防灾及不破坏森林资源环境的前提下,经有关部门批准,由护林防火人员现场监督指导,可以允许进行野外作业。
      (八)完善奖励机制。建立有效的利益分配体系和矿产资源勘查开采奖励机制,进一步完善大兴安岭矿产资源勘查优惠政策,按勘查成果收益的一定比例对有功单位和个人给予奖励,对贡献突出的科技人员要重奖。

    大兴安岭地区文化产业“十三五”发展规划

      一、发展基础与形势
      (一)发展基础
      1、文化资源丰富、深厚而独特。大兴安岭地区拥有种类丰富、底蕴深厚的文化资源,具有全国垄断性的特色文化、历史文化、生态文化、红色文化、非物质文化遗产资源在此汇集。特色文化资源方面,拥有神州北极、神秘源头、神奇天象、神秘民族民俗等不可复制的垄断性资源,“神州北极”文化旅游品牌享誉国内外。历史文化方面,拥有古老的鲜卑文化、采金文化、古驿站文化、雅克萨战场遗址,新时期的铁道兵文化、知青文化等。生态文化方面,大森林、大冰雪、大界江、大湿地等特色资源汇集于此,拥有国家森林公园2座、国家级自然保护区3处、省级自然保护区5处以及中国唯一的寒温带动植物基因库——大兴安岭寒温带植物园。红色文化方面,东北抗联三支队在此痛击日本侵略者,独特的开发历程形成了以“突破高寒禁区”为核心的大兴安岭开发精神。非物质文化遗产方面,鄂伦春族赞达仁、桦皮船制作技艺、大兴安岭森林号子被列入全国非物质文化遗产保护名录,鄂伦春族的萨满舞、吕日格仁舞、狩猎习俗、兽皮制作技艺、刺绣、祭祀、剪纸、“斜仁柱”、服饰、萨满服饰等被列入黑龙江省级非物质文化遗产保护名录。以上各类文化资源知名度高、可开发性好,且不同资源间相辅相成,蕴藏着巨大的开发潜力。
      2、文化旅游、工艺美术等业态初具规模。近年来,大兴安岭地区深度挖掘和梳理整合最北文化、鲜卑文化、冰雪文化、采金文化、少数民族民俗文化等特色突出的资源,以北极村为文化旅游产业发展龙头,修建和完善了中国最北一家人、神州北极碑、北极哨所、北极点等一系列与“北”相关的景点,在北极村建设了集歌舞表演、娱乐、餐饮、博物馆于一体的原生态鄂伦春民族风情园、漠河圣诞世界和北极滑雪场,将最北文化与冰雪文化、鄂伦春民俗文化深度融合,丰富最北文化旅游产品;同时以举办“北极光节”为载体,通过开展东西南北“四极”论坛、与海南三亚市联手打造“南有天涯海角,北有极地漠河”等系列活动,基本构筑起了以北极村为龙头的文化旅游产业,独具特色的“神州北极”品牌影响力初显。大兴安岭地区还开辟了再现北方少数民族鲜卑人生产生活的嘎仙洞旅游专线;开发了胭脂沟景区,重修李金庸祠堂,初步形成了以淘金文化、知青文化等相对较为完整的历史文化旅游体系;在白银纳鄂伦春民族乡建立了桦皮、兽皮手工艺品加工厂,完善了白银纳鄂族展览馆,组建了白银纳鄂族艺术团,打造风情独特的民俗文化旅游。
      工艺美术产业方面,版画、根雕、粮食画、桦树皮国画、桦树皮工艺品等产业不断发展壮大。加格达奇区建立了集原创、收藏、展示、交流、教研、培训为一体的版画基地,创作了千余件以森林、冰雪、界江、北极、边陲、鄂伦春风情等题材的版画作品,同时采取画展、培训、建电商平台等措施,将森林版画与大学生创业、互联网相融合,充分利用微信、淘宝等电子商务平台,最大化发挥互联网的作用,扩大森林版画市场,提高森林版画知名度。此外,新林区自2014年开始发展根雕艺术产业,成立了三家根艺企业,目前发展态势均良好。塔河县依托当地盛产白桦林的资源优势,积极探索桦树皮国画和桦树皮工艺品,目前桦树皮国画研究制作技术已经成熟,桦树皮工艺品市场也逐渐打开。
      3、各县区注重文化产业差异化发展。目前大兴安岭地区下辖各区县文化产业差异化发展的顶层设计较好,地委站在全区的高度,统筹全区文化资源,以县区局为单位,挖掘各地特色亮点,鼓励“一县一品”、“一域一色”,主要发展创意独特、投资小、易普及、便于操作、拉动力强的文化产业项目,有意识地保护、挖掘、建设一批有历史记忆、地域特色、民族特点的特色文化城镇,如呼玛重点打造临江小镇,呼中抓好最冷小镇建设,图强围绕冰泉小镇做文章,阿木尔紧抓蓝莓小镇建设,十八站打造古驿小镇,同时注意保护好北红村、洛古河村等古村落原始风貌,避免了各个县区局走同质化竞争、内耗的发展路子。
      4、区位交通优势有利于拓展文化市场。大兴安岭地区地处祖国最北端,北为黑龙江上游水域,与俄罗斯隔江相望;东南与黑河市、嫩江县接壤;西南与内蒙古自治区鄂伦春族自治旗毗邻;西北与内蒙古自治区额尔古纳左旗为界;中俄边境线长达791.5公里,有十九个村屯与俄方相对应,有漠河、呼玛两个国家一类口岸。近年来,大兴安岭地区全力完善交通基础设施,先后建成漠河机场和加格达奇机场,开创了我国东北地区一个地市建设两个机场的历史,且加格达奇和漠河恰好是大兴安岭地区两个重点的旅游集散地。建成通车漠北高速公路,实现了区域高速公路“零”的突破。目前,全区公路总里程1.9万公里,其中等级公路2036公里,全区所有县区局、86%的乡镇和53.8%的行政村全部通上了等级公路。相对优越的区位和便利的交通条件使大兴安岭地区可有效承接黑河、内蒙古、俄罗斯等地的文化消费市场,同时也便于将文化消费市场扩展到全国、港澳台乃至整个东南亚地区,因而文化产业发展潜力巨大。
      5、北极光节等文化节庆品牌影响力初显。依托垄断性的“北”文化、独特的冰雪文化和丰富的生态资源,大兴安岭地区着力通过节庆活动打造文化品牌。北极光节、黑龙江源头国际冰雪汽车越野拉力赛、全国自由式滑雪冠军赛、国际冬泳邀请赛、国际蓝莓节、生态论坛等多个节庆赛事活动逐渐成为大兴安岭的文化名片,推动以漠河为龙头的文化旅游业飞速发展,这不但提高了大兴安岭的知名度,还促进了林区经济的发展。
      (二)发展形势
