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    大兴安岭地区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
    作者: 来源: 发布时间:2017年08月18日 点击数: 收藏 打印文章
     

    大兴安岭地区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

    2016年5月

      大兴安岭地区国民经济和社会发展十三个五年(2016—2020年)规划纲要,根据《中共大兴安岭地委关于制定全区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》制订,主要阐明今后五年区委发展战略意图,明确区政府工作重点,引导市场主体行为,是全区人民共同奋斗、全面建成小康社会的行动纲领。

    第一篇 目标升级:建设全国经济转型绿色发展示范区
    第一章 开启后发崛起新篇章

      一、发展基础
      “十二五”时期,面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的发展稳定任务, 全区认真执行国有林区改革文件精神,克服全面停伐、经济下行等各种压力,坚定不移地贯彻落实科学发展观,按照国家林业局和省委省政府的总体部署,全力以赴保生态,促转型,惠民生,锐意进取,开拓创新,凝心聚力,真抓实干,实现了全区经济平稳较快发展、社会发展稳定的良好局面,基本完成了“十二五”规划确定的主要目标任务,为“十三五”经济社会发展奠定了坚实基础。
      经济实力稳步提升。立足森林资源禀赋和口岸边贸优势,坚持生态优先、产业立区、创业富民,以及绿色、循环、低碳发展之路,经济总体呈现良好稳定发展态势。2015年地区生产总值完成134.9亿元,五年平均增长9.5%,是“十一五”期末的1.8倍;全口径财政收入实现15.2亿元,五年平均增长12.0%,是“十一五”期末的1.8倍;公共财政收入9.8亿元,五年平均增长13.8%,是“十一五” 期末的1.9倍;固定资产投资累计完成364.9亿元,年均增长6.3%,是“十一五”期间的2.6倍。
      产业结构逐步优化。培育发展“六大产业”,深入推进“三大工程”,信息传输计算机服务和软件业、金融业、文化体育娱乐业等产业迅速兴起,营林生产、特色农业及全民创业加快推进。北极村成功晋升国家5A级景区,林格贝公司在“新三板”上市,产业结构逐步优化。2015年绿色产业实现产值31.2亿元,比2010年增长1.1倍。旅游接待人数456万人次,实现收入43.42亿元,分别比2010年增长104.3%和115%。三次产业结构调整为49.9:8.5:41.6。
      生态建设卓有成效。加强森林管育,森林管护区划调整全部到位,全区为首批国家生态保护与建设示范区,编制完成十八站林业局碳汇项目设计方案,实现了由木材生产体系向生态保护体系的转变。累计完成中幼林抚育1565.9万亩、补植补造117.5万亩。新增各级各类自然保护区13个,新增面积81.27万公顷,与“十一五”期末相比提高了9.7个百分点;全区活立木总蓄积5.71亿立方米,与“十一五”期末相比提高了0.47亿立方米;森林面积683.66万公顷,与“十一五”期末相比增加9.9万公顷;森林覆盖率81.86%。与“十一五”期末相比提高了0.99个百分点。
      对外开放步伐加快。依托“龙江丝路带”建设,加快融入国家“一带一路”战略,突出对俄开放为重点,打造面向欧美、日韩及港澳台地区的全方位对外开放的新路子,我区对外开放环境全面改善。全区招商引资到位资金389.52亿元,是“十一五”期间的3.29倍;进出口额累计实现1.8亿美元,是“十一五”时期的1.9倍;全区实际利用外资累计到位13306万美元,是“十一五”时期的4.08倍。中俄原油管线正式贯通,洛古河大桥建设前期项目有序开展,兴安、洛古河口岸建设有序推进,开展对俄经济贸易合作园区前期工作,积极稳妥、扎实有序推进境外采伐,对俄在农业、畜牧业和旅游业合作深入推进。
      基础设施日益完善。加格达奇民用机场建成通航,新建高等级公路1927公里,十八站至洛古河公路、加格达奇至阿里河等公路均建成通车。建成加区污水处理厂、呼玛县供水工程等一批“三供两治”项目,实施供水、供热老旧管网集中改造,解决了9.5万人农村(林场)饮水安全问题,全区城镇污水集中处理率达到80%,城镇燃气普及率达到85%,集中供热普及率达到81.12%。。推进493.08万平方米棚户区改造工程,惠及居民9.44万户。有序推进黑龙江干流、呼玛河流域治理等一批水利设施建设项目。通过PPP模式维修健身场馆,采取政府购买服务方式,定时免费开放。
      社会事业不断进步。公共卫生服务、基本医疗保障、医疗救治服务体系初步建立,新型农村合作医疗和社区卫生服务实现“全覆盖”。建成文体休闲广场79个,乡镇综合文化站35个。调整义务教育学校网点布局,小学、初中减少21所。农村和城镇最低生活保障补助分别增长169.2% 和122.2%。2015年,城镇居民人均可支配收入达到20461元,农村居民人均可支配收入达到10668元,比“十一五”期末增长94.0%和56.4%。
      “十二五”期间,大兴安岭地区经济社会发展取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵:一是始终坚持“抓投入”,紧抓重大交通设施建设,加大机场、大桥、公路、口岸等设施建设的投入,加快扩大对外开放功能。二是始终坚持“重生态”,以加强森林资源保育为突破口,紧抓保护稳存量、培育扩增量和防火减消耗,夯实生态转型发展的物质根基。三是始终坚持“促转型”,加快推动大产业、大项目、大园区、大合作建设落地,努力引进增量、优化存量、提高质量,构建转型发展的核心支撑。四是始终坚持“谋改革”, 积极探索林区改革,实施国有中小企业产权制度改革,创新发展林下经济,全面激活转型发展的内生动力。五是始终坚持“保民生”,加快改善职工群众居住条件,加快改变城乡面貌,深入推动全民创业,积极发展社会公共事业,践行以人为本的根本目标。 

      二、发展机遇
      未来五年,大兴安岭地区既面临难得的发展机遇,也面临诸多风险挑战,但总体仍处于大有作为的战略机遇期。
      在发展环境上,一是从国际看,世界多极化、经济全球化、社会信息化深入推进,世界经济在深度调整中曲折复苏。国际和区域经贸规则主导权争夺加剧,地缘政治风险导致外部环境更加复杂。二是从国内看,我国经济进入新常态,综合国力和国际竞争力达到新高度,经济发展方式加快转变,新的增长动力正在孕育形成,经济长期向好的基本面没有改变,尤其是随着“一带一路”等发展战略的深入实施,会给基础设施互联互通、产业合作、投资贸易、电子商务、能源资源开发等方面带来发展机遇。三是从黑龙江省看,我省实施的务实政策举措与国家政策支持叠加效应将进一步显现,发展优势将进一步凸显,资源配置市场化改革,现代农业、高品质食品、“互联网+”、旅游、养老健康、信息服务、对俄合作、科技成果产业化、部分地区的教育文化产业发展等潜力不断释放。
      在发展机遇上,一是国家宏观政策将会带来诸多利好。党的十八届五中全会明确提出,要增加重点生态功能区和革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付,建立横向和流域生态补偿机制,加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。2015年底,中央政治局研究通过了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》,明确传统产业升级、培育新兴产业、加快城市转型、支持民营经济发展等一系列政策。这些政策指向性强、含金量高,为争取更多中央财政转移支付提供了政策机遇。二是行业深化改革将会释放巨大红利。一方面,国有林区改革,将在森林管护费、职工“五险”、停伐补助、取消林业项目地方配套资金等方面得到更多的支持;政社性支出补助提标、金融机构债务化解等已提上日程,制约林区转型发展的历史性问题将逐步得到解决。另一方面,国家实施供给侧改革,发布了关于促进“新供给新动力”的有关文件。我区在生态旅游、森林食品、水产业、中医药药等方面,具有无可比拟的供给优势,有助于我区释放潜能、提质增效。三是省委省政府重视将会催生强大动力。省委省政府提出创新实施“五大规划”发展战略,加快对俄跨境基础设施互联互通。我区是“沿边环形产业聚集带”的重要节点,在发展接续产业,开通口岸,推进对俄经贸合作园区建设等方面,能够得到更多的政策支持。
      三、面临挑战
      在存在问题上,一是我区经济运行呈下滑态势,个别指标降幅较大;二是结构性矛盾比较突出,产业发展过度依赖木材、煤炭等资源,增长方式过度依赖投资拉动;三是工业企业内生动力不足,金融债务压力倍增;四是现行政企合一管理体制弊端日益显现,停止商业性采伐带来的负面影响逐渐显露;五是人口外流特别是人才外流比较严重,社会事业发展与职工群众的要求还有较大差距。 
      在面临挑战上,一是“新常态”下我区资源型经济转型面临的新挑战。我区是资源大区,随着国家生态文明建设、国有林区改革、煤炭价格走低等持续推进,我区特色资源亟待进行绿色低碳挖掘,经济转型发展面临压力较大。二是新一轮科技革命和区域产业快速变革下面临的新挑战。我区经济实力薄弱、人才匮乏、产业层次不高,这些严重地制约了我区科技创新和新兴产业发展。
      综合判断国际、国内形势和自身发展的阶段性特征,总体看是机遇与挑战并存,机遇大于挑战,只要全区上下正视困难、坚定信心,扬长避短、趋利避害,发挥优势、补齐短板,正确处理好局部与全局、当前与长远、速度与效益的关系,主动适应环境变化,有效化解各种矛盾,以更加奋发有为的精神状态投入到全面建成小康社会的伟大实践中。