      1、文化产业政策机遇难得。党的十八大报告提出,要推动文化产业快速发展,到2020年全面建成小康社会,文化产业成为国民经济支柱性产业。十八大以来,国家、省、地等各级政府一系列推动文化产业发展的政策密集出台,大兴安岭地区文化产业发展的政策环境明显优化。国家层面,2015年12月30日中央政治局会议审议通过了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》,东北振兴成为新一轮国家战略;文化部、财政部出台《关于推动特色文化产业发展的指导意见》,把特色文化产业发展纳入中央财政文化产业发展专项资金扶持范围。大兴安岭地处东北地区,拥有北文化、鄂伦春民族民俗文化等诸多特色文化资源,符合国家振兴东北和支持特色文化产业的发展方向。此外,大兴安岭还享有受国家二期“天保”、《大小兴安岭生态保护与经济转型规划》、《全国资源型城市可持续发展规划》、《国有林区改革指导意见》等众多政策机遇。省级层面,省委省政府把加快文化产业发展纳入全省的工作重点,提出黑龙江省文化产业要实现跨越式发展,先后出台了《黑龙江省文化产业重点项目扶持资金管理办法》、《黑龙江省人民政府关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的实施意见》等文化产业相关政策。地区层面,随着2014年全面停止商业性采伐政策的实施,大兴安岭地区进入经济转型的关键时期,文化产业被列为今后地区重点发展的六大产业之一,地区领导高度重视。这些难得的战略与政策机遇将对大兴安岭地区文化产业发展起到巨大推动作用。
      2、文化体制改革加速推进。党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》,提出以建立现代企业制度为重点,加快推进经营性文化单位改革,培育合格市场主体;科学界定文化单位性质和功能,推进一般国有文艺院团、非时政类报刊社等转企改制,加快公司制股份制改造,完善法人治理结构,形成现代企业制度;促进文化产品和要素合理流动,构建统一、开放竞争有序的现代文化市场体系等。党的十八届三中全会进一步提出,继续推进国有经营性文化单位转企改制,加快公司制、股份制改造;对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度;推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。大兴安岭应抓住中央加快推进文化体制改革的契机,积极开展地区文化体制改革工作,激发文化产业发展活力。
      3、文化旅游发展势头良好。社科院旅游研究中心数据显示,2014年我国自驾市场空间达到4800亿。国家旅游局数据显示,2015年自驾游所占比重继续攀升,游客通过旅行社进入景区的比例已经由2010年的60%-70%下降至2015年的20%-30%。自驾为主的自由行已成为游客到达景区的主要方式,占景区接待游客总人数的75%。自驾游火爆的态势也显著地体现在大兴安岭地区旅游市场上,近年来大兴安岭地区游客数量增长明显,尤其是自驾游更是出现爆发式增长,文化旅游发展势头良好。此外,大兴安岭和漠河还分别荣获“最值得外国人去的50个旅游胜地”金奖和“中国最令人向往的20个地方”金牌荣誉城市。自驾游市场的持续火爆将助力大兴安岭地区打造森林自驾游全国品牌。
      4、文化消费需求日益旺盛。根据国际经验,人均GDP达到3000美元时,居民消费进入物质消费和精神文化消费并重时期;人均GDP超过5000美元时,居民消费将进入精神文化需求的旺盛时期。2015年,大兴安岭地区生产总值预计完成136.2亿元,年均增长9.5%;城镇居民人均可支配收入预计达到20456元,农村人均可支配收入预计达到10664元,人均GDP已超过5000美元,进入文化消费需求旺盛期。从全国范围来看,由文化部和中国人民大学联合发布的《中国文化消费指数(2013)》报告显示,我国文化消费潜在规模为4.7万亿元,而实际消费仅为1万亿元左右,缺口超3万亿元。可见,随着大兴安岭以及全国居民收入水平的提高,居民文化消费能力持续增强,文化消费需求日益旺盛,文化产业市场前景广阔。
      (三)存在问题
      大兴安岭地区文化产业发展在面临良好发展机遇的同时,也面临一些问题与挑战。一是文化产业规模小,产业基础薄弱。截止到2014年末,大兴安岭文化产业单位数1292个,文化产业从业人数4530人,单位平均从业人数不足4人;2014年大兴安岭文化产业增加值约为1.77亿元,占GDP比例仅为1.38%。二是产业结构不够合理。目前大兴安岭文化产业主要集中在广播电视、休闲娱乐、文化艺术服务、新闻出版、工业美术等传统文化产业上,新兴文化产业开发不多,文化产品的科技含量不高,附加值低,竞争力不强。三是多数文化企业属家庭作坊式生产,缺乏有竞争力的文化企业。地区现有文化企业普遍个体化、小规模、分散型,专业化、企业化程度不高,尚未形成在全区乃至全省、全国有影响、有竞争力的文化企业。四是文化产业人才欠缺,相关部门对文化事业和产业的认识、文化产业与旅游业关系的认识有待进一步加强。地区目前既懂文化产业特性,又会经营管理的复合型人才不多,文化产业整体从业人员综合素质不高。五是文化产业投融资、人才开发、管理咨询、信息交流等方面的公共服务体系尚未建立。六是组织和管理体制不健全。文化体制改革还不到位,地、县(区)局“办文化”向“管文化”转换还不彻底,管办不分现象依然存在,活力未得到充分激发,创造性和主动性未得到有效发挥。七是本地投资能力较弱,对引进社会资本的能力要求较高。地区文化产业起步较晚,迫切需要扶持政策和资本投入,但地区政府财政投入能力有限,文化产业优惠政策缺位。
      此外,北极村等具有垄断性的资源前期建设混乱,原生态环境已经遭到破坏;北文化、冰雪文化、森林文化、开发文化、民族民俗文化等特色文化资源没有做足,多数基于文化资源开发的项目功能单一、缺乏新意和科技含量,尚待深度开发;文化旅游、工艺美术、演艺娱乐等文化产业发展门类没有实现有效联动;大兴安岭森林、冰雪等资源和和周边地区具有较大的相似性,文化产业区域竞争激烈。
      二、总体思路与目标
      (一)指导思想
      以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为统领,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,遵循文化产业发展规律,充分发挥市场在配置文化资源中的决定性作用,以整合开发大兴安岭独特的文化资源为核心,以推动激励文化产业发展政策先行先试为动力,以建设完善文化产业设施和营造适宜文化产业发展的良好环境为基础,以科技创新和创意融合提升为手段,以实施文化产业重大项目为抓手,着重发展特色文化产业,推动文化产业成为大兴安岭国民经济支柱性产业,大幅提升文化产业对大兴安岭经济社会转型发展的影响力和带动力。
      (二)发展原则
      1、坚持文化事业和文化产业相结合。牢固树立“双轮驱动”的文化发展理念,一手抓公益性文化事业的繁荣,一手抓经营性文化产业的发展,依托不断完善的公共文化服务体系发展文化产业,依靠不断发展的文化产业满足群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求,实现文化事业和文化产业的相互促进与协调发展。
      2、坚持政府引导与市场主导相结合。坚持政府引导,发挥政府政策激励、提供产业公共服务、实行市场监管等职能,引导大兴安岭重点文化业态培育和重大文化项目的建设。坚持市场主导,遵循市场经济和文化产业发展规律,充分发挥市场配置文化资源的决定性作用,着力培育文化产业主体。
      3、坚持统筹协调与重点突破相结合。以丰富的文化资源为依托,以基础设施建设为载体,统筹协调发展文化旅游、工艺美术、演艺影视、休闲娱乐、现代传媒、创意设计等行业,构建现代文化产业体系。重点突破发展文化旅游业,打造全国特色文化旅游目的地,带动文化产业整体发展。
      4、坚持产业升级与产业融合相结合。坚持发展文化产业高端服务业,推动文化产业升级,提高文化产业规模化、集约化和专业化水平。坚持推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展,探索文化和科技、文化和金融的深度融合,形成文化产业与相关传统产业相互促进、共同发展的良好局面。
      5、坚持经济效益与社会效益相结合。充分认识文化的经济属性,大力发展文化产业,提高文化在经济发展中的贡献率,发挥文化产业对大兴安岭经济转型升级的促进作用。注重发挥文化产业社会效益,构建社会主义核心价值体系,树立大兴安岭文化形象,努力实现社会效益和经济效益的最佳结合。
      (三)发展战略
      1、重大项目带动战略。深入了解国家林业局、中宣部、文化部、财政部、发改委等大兴安岭文化产业相关主管部门关于重大项目立项的政策导向,高标准大手笔规划建设一批文化产业重大项目,并通过合适渠道申请获得国家相关主管部门的资金支持或授牌奖励,树立行业标杆,发挥显著的规模和示范效应,以重大项目带动大兴安岭文化产业发展。
      2、高端要素引入战略。充分利用大兴安岭在资金、人才、技术、经验等方面的后发优势,主动与东中部地区紧密开展合作,加大面向发达省市文化企业和资本的招商引资力度,引进东中部地区的知名企业、文化产业人才、发展资金、先进技术和重大项目等高端产业要素,重点提升大兴安岭文化产业信息化水平,借助外力推动大兴安岭文化产业实现跨越式发展。
      3、文化品牌提升战略。通过改造升级、资源整合、招商引资、政策激励和宣传推广等举措,实施“四个一批”文化品牌提升战略:打造一批独具特色的文化旅游品牌;创新一批科技含量高、富有创意和特色的知名文化产品;培育一批核心竞争力强的知名文化企业;策划一批具较强影响力的文化活动,以知名文化品牌提升文化产业的发展速度和质量。
      4、协同促进发展战略。大兴安岭发展文化产业应首先以独具特色的文化旅游资源开发为核心,以发展文化旅游业为突破口,通过文化旅游聚集游客,间接带动工艺美术、演艺影视、休闲娱乐、养老养生等相关产业发展,同时通过相关产业发展丰富和提升游客的文化体验,从而形成各类细分文化行业协同促进、共同发展的良好局面。
      (四)发展目标
      高起点建设一批现代化的文化产业基础设施,建立完善高效的公共服务体系,培育一批综合竞争力强的骨干文化企业,培养和集聚一批优秀的文化产业人才队伍,开发一批影响力大的知名文化品牌,构建结构合理、富有创意、科技含量高、竞争力强的现代文化产业体系。到2018年,初步形成相对健全的文化产业政策体系,布局和优先支持一批重点项目,培育和引进一批重点文化企业;到2020年,文化产业规模实现大幅增长,产业结构得到明显优化,对推动大兴安岭经济转型升级产生重要作用。
      ——产业规模实现大幅增长。全面推进大兴安岭文化产业实现跨越式发展,文化产业规模逐年取得快速增长。到2020年,文化产业增加值超过6.5亿元,年均增速超过25%。
      ——产业结构得到明显优化。到2020年,构建以文化旅游为核心,以工艺美术、演艺影视、休闲娱乐为主导,具有特色鲜明、高附加值、创新型、高科技含量等特征的现代文化产业体系。
      ——重大项目顺利建设发展。到2020年,在各个重点文化行业建设一批极具创意、高科技含量高的重点项目,建成1-2家国家文化产业示范基地或试验园区,产生显著的经济和社会效益。
      ——公共平台提供高效服务。到2020年,建成高端公共服务平台,提供高效的信息交流、市场推广、人力资源、管理咨询、文化金融、创业孵化、知识产权等方面的公共服务。
      ——文化品牌产生较大影响。到2020年,打造一批黑龙江乃至全国知名的文化产品、文化品牌活动、骨干文化企业、文化旅游景区和文化商业街区。
      三、重点发展领域
      (一)文化旅游业
      充分发挥大兴安岭地区文化旅游资源众多的优势,全面挖掘大兴安岭地区特色文化、历史文化、生态文化与红色文化资源的独特内涵,通过重点项目策划和景区设计提升大兴安岭地区文化旅游发展质量。推动参与式、体验式新型文化旅游业态发展,提升文化旅游项目打造的人性化、科学化水平,支持开发娱乐、康体、养生、运动、体验等多样性、互动性和综合性的文化旅游产品,建设一批文化旅游度假区、文化旅游功能区和文化旅游特色村镇。强化创意设计和高新技术在文化旅游项目中的应用,提升文化旅游的配套设施和服务水平,加大大兴安岭地区的文化旅游宣传推广力度,提升大兴安岭地区文化旅游的知名度和美誉度。
      深度开发特色文化旅游资源,增加特色文化旅游内涵。全面梳理大兴安岭地区特色文化资源,深度挖掘北文化、冰雪文化、开发文化、界江文化、鄂伦春少数民族文化等特色文化资源亮点,以市场为导向,创新保护开发机制,积极推进大兴安岭地区特色文化资源优势向特色文化旅游产业优势转变。重点开发漠河神州北极“找北、找冷、找奇”的北文化资源特色,提升北极光节、冰雪汽车拉力赛等活动品牌知名度;凸显冰雪文化、界江文化旅游亮点,设计冰雪游乐和界江风情体验项目;保护开发鄂伦春民族文化资源,提升鄂伦春少数民族文化特色体验;打造大兴安岭独有的森林开发文化项目,推广大兴安岭林区开发文化品牌。有步骤、有重点逐步推进大兴安岭特色文化资源的深度开发,完善与特色文化旅游配套的基础设施和服务水平,提升大兴安岭特色文化旅游的全国影响力。