    第二章 凝神聚力谋划新征程

      一、指导思想
      高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持发展第一要务,按照省委“五大规划”的战略部署,紧扣提高经济发展质量和效益这一中心,大力发展 “六大产业”,深入实施“三大工程”,着力营造“两大环境”,突出体制机制创新,深化林区改革,优化产业结构,扩大对外开放,完善设施建设,守住生态红线,加快创业就业,保障改善民生,主动适应和引领经济发展新常态,加快转变发展方式,确保如期全面建成小康社会,把大兴安岭地区建设成为生态优美、经济繁荣、社会和谐、百姓富裕的全国经济转型绿色发展示范区。
      二、发展原则
      围绕全国经济转型绿色发展示范区建设,守住生态环境这条红线,抓住转型发展这条主线,兜住民生福祉这条底线,真正走出一条“在保护中发展、在发展中保护”的可持续发展之路。为此,要坚持以下原则:
      坚持生态优先,更加注重资源培育和环境保护。全面落实好国家天保工程各项政策,严守停产红线,切实加强森林资源保护和培育,重点抓好森林防火工作,深入实施生态环境治理,真正把林区赖以生存的生态环境保护好、发展好。
      坚持绿色发展,更加注重方式转变和质量提升。加快经济增长方式转变,不以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展,从根本上改变以消耗资源能源和单一投资的粗放发展模式,向注重内生动力和消费投资出口并重转变。
      坚持结构优化,更加注重内生增长和产业升级。依托生态环境、特色资源和区位优势,大力发展生态主导型六大产业,推动重点优势产业向品牌营销延伸,提升产业质量,壮大产业规模,形成具有林区特色的生态产业体系。
      坚持统筹兼顾,更加注重整体推进和功能提升。加快城乡一体化进程,推进文明城市和美丽乡村建设,以加快重点基础设施建设和提高城乡管理水平为切入点,创新发展理念,优化空间布局,合理配置城乡资源和生产要素。
      坚持改革创新,更加注重积极稳妥和重点突破。抓住国家出台《国有林区改革指导意见》契机,勇于先行先试,积累改革经验,努力在重要领域和关键环节上取得新突破,为最终实现政企、政事、企事分开的目标奠定基础。
      坚持民生福祉,更加注重民生投入和成果共享。树立抓民生也是抓发展的理念,加大对就业、收入分配、社会保障、文化、教育、医疗卫生等投入力度,及时解决群众反映的合理诉求,努力使改革发展成果最大限度惠及百姓。
      三、规划目标
      今后五年,要确保如期全面建成小康社会,高水平建成全国经济转型绿色发展示范区。具体实现五个“更”:
      综合实力更强。地区生产总值达到210亿元,年均增长7%左右。五年固定资产投资累计投资345亿元,物价总水平基本稳定,经济增长的质量和效益明显提高。
      生态环境更美。生态建设深入推进,节能减排取得新进展,低碳经济加快发展,单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排实现阶段性目标,资源利用效率大幅提高,森林蓄积量达到5.93亿立方米,生态环境质量显著提高。
      产业结构更优。消费需求持续增长,社会消费品零售总额达到82.6亿元。生态旅游、绿色食品、绿色矿业等新兴产业占生产总值比重提高到50%,服务业增加值占生产总值比重提高到35%。三次产业比重为35:25:40。
      城乡统筹更好。全区生态功能区布局更加合理,新型城市化有序推进,户籍人口城镇化率达100%,构建各具特色小城镇的发展模式。建成区绿化覆盖率达到48.5%,城乡垃圾无害化处理率和城乡污水集中处理率均达90%以上。
      开放步伐更快。重点领域和关键环节改革取得重大进展,科学发展体制机制基本形成。开放型经济水平进一步提升,对俄贸易结构和外资结构进一步优化,“走出去”步伐加快,依托“一带一路”重点战略,构建对俄国际贸易大通道,实现进出口总额3960万美元。
      人民生活更好。城镇单位在岗职工平均工资61890元,是2010年的3倍,居民人均可支配收入达31600元,农村居民人均纯收入达20460元,是2010年的3倍。覆盖城乡居民的社会保障体系更加完善。教育、卫生等社会事业加快发展,基本公共服务均等化程度显著提高。社会建设全面推进,民主法治更加完备,社会更加和谐稳定。