      深挖历史文化资源,丰富文化旅游空间。深挖大兴安岭地区鲜卑文化、清代边塞文化、采金文化、古驿站文化、知青文化,联合嘎仙洞景区与鲜卑祖源风情文化产业园,建设岩画博物馆,开拍鲜卑历史电视剧,共同开发鲜卑文化,打造鲜卑文化旅游综合体。全力推动漠河-加林达口岸复关。在古城岛恢复雅克萨城遗址,复建城堡与炮台,建设雅克萨之战博物馆。依托北极村与俄罗斯村庄相邻的地缘优势,借助与阿穆尔州政府旅游合作的契机,与雅克萨(今俄罗斯阿尔巴金诺)、尼布楚(今俄罗斯涅尔琴斯克)联合开发雅克萨战役文化旅游项目。复建古代呼玛尔木城,建设古驿站、烽火台、军事营地、金矿采集与加工点、边疆酒肆与茶楼,打造古呼玛尔木城微缩景观,再现清代边陲呼玛尔木城的辉煌。充分挖掘驿站文化,在十八站等地驿站旧址建设集住宿、餐饮、购物、娱乐等驿站元素为一体的“中国北方驿站街”,打造驿站文化体验综合体。策划“重走黄金路”活动,将清代黄金驿道打造成通过北极村的重要线路,提升黄金驿道的知名度。在胭脂沟建设采金小镇,恢复传统采金船、手工采金工具等景观,建设采金文化体验区,让游客体验采金工艺流程,了解边疆采金人的生产生活。依托铁道兵文化和知青文化,深挖大乌苏镇世界上第一个女子采伐队和第一个女子架桥连建设“彩虹桥”的故事, 打造知青文化体验项目,复建“苏联房”,再现小布房、波浪床、红高粱、麻袋装水等知青典型生产生活场景,策划“铁道兵后代寻根之旅”、“知青重走当年路”等文化活动。
      充分发挥生态优势,积极开发休闲娱乐养生游。依托地区拥有多个国家级和省级森林公园、湿地公园、地质公园和自然保护区的优势,在做好生态保护的前提下,推动生态与休闲、娱乐、养生相结合,开发生态游、养生游、休闲娱乐活动。依托中国第一大寒温带原始森林自然保护区和兴安之巅大白山等景点,打造穿越原始森林、攀登兴安之巅、乘坐林区小火车观光、森林氧吧、白桦林之旅等生态文化旅游项目,游览路线中设置地窨子、撮罗子、木房子、冰屋子等特色住宿以及烤肉、喝大碗酒、烧土豆等特色餐饮,打造野外拓展森林体验第一品牌。继续扎实推进南瓮河湿地直升机空中游览项目,尝试开发氢气球空中观赏湿地和空中拍照游览项目,加快推进南瓮河湿地观光塔建设。推进鹿鼎山景区开发建设进度,完善景区公共服务等基础设施,加大对鹿鼎山的宣传力度。将龙江第一湾和卡伦小镇纳入大北极村文化旅游圈,增设小型游艇、野外宿营、江边垂钓、篝火晚会等休闲娱乐项目,增强参与性和娱乐性。以翠峰岩画为核心,有效整合鹿泉峰、采摘园和原始森林等景点打造大天台山旅游区。在多布库尔景区开展野外CS真人对战项目。依托“北极泉”休闲度假村和张仲景养生院,开发养生养老项目。与三甲以上医院建立联动机制, 为养生养老提供医疗保障。
      加快整合红色文化旅游资源,提升红色文化旅游品质。充分利用大兴安岭地区东北抗联红色文化旅游资源,重温红色记忆,弘扬抗联精神,组织拍摄以东北红色抗联文化为题材的影视剧,打响大兴安岭地区东北抗联文化知名度,加快红色文化旅游产业发展,积极推动革命老区经济转型发展。
      加强文化旅游综合配套服务设施建设。加大文化旅游硬件配套设施的建设和改造升级,提供“吃、住、行、游、购、娱”等方面功能完善、层次多样、富有特色的旅游功能。鼓励北极村等人流量大的景区打造兴安特色美食中心,同时引入俄罗斯特色餐饮。在北极村、北红村、白山等重点旅游景区,建设具有当地特色和不同层次的旅游住宿设施。加快推进重点景点等周边主要客源市场的交通基础设施建设,改善交通条件和通信条件。在北极村、北红村、白山等重点景区“兴安礼物”专卖店,重点销售具有大兴安岭地域特色的文化旅游纪念品。打造统一指挥、反应及时、服务一流、区域全覆盖的文化旅游服务平台,提升旅游公共服务平台信息化、综合化水平。
      (二)工艺美术业
      依托大兴安岭工艺美术产业发展基础,融入大兴安岭北极、森林、冰雪、少数民族等特色文化内涵,重点发展版画、桦树皮画、桦树皮工艺品、根雕、油画等特色工艺美术业。着重培育工艺美术企业,培养工艺美术专业人才,打造工艺美术精品,优化工艺美术业生产经营模式,增强工艺美术企业运营管理能力尤其是创意研发和市场营销能力,提高工艺美术业的专业化、规模化和集约化水平。
      提高运营水平,推动公司化、专业化运作。鼓励工艺美术从业人员成立公司,改变大兴安岭各区县局普遍存在的家庭作坊式生产经营方式,进行公司化、专业化运营。建立和推广“公司+农户”模式,提高公司创意设计和营销能力,充分利用林区大量职工手工制作工艺品的生产能力,实现工艺美术品的专业化设计、规模化生产和多元化营销。依托大兴安岭版画研培创作基地、中俄版画基地等载体为全区工艺美术企业提供公共服务,包括邀请国家工艺美术大师来大兴安岭举办讲座、组织参加工艺美术品展会、举办工艺美术主题节庆活动。
      推行按需定制,重点开发旅游纪念品、商务礼品。支持龙头工艺美术公司培养专业化的产品研发队伍,增强工艺美术产品创意研发能力,创新工艺美术技术、工艺和产品,提高产品附加值。面向全区、全省乃至全国举办工艺美术作品大赛,鼓励创作一批既具有各地特色文化内涵又符合时尚潮流的工艺美术精品。采取按需定制、私人订制模式,鼓励企业根据市场需要进行产品设计,重点针对来大兴安岭的游客需求开发特色、精美、易携带的旅游纪念品,并面向企业、高校等大客户开发商务礼品、高校礼物等产品。
      建立销售网络,拓宽工艺美术品“线上+线下”销售渠道。着重增强工艺美术品的市场拓展能力,建立“线上+线下”全面高效的交易网络。“线下”主要是拓展大兴安岭和周边市场,推动工艺美术企业和大兴安岭以及黑龙江热门旅游景点紧密结合,在游客量大的景区设立工艺品销售点,并设置体验功能区,游客可参与简易工艺美术品的设计和制作;“线上”主要是开拓外地市场,通过电商渠道,充分利用淘宝、天猫、京东、微店等知名电商平台,加大全国范围内的市场推广力度,甚至开展对外贸易,将工艺美术品销往俄罗斯等国家。
      (三)演艺影视业
      依托大兴安岭特色历史文化故事和风景优美的自然风光,利用创意和高新技术手段,打造精品演艺项目和影视基地,提升游客文化体验,丰富大兴安岭文化旅游功能。
      打造反映大兴安岭特色文化的演艺精品。依托大兴安岭有较强影响力的特色历史文化故事,比如北极文化、开发文化、鄂伦春文化、鲜卑文化中有代表性的历史文化故事,利用现代创意表现手法和高科技装备,在重点景区打造有特色的文艺演出精品。支持北极村、百环度假村、鲜卑祖源风情园等景区高标准打造精品演出节目。引入专业演出策划和运营团队,完善演艺软硬件条件,装备高科技舞美设施,提升演出表现力和感染力。设计开发演艺项目衍生品,包括以演艺内容为题材的工艺美术品、影视剧等,延伸演艺产业链。
      发展影视服务业。依托九曲十八弯、龙江第一湾、大白山、画山等大兴安岭特色旅游景区,充分发挥景区自然生态风景优美、交通便利的优势,吸引以森林、冰雪为背景或以大兴安岭特色历史文化故事为题材的影视剧来此拍摄。积极发展影视服务业,为影视拍摄公司提供道具、服装、车辆等拍摄器材租赁服务,本地群众演员、技工、场工、杂工等拍摄人员服务,以及剧组的住宿、餐饮等生活服务,不断提高影视拍摄配套服务水平。
      (四)休闲娱乐业
      以大兴安岭本地市场为导向,重点满足本地居民文化消费需求,加快供给侧改革,创新内容丰富、现代时尚的休闲娱乐业态,打造“新、奇、特”的休闲娱乐项目,举办互动性、体验性强的节庆活动,发展集游艺、演艺、游乐园、影院、文博会展、健身、养老养生等为一体的多层次、多样化的休闲娱乐产业体系。
      建设多业态融合的综合性文化消费场所。积极引导休闲娱乐业与地区艺术、商业、餐饮、体育等产业联动发展,在加格达奇或其他区县人口聚集区建设一批休闲、商业、体验娱乐、艺术、文化高度融合的综合性消费场所和公共艺术平台。完善各区县文化馆、博物馆、展览馆、体育馆等基础设施建设。
      打造“新、奇、特”的休闲娱乐项目。发展数字娱乐、体验娱乐、创意娱乐、时尚娱乐,提升休闲娱乐业创意和科技含量,在加格达奇或其他区县人口聚集区打造嘉年华游乐场、水上娱乐公园、主题公园、体验馆、科技馆、电影院、动漫乐园、儿童乐园等休闲娱乐项目,重点满足青少年追求新鲜、刺激、独特的文化消费需求。
      举办互动性、体验性强的特色节庆活动。充分利用大兴安岭蓝莓、鹿、野生动植物等各类特色资源,探索发展创意休闲农业,策划开展采摘节、园艺节、摄影节、童玩节、特色饮食文化节等特色节庆活动。优化北极光节、国际蓝莓节、冬季汽车拉力赛等已有的节庆活动,丰富活动内容,提升活动的互动性和体验性,扩大活动影响力。
      (五)现代传媒业
      推动实施传媒优化重组工程,加快区域报刊资源、广播影视资源、互联网媒体资源整合,组建新兴传媒集团,鼓励传媒集团跨行业、跨所有制发展经营,积极开拓信息服务、印刷出版、广告设计制作、文化会展、文化物流等产业,提升大兴安岭地区传媒业在全省的竞争力。
      优化全区印刷业结构。推进全区印装企业设备升级换代,加大印刷高新技术、印刷装备以及先进工艺的引进力度,积极发展数字印刷、即时印刷等国际先进印刷技术,培育印刷业龙头企业。支持有条件的印刷企业采用多色高速、柔印、自动、联动等先进技术,提高印刷技术水平。拓展数字印刷、包装印刷、商业印刷企业服务等业务,积极发展按需印刷、个性印刷、智能标签印刷、远程印刷等绿色环保产品包装印刷等新型业态,实现各种规模、档次、特色印刷企业并存和互补的印刷格局。引导国有印刷企业改变企业经营方式,建立现代企业制度,优化全区印刷业结构。
      实施区域传媒优化重组工程。实施大兴安岭地区传媒优化重组工程,以大兴安岭日报社为龙头,整合各区县局报刊、杂志、广播影视、互联网媒体资源,推进报刊业由传统平面媒体向综合性的现代传媒集团转变,形成新闻网站、手机报、新闻客户端、微博、微信、微视等平台多管齐下、与报纸深度互动的局面。同时实施多元发展战略,将业务版图扩展广告会展、图书发行、物贸印刷、物流配送、教育培训、酒店旅游、房产开发、物业管理、动漫制作等多个领域,壮大产业集群,提升地区传媒业的整体实力。
      试点建设“智慧兴安”社区。以政府为主导,以三网融合和物联技术为依托,以广电网络为基础,以电视机、机顶盒、遥控器为操作平台,以信息传输、智能服务为内容,选择1-2个林业局作为试点单位,整合社区各类资源,打造集新闻信息、生活资讯、社区服务三位一体的移动互联网产品,为职工提供包括衣食住行游购娱在内的一整套精细化服务。
      (六)创意设计业
      加快大兴安岭地区以创意设计为代表的新兴文化产业发展,支持大兴安岭地区广告业、建筑设计、工业设计等创意设计业发展,加强大兴安岭绿色食品包装设计,在全地区范围内举办创意设计大赛、创意设计活动周等活动,提升全民参与创意设计的积极性。吸引创意设计人才、创意设计资源汇聚大兴安岭,推动创意设计成果的转化与应用,同时推动文化创意和设计服务与相关产业融合发展,提升大兴安岭地区创意设计水平。
      加快创意设计业全面发展。重点围绕广告业、建筑设计、工业设计、工艺美术设计等领域,提升大兴安岭地区文化创意和设计服务水平。充分利用现代理念加快广告服务创新,鼓励原创内容作品生产传播,提升广告创意水平;推进城市规划设计、建筑设计与室内装饰设计联动发展;引导鼓励批发、零售、住宿、餐饮等类型的企业在店面装修、产品陈列工艺流程以及市场营销上采用特色品牌形象设计,鼓励创意产品设计和包装设计,引进广告公司、装潢公司等相关创意设计企业和个人工作室在园区集聚发展,培育创意设计的市场需求。
      推动创意设计与相关产业融合发展。着力推动创意设计服务与大兴安岭地区工艺美术业、农业、体育产业的融合发展,在吸收现代时尚元素的基础上凸显大兴安岭的地域特色和文化特色,在工艺美术业、现代农业以及体育产业发展过程中强化文化创意与设计,提升传统产业的创意设计水平和产品的附加值。
      举办创意设计系列活动。积极开展大兴安岭地区创意设计系列文化活动,举办创意设计大赛,积极吸引优秀创意设计主体落户大兴安岭,引导中小微企业、设计工作室和个人设计师积极参与创意设计系列活动,激发创意设计人员活力,推动本地创意设计企业和人才与哈尔滨、北京等地的企业加强合作,培育本地的创意设计品牌,营造大兴安岭创意设计氛围。
      加强创意设计教育培训。支持行业协会、龙头企业充分利用所属资源,加强与国内外著名设计专业院校的交流合作,建立创意设计高校教育实训基地,加强创意设计学科建设,推动创意设计理论教育和实践培训相结合。完善设计人才的再教育机制,支持创意设计劳动技能培训机构的发展,不断提升设计人才的专业技能和专业素养。
      四、空间布局
      (一)布局思路