    第二篇 任务聚焦:资源低碳利用和开放统筹发展双措并举
    第三章 构建生态资源资本化转换体系

      依托我区生态优良、区位独特、环境优美、资源富集等比较优势,着力打造以生态旅游、森林生态食品、生物医药、森林碳汇、水经济和绿色矿业等“六大生态主导型产业”,加快生态经济化和生态资源资本化发展。
      一、依托“中国最北”品牌,建设我国北极候鸟旅游度假目的地
      借助中国最北、北极极光、寒地生态等区位和资源特色,把大兴安岭建设成与我国冬季的海南候鸟旅游度假目的地相呼应的我国夏季的北极(大兴安岭)候鸟旅游度假目的地。到2020年,旅游人次达880万,收入超过91亿元。
      突出寒地生态休闲健康产品,高标准建设旅游景点景区。树立全域旅游理念,突出生态、自然、本色,围绕神州北极、雪域林海、湿地界江和北疆风情等旅游资源优势,形成找北探源、森林冰雪、漂流湿地、民俗界江四个旅游体验区,重点打造以漠河北极村(圣诞村)、洛古河村(龙文化主题公园)、北红村、石林地质公园,图强龙江第一湾、乌苏里浅滩、九曲十八湾、百环度假区,阿木尔雅克萨古战场、兴安石油小镇、蓝莓小镇等景点为主的北部环线精品旅游区,以万亩种子园、南瓮河湿地、天台山、多布库尔漂流、寒温带植物园、岭南生态农业观光等景点为主的南部休闲特色旅游区,以大白山、呼中自然保护区、小白山、苍山石林、地下森林等景点为主的森林生态旅游区,以鹿鼎山、画山、古黄金之路、吴八老岛、十八站鄂族新村等景点为主的东部黑龙江沿线旅游区。