      大兴安岭文化产业发展要按照“统一布局、文化统领、区位支撑、资源发力、项目带动”的原则,以带动全区经济社会转型为目标,坚持统筹协调和重点突破相结合,以文化产业重大项目为抓手,对大兴安岭文化产业资源进行有效整合,在空间的维度上进行科学规划,优先发展“加格达奇内向型文化产业核心区”和“漠河外向型文化产业核心区”,主动推进“‘加格达奇-松岭’版画工艺美术业组团”、“‘塔河-呼玛’桦树皮工艺美术业组团”和“‘新林-呼中’根雕工艺美术业组团”,重点发展“特色文化旅游带”、“历史文化旅游带”、“生态文化旅游带”、“红色文化旅游带”,形成“两核辐射、三组团联动、四带串联”的文化产业空间布局。
      (二)空间结构
      1、两核
      加格达奇内向型文化产业核心区:在大兴安岭首府加格达奇区,以满足本地文化消费需求为主导,重点发展休闲娱乐、现代传媒、创意设计三大内向型产业,加快推进休闲娱乐文化综合体等项目建设,实施传媒优化重组工程,试点建设“智慧兴安”社区,举办创意设计大赛、创意设计活动周等活动,推动创意设计与相关产业融合发展。
      漠河外向型文化产业核心区:依托漠河在全国范围内的知名度,立足于外来游客的文化消费需求,重点发展文化旅游业、工艺美术业、演艺影视业三大外向型产业,加快推进北极村、实景演出、影视基地等项目建设,以演艺影视增强文化旅游吸引力,以文化旅游拓宽工艺美术产品销路,形成三大产业相互促进、协同发展的产业格局。
      2、三组团
      “加格达奇-松岭”版画工艺美术业组团:依托加格达奇区大兴安岭版画研培创作基地,鼓励基地内版画从业人员成立公司进行专业化、市场化运营,增强松岭区龙之韵等版画企业的产品设计和市场营销能力,成立版画产业协会,为全区版画企业提供公共服务,扩大版画产业规模,提高版画产业集聚度,打造大兴安岭版画产业集群。
      “塔河-呼玛”桦树皮工艺美术业组团:依托塔河县、呼玛县桦树皮工艺美术业发展基础,以朱波桦树皮国画、鄂伦春民族特色的桦树皮工艺品为主打产品,加强产品创意研发和按需定制,丰富产品样式,提升产品特色文化内涵,建立“线上+线下”销售网络,加强宣传推广,打造大兴安岭桦树皮工艺美术产业集群。
      “新林-呼中”根雕工艺美术业组团:依托新林区、呼中区根雕产业发展基础,培育老树根工艺品有限公司、木与石工艺品公司、岭上旅游文化产品有限公司等根雕企业,着重提高企业的产品创意设计和运营管理水平,建立立体化销售网络,扩大根雕企业规模,打造大兴安岭根雕产业集群。
      3、四带
      特色文化旅游带:串联北极村、观音山景区、十八站林业局、白银纳乡以及界江沿线等,重点建设北极村“北极人家”文化产业园区、北极圣诞村主题文化体验园、冰雪王国游乐园、中俄界江风情观光体验长廊、鄂伦春风情小镇以及十八站林业开发生产建设博物园等项目,打造大兴安岭东部沿线的特色文化旅游带。
      历史文化旅游带:依托漠河胭脂沟、十八站、呼玛县一线黄金古驿站和采金沿线,开发建设采金文化体验项目、呼玛尔木城复建项目驿站文化体验综合体以及知青文化体验项目等,丰富沿线的历史文化旅游景点,打造大兴安岭中部沿线的历史文化旅游带。
      生态文化旅游带:充分利用大兴安岭西部沿线丰富的森林冰雪资源,联结漠河县、呼中区、松岭区等地,打造东部生态文化旅游带,重点发展原始森林体验项目、南瓮河国家湿地公园以及白桦林文化体验区,发挥大兴安岭地区森林氧吧与生态疗养功能。
      红色文化旅游带:依托呼玛县和松岭区东北红色抗联文化,打造大兴安岭东南沿线红色文化旅游带。重点建设“重走抗联路”红色旅游与红色教育基地项目,打造系列东北抗联红色精品影视剧,弘扬大兴安岭地区东北红色抗联文化。
      五、重大发展行动
      (一)壮大市场主体
      扶持本土文化企业成立和发展。引导本土的文化产业从业人员成立公司,进行公司化、专业化运作。建设小微文化企业孵化器,建立“创业服务+创业导师+创业投资”孵化体系,加大对小微文化企业的政策扶持力度。面向全区举办文化产业创业大赛,遴选优秀文化产业项目,获奖团队和项目进入孵化器,扶持其产业化。
      吸引外来文化企业入驻。积极举办或参加文化产业专题招商推介会、文博会,推介大兴安岭文化产业项目,重点吸引东中部地区企业家投资。通过同乡会推介文化产业项目,鼓励外地企业家回乡发展文化产业。积极争取文化产业项目入选国家文化产业项目服务平台,通过国家级在线平台加大项目招商引资力度。
      成立地区文化产业发展公司。公司统一负责大兴安岭文化产业公共服务平台的建设和运营,为文化企业提供信息交流、市场推广、投融资、企业孵化、管理咨询、人才培养、专业技术、知识产权等公共服务,并参与部分重点文化产业项目的投资。公司采取混合所有制,委托专业团队运营。政府采取购买公共服务的方式支持公司正常运营,公司推出部分增值服务实现可持续发展。
      (二)建设发展载体
      打造以文化旅游为重点的文化产业功能区。丰富文化产业发展载体,以加格达奇区为重点打造文化产业功能区。积极建设以天台山为代表的生态文化旅游功能区,凸显天台山景区与岩画特色;建设以绍玉根雕和版画研培创作基地为代表的文化传承功能区,加快根雕和版画的文化传承与宣传;建设以林都影城为代表的休闲娱乐功能区,丰富市民的文化消费内容。
      打造具有区域特色的文化产业园区、景区与街区。充分发挥大兴安岭各区县、林业局的区域特色,挖掘文化资源价值,建设各具地方特色和资源特色的文化产业园区、街区与景区。重点打造北极人家文化产业园区、最冷小镇极寒文化旅游体验园以及中国北极民俗文化街等,以特色文化产业园区、景区与街区为载体聚集文化产业相关主体,加大文化产业投资,提升文化旅游人气。
      打造示范性文化产业众创空间。积极推进文化产业众创空间建设,依托众创空间,降低文创类小微企业创新创业成本,加强创新链与产业链、资金链的对接,完善创业孵化与投资服务,推动创意设计成果进行产业化运作。制定针对初创文化企业的优惠政策,为创新创业企业提供场地、资金、技术、信息等各方面的支持,加快孵化培育更多文化创意小微企业,支持文化创意领军人才到众创空间创新创业,加快文创众创空间发展服务实体经济的转型升级。
      (三)加强人才培养
      推进产学研用共建人才培育基地。支持桦皮船制作技艺、大兴安岭森林号子、鄂伦春民俗(剪纸、刺绣、民族舞蹈)等国家和省级非物质文化遗产人才培养纳入地区职业教育体系。对地区职业院校开设的文化产业相关专业学科的,在师资配备等方面予以倾斜。扶持和鼓励地区有发展潜力的文化企业与各区县局、相关产业园区、职业院校共建文化产业人才培育基地,通过线上线下方式实现信息、技术、资本等资源与当地文化产业从业人员的有效对接。
      组建地区文化产业发展专家指导委员会。加强与省内外知名高校文化产业院系和研究机构的交流合作,组建“大兴安岭地区文化产业发展专家指导委员会”,邀请国内知名文化产业专家为地区文化产业发展把脉。加强与省内外知名文化企业的合作,通过互联网渠道使外地优秀文化产业人才(智库)为本地所用。定期赴省内外高校举办文化产业人才招聘会和宣讲会。
      实施文化产业人才扶持计划。每年选送一批优秀文化产业管理干部,赴文化产业发展水平较好的省市学习先进管理经验,加深对文化产业和文化事业的认识与理解,培养一批文化产业管理人才。举办“大兴安岭文化产业大讲堂”,定期邀请优秀文化企业家、文化产业研究专家到大兴安岭开展主题演讲,输送文化产业发展经验与最新趋势,培养一批优秀文化企业经营人才。结合当地文化企业实际需求,联合大兴安岭地区和省内知名院校,每年选送一批文化旅游、版画根雕、广告、创意设计、电子商务等领域从业精英赴国内知名机构或发达地区进修,培育一批高素质文化创意人才。
      完善文化产业人才激励机制。通过举办大型、专业化的文化产业竞赛活动挖掘人才。通过同乡会广泛宣传地区人才政策,吸引林业职工后代回乡发展文化产业。推进文化产业职业技能鉴定和职称评定工作。建立对文化产业突出贡献者和突出成果授予荣誉与重奖制度。将文化企业人才评价、职称评定、教育培训、出境服务、表彰奖励等纳入地区人才管理体系。
      (四)打造文化品牌
      实施面向全国的大兴安岭品牌传播计划。把打造地区整体品牌作为大兴安岭文化产业发展的重要着力点,开展大兴安岭整体形象研究,深入挖掘地区最北文化、最冷文化、开发文化、历史文化、鄂伦春民俗文化等极具特色和垄断性的文化资源,找准地区核心定位,丰富地区品牌内涵,进行地区形象传播系统与传播策略设计,加强宣传推广,着力提升整个大兴安岭地区在全国的影响力。
      实施影视剧开发计划。依托地区丰富的历史文化资源和优越的生态环境,联合知名编剧、著名导演、一线演员、著名电视综艺节目打造兼具时代性与市场号召力的电影电视剧、宣传片、记录片,吸引电影电视剧组和真人节目组来地区取景,重点打造以鲜卑文化、鄂伦春民族文化、采金文化、雅克萨之战等大兴安岭特色历史文化为主题的影视剧,全面展示大兴安岭地区厚重的历史文化,以影视剧的影响力带动地区知名度提升,增强地区吸引力。
      实施渠道推广计划。在目标省市电视台和全国重点城市的机场、车站、码头等公共场所和全国重要口岸投放大兴安岭文化旅游宣传片,以“中国最北”为宣传重点,并根据季节和目标城市特点调整宣传重点——夏季突出“中国凉都”,冬季突出“中国最冷”,在雾霾严重地区突出“中国氧吧”,在冰雪罕见地区突出“冰雪体验”。
      强化新媒体营销。鼓励各区县局通过百科全书平台、旅游论坛、旅游网站微博、微信等网络平台推送自身信息,突出中国最北、中国“最冷小镇”、大兴安岭最高峰、龙江第一湾、“中国最后一个原始贮木场”、鹿鼎山、鄂伦春民俗等特色,与搜索引擎、视频网站、旅游达人、网络大V、动漫游戏公司合作开展主题营销、事件营销,全面推广大兴安岭地区文化旅游。
      实施节庆活动推广计划。加大对北极光节、东西南北“四极”论坛、开江节、黑龙江源头国际冰雪汽车越野拉力赛、全国自由式滑雪冠军赛、国际冬泳邀请赛、国际蓝莓节、生态文明论坛等现有品牌活动的推广力度,策划开展“中国冷节”,与俄罗斯、内蒙古、黑河等地的鄂伦春族联合举办“国际鄂伦春民俗节”等特色节庆活动。联合东南西北四级城市共同举办“最中国摄影节”,创作一批摄影精品。与《中国国家地理杂志》等知名地理杂志合作,邀请全国知名摄影师到大兴安岭采风,将大兴安岭地区美丽的自然和人文景观向国内外展示,扩大地区的知名度。
      (五)培育文化消费
      加强文化基础设施建设。加大各项文化设施建设力度和进度,在各区县局人口聚集区规划建设一批商业服务与休闲、体验、艺术、文化高度融合的综合性消费空间。大力培育基层文化市场,继续实施文化信息资源共享、公益演出下基层、农村电影放映、文化艺术扶贫工程等文化惠民工程。重点提升地区互联网的普及率。
      实施群众文化素养提升计划。推动各区县局成立文化艺术爱好者俱乐部。鼓励图书馆、博物馆、展览馆、文化馆等公共文化场所举办免费的文化艺术讲座培训, 推动文学艺术等进社区和学校,提升公众文化素质与文化品位。
      开展文化消费惠民活动。面向职工群众发放文化消费卡,探索对职工群众看电影、购买书籍与音像电子产品、体育场馆消费等文体活动进行补贴的机制,激发职工群众文化消费热情,释放消费活力,扩大当地文化消费。鼓励文化企业提供个性化、分众化的文化产品与服务,开展低成本、低票价、小规模的文化消费活动,扩大文化消费总量。
      开发“兴安礼物”,打造文化消费精品。牵头举办旅游纪念品创意设计大赛,开发能够展示大兴安岭优秀历史文化、蕴含大兴安岭特色文化元素的系列产品,以多企业合作、多产业联盟的方式共同打造“兴安礼物”,同时举办极具林区特色的节庆活动和展会赛事,着力扩大外来人群文化消费量,提升文化消费市场总量,弥补本地文化消费不足。
      (六)提升金融服务
      创建文化金融服务站。以“整合资源、打通路径、提升服务”为原则,成立专门服务文化企业的各级文化金融服务站,将文化金融服务下沉到各区县、林业局以及重点乡镇和重点企业,积极对接社会资本与优质文化产业项目。以文化金融站为平台,定期举办银企对接会,为中小文化企业提供各类文化产业最新资讯、政策信息、招商信息等,帮助中小企业获取更多更全面的金融支持。
      创新文化金融服务产品。开发系列有针对性的文化金融服务产品,推动适合大兴安岭文化企业特点的信贷产品和服务方式创新。鼓励金融机构根据文化企业的不同发展阶段和金融需求开发适合文化企业特点的文化金融产品,支持银行、保险、证券、投资基金等金融机构采取投资企业股权、债券、资产支持计划等多种形式为文化企业提供综合性金融服务,对于经营稳定、发展成熟、经济效益较好的文化企业优先提供信贷支持,通过创新文化金融服务项目等方式加大金融对文化产业发展的支持力度。