      把握旅游养老健康产业在国内总需求巨大的增长空间,发挥大兴安岭森林覆盖率高、湿地面积大、空气质量好、气候四季分明、水质优良、阳光穿透力强、全境无污染等整体性生态化优势,打响中国最北、龙江源头等独特品牌,坚持自然和谐的理念,积极促进森林旅游与森林养生养老产业融合发展,加快打造高端休闲度假养老养生产业。充分挖掘23个已撤并林场原场址森林环抱、河流纵横、毗邻景区、交通便捷、配套齐备等产业基础,谋划生成健康养老项目,引入战略投资者开发养生养老产品,用生态换资本,打造中国最北养生养老基地,加快河湾林场旅游休闲度假养生等项目建设,发展中医药保健、疗养健身、特色膳食、康养咨询等配套产业,延长产业链条,提高产业附加值。加快天台山森林康养体验中心建设,支持张仲景养生院、百环旅游度假区等做大做强。
      突出提升旅游服务接待质量,加强旅游基础设施建设。规范完善景区标识系统,打通景区断头路,统一规划建设停车场、加油站、维修点、宿营地、自驾车营地、手机信号塔(站)等辅助设施,提升旅游接待服务能力,实现全区无障碍旅游。“十三五”期间南瓮河晋升为5A级景区,北极圣诞村、百环旅游度假区、龙江第一湾等景区晋升为4A级景区。开展北极村、北红村、洛古河村和古城岛“三村一岛”建设。加大呼中自然保护区、南瓮河自然保护区旅游节点基础设施建设,打造中国最美氧吧。加格达奇金马饭店、漠河金马饭店、漠河国际会议中心、北极村索金酒店晋升为5星级宾馆。北极村15家家庭宾馆晋升为3星级宾馆。
      突出特色旅游产品资源整合,培育和打造精品旅游线路。开发特色旅游产品,集中打造低空飞行、森林探险、湿地观光、界江游览和岩画欣赏等旅游项目,推进西线森林冰雪游、中线便捷找北游、东线湿地界江游,强化与呼伦贝尔草原游、黑河对俄游、三江平原农业游结合,形成具有核心竞争力的黄金旅游路线。深入挖掘冬季旅游潜力,依托中国最冷小镇、亚洲唯一圣诞村和映山红滑雪场等品牌效应,开发最北圣诞节以及冰雕、雪雕等以参与体验为主的大众化冰雪娱乐项目,做大、做强、做热中国最北冬季旅游。深度挖掘鲜卑、岩画、民俗、知青和铁道兵等文化资源,举办北极光节、蓝莓节、开江节等节庆和展览展销活动。

      突出保障旅游者权益,加强旅游市场监管。严厉打击哄抬物价、欺客宰客、强买强卖等行为,满足客户吃、住、行、购、娱、医、养等需求。加大旅游广告宣传力度,加强与券商、银行等金融机构的沟通与合作,推进北极村旅游上市融资。力争到2020年,全区旅游、养生、养老人数超过880万人次,收入超过91亿元。
      二、突出“森林生态”禀赋,打造我国最优质的森林食品基地
      坚持“走生态路、打有机牌”的发展理念,突出森林生态食品品牌,优化森林种植业结构,将我区打造成为我国最优质的森林食品基地。到2020年,森林生态食品产业产值达45亿元。

      建设有机农产品种植区。以岭南、农工商公司、呼玛县为基本区域,重点建设50万亩马铃薯脱毒种薯和商品薯生产基地、40.8万亩绿色(有机)标准化生产基地。发挥“丽雪”公司龙头带动作用,扩大速冻食品、预制食品、快速食品、膨化食品和高档休闲食品、淀粉转化食品等产品,支持金源农业有机大豆加工项目,推进加区、农工商公司粮食综合加工项目建设,推进岭南粮库、香麦公司面粉加工和兴加种业加工项目,提高有机农产品加工比重。
      建设食用菌产业园区。实施中幼林抚育剩余物、黑木耳生产废弃料等食用菌原料接续利用,提高食用菌原料资源利用率。积极调整食用菌产品结构,重点抓好以新林、塔河、呼玛、呼中等为主的黑木耳生产基地,以图强、塔河、新林等地为主的高品质香菇生产基地。以图强、阿木尔、漠河为主的松杉灵芝生产基地。以松岭、加林局为主的北虫草林果经济林种植生产基地。以加区、塔河、漠河为重点,推动食用菌保鲜食品、冲饮食品、药膳制品精深加工,重点发展黑木耳美容药食粉、食用菌蛋白多糖多肽等产品,做大做强食用菌产业。
      建设寒地森林养殖区。科学确定和调整养殖数量及品种,加强良种引进选育、动物防疫及畜产品安全、人工种草、技术培训与推广、乡镇(林场)畜牧兽医综合站等产业基础建设。支持推广肉牛、肉羊集中育肥,森林猪、森林鸡鸭放养等先进的养殖实用技术,开展冷水鱼养殖,推进大兴安岭森林肉畜产品养殖加工,研发兴安森林黑猪肉罐头系列产品,扶持韩家园松涛鹿苑、新林兴安鹿业和加林局古里等地鹿养殖,大兴安岭东部南部中捷资源养殖项目,重点围绕鹿、森林猪、森林鸡等产业化经营体系组建以专业合作社为主的合作经济组织。
      建设林特产品主产区。抓好野生浆果采集期管理,开展野生蓝莓种群退化问题研究,建设30万亩野生蓝莓和红豆生态保护基地。突出做好蓝莓、红豆、榛子、偃松果、桦树汁等产品加工,重点支持塔河超越野生浆果加工有限公司、北极冰蓝莓酒庄、百盛蓝莓科技开发有限公司、依莓饮品有限公司等进行升级改造和扩建,提升产品档次。完善榛子平茬补植技术规程,推行榛子基地标准化生产,在韩家园林业局、加格达奇林业局建立优良大果沙棘、榛子种苗生产基地。在呼中、新林、塔河、阿木尔建立4处偃松的培育和驯化基地,在呼中林业局的呼中镇、呼源镇新建偃松野生集约化管理基地,新建偃松集约化经营标准基地10处。