      畅通文化产业融资渠道。鼓励大兴安岭金融机构为文化产业提供多样化融资渠道和全产业链金融服务。推动地区、黑龙江省以及全国知名私募股权基金、风险投资基金投资文化企业,支持投资机构以合资、合作、参股等多种方式投资文化企业。探索开发无形资产抵(质)押贷款,鼓励银行等金融机构通过商标、版权、专利等方式向文化企业进行融资支持,支持具备高成长性的中小文化企业通过发行集合债券、中小企业私募债等方式进行直接融资,逐步拓宽文化企业的融资渠道。
      (七)加强科技支撑
      推进“互联网+文化产品和服务”。充分发挥互联网在文化产品和服务的品牌宣传和市场推广中的重要作用。重点提升文化旅游景区、文化企业、农家乐经营户等各类文化产业市场主体的信息化水平,充分发挥互联网特别是移动互联网在文化旅游景点、各类文化产品和服务对外宣传推广中的重要作用。通过知名旅游网站、购物网站、微信公众号等渠道,拓宽文化产品和服务的在线销售渠道。
      强化高新技术在文化产业中的运用。实施文化科技提升计划,通过专项资金支持文化科技项目方式,推动文化企业和东中部地区高新技术企业合作,强化移动互联网、二维码、3D显示、增强现实、触控技术、大数据、综合声光电、人机互动等高新技术在文化产业的运用,重点应用于文化旅游、休闲娱乐、演艺影视等项目建设以及工艺美术品的研发制作。
      打造大兴安岭智慧城市云平台。打造大兴安岭智慧化、数字化、网络化管理的智慧城市云平台,提供包含数字旅游、智慧交通、数字教育、现代传媒、数字社区、移动电子政务、数字物流、智慧医疗、智慧金融等方面的智慧城市服务。着重发挥智慧城市云平台在文化旅游和现代传媒业发展中的促进作用。
      (八)推动融合发展
      推进文化创意和现代农林业融合发展。注重挖掘大兴安岭特色农林业资源,加强对蓝莓、蘑菇、木耳、松子等特色农林产品的商标注册保护,探索发展园艺、南果北种、创意农产品、特色纪念品等创意农林业,积极举办以创意农林业为主题的文化节庆活动,以文化创意设计提升农林产品的附加值。
      促进文化旅游和康复疗养产业融合发展。充分利用大兴安岭显著的生态环境优势,把握养生产业迅猛增长的机会,依托韩家园林业局天然氧吧休闲养生庄园、新林区山水林间生态园、呼玛河口休闲旅游区、南瓮河湿地、国家级自然保护区等生态环境优良、具备一定基础设施的文化旅游项目建造康复疗养基地。
      以文化创意拓展体育产业空间。支持依托大兴安岭文化体育资源,策划打造雪地摩托车、汽车拉力赛等影响力大的精品赛事。策划利用体育场馆基础设施开展演艺、会展等文化活动,提高体育设施利用率。研发生产一批拥有自主知识产权、设计精美的体育用品,培育体育健身市场,扩大体育产业规模。
      (九)扩大对外交流
      参加国内外文化展会与交流会。支持文化产业相关部门、协会、重点企业参加国内外文化产业博览会、展销会、各类文化产业论坛以及合作交流洽谈会。向国内外大型文化产业博览会、品牌会展推介大兴安岭地区优质文化产业项目和产品,加强文化产业交流合作,扩大大兴安岭文化产品和品牌的知名度。
      举办中俄文化产业交流合作论坛。充分发挥大兴安岭与俄罗斯毗邻的地缘优势,定期举办中俄文化产业交流合作论坛,为中俄文化产业相关人才、企业提供交流学习机会,创造中俄文化贸易合作机会,探索中俄文化产业相关领域人才培养与企业合作的新模式,强化国际交流与合作,提升大兴安岭地区文化产业国际影响力。
      六、保障措施
      (一)加强组织领导
      成立大兴安岭地区文化产业发展工作领导小组,统筹地委宣传部、发改委、文广新局、旅游局、财政局、招商局、工商局等相关部门,明确各级各部门责任。在地委宣传部设立文化产业领导小组办公室,建立文化产业领导小组工作例会制度,统筹协调地区文化产业项目建设的重大问题,并负责对各区县、林业局文化产业发展、项目推进和政策落实情况进行专项跟踪和督查,形成科学高效的工作体系,积极推进文化产业工作顺利开展。
      (二)创新体制机制
      探索地区文化产业改革发展过程中的重大政策、重大项目以及重大举措实施一事一议制度,在各区县、林业局设置从事文化产业相关工作的专人专岗,落实文化产业相关事务责任制。制定文化产业管理考核实施办法,重点跟踪文化产业重大项目建设、文化产业结构调整、文化企业发展等方面工作。成立文化产业相关协会,发挥协会对文化产业发展的协调、引导作用。
      (三)加快招商孵化
      加快招商孵化进度,支持成立大兴安岭文化产业项目招商工作组,主抓文化产业项目招商引资工作。加大力度开展政府和社会资本合作,通过PPP方式加大对大兴安岭地区特色文化产业项目招商、民俗活动招商和产业链招商力度,扩大招商引资规模。设立文化产业发展专项基金,加大对文化产业项目投资的引导作用,对文化产业重大项目、基础设施和薄弱环节进行重点支持,注重扶持小微文化企业发展,提高小微文化企业孵化成功率。
      (四)加大政策支持
      出台《大兴安岭关于促进文化产业发展的若干政策》,加大税收、土地、财政等政策的支持力度,为文化产业发展提供政策保障。税收政策方面:积极落实国家和黑龙江省关于促进文化产业发展的相关税收政策,确保文化企业发展有相对完善的税收政策保障。土地政策方面:加大对文化产业重点企业和项目的用地支持力度,科学规划重点文化企业以及文化产业重点项目的用地空间规模,在国家土地政策许可范围内,优先安排重点文化产业项目建设用地,为优势文化产业项目和企业预留发展空间。支持利用林业厂房、仓储用房、剧场、老旧商业设施等存量房地资源转型兴办文化企业。财政政策:加大用于文化产业发展的专项资金支持力度,提高每年用于文化产业发展的专项资金额,为参与文化产业投资的社会资本提供优惠政策,以奖励、贴息、资助的方式支持重点文化企业和文化产业项目。
      (五)加强统计支撑
      发挥信息统计工作对发展文化产业的辅助作用,增强文化产业数据统计能力,鼓励手工作坊、家庭作坊注册公司并进行公司化运作。建立健全大兴安岭地区文化产业优质项目数据库,对统计范围涉及到的行业做好全面仔细的登记、核实、检查工作。建立与国家、省有关考核体系相衔接的文化产业统计监测体系,强化对文化产业公司与相关部门运行情况的统计监测与分析,提高统计监测能力,定期发布地区文化产业发展报告和重点项目建设报告,强化项目跟踪推进、督促检查、滚动管理以及绩效分析,实时掌握文化产业发展动态。