      三、发挥“森林药材”优势,打造我国北药全产业链示范基地
      坚持在“保护中利用,利用中保护”的原则,建立珍贵野生药材自然保护区,加快种质资源库建设,建立一批繁育基地,着重构建北药种植、精深加工、流通集散、养生养老“四位一体”的全产业链发展体系,打造我国北药全产业链示范基地和国际寒地生物“产业谷”,推进大兴安岭地区生物医药产业集群发展。2020年,生物医药产业产值达到30亿元。
      加快野生药材种植基地建设。强化野生药材资源保护区建设,抓好中药材种质资源保护,在呼中、松岭、加林局、呼玛、图强、塔河等重点药材分布区,建立以黄芪、草苁蓉、苍术、五味子、柴胡、金莲花为主的大宗药材野生药材保护基地,扩大加林局寒温带道地药材种子种苗繁育基地建设规模,稳步扩大黄芪、苍术、赤芍、防风等药材种植面积,鼓励引导农民利用农田大面积种植,组织林业职工利用林地开展补植和抚育。严格按照GAP要求,建设北药种植、药用动物养殖等低碳道地药材种植基地群。保护发掘鄂伦春等少数民族医药文化,建设鄂药展示和传承延续示范区。重点培育5万亩黄芪、桔梗、人参、牛蒡、沙参、金莲花、沙棘等中药材,争取达到中草药种植GAP标准。
      加快加工和仓储基地建设。加大对林格贝、北奇神等企业的扶持力度,加强与宛西制药等大型制药企业合作,抓好蓝莓花青素、荨麻素、杜香以及青草叶绿素等植物提取,推进黄芪、苍术、防风等道地药材的生产,实现由原料粗加工向精细加工转变。积极争取将膜荚黄芪、草苁蓉、兴安杜鹃等品种列入国家新食品原料目录,构建中药饮片、化妆品和保健食品生产体系,延伸产业链条。形成动植物保健品,天然植物生物中间提取物,生物农药,生物医药不同层次的科技型产品,建成现代中药产业新兴区。建设中国寒温带中药材批发市场。
      加快科技研发步伐。鼓励本地企业加强与知名药企、科研机构、大专院校的合作,围绕黄芪、苍术、防风、杜香、兴安杜鹃、狼毒等中药资源的深度开发,力争在溶栓、降糖、抗癌、抗病毒等生物新药的研发上实现突破。深化与中国中医药学院、省中医药大学等院校合作,推动生物医药科技成果转化。加快拥有自主知识产权的新技术应用和推广,针对我区“三高”研发保健治疗食品,在漠河、塔河、加区、松岭建立高水平生物技术研究中心,强化与江中、康恩贝集团等企业合作开发,取得药字号8个,健字号10个,打造寒带生物产业化研发基地。积极争取国家区域性中药材仓储基地项目,获得国家级区域性仓储基地认证,把我区打造成国家重要的中药材集散地。力争到2020年,全区生物医药产业产值达到30亿元。

      四、加快“森林碳汇”交易,强力推动森林碳汇产业做大做强
      利用全区丰富的森林资源和碳储量优势,以建设生态文明发展碳汇林业为总任务,以增加林业碳汇为总目标,以制度和政策的创新为抓手,以碳汇交易为动力,将我区森林碳汇产业做强做大,强力推动碳汇林业快速健康发展。

       加强碳汇计量监测。利用农林科学院获国家林业局批复的林业碳汇计量监测资质,加快我区森林碳汇计量与监测体系建设,积极开展我区森林碳储量与碳变化量调查工作,集中力量对我区的以往造林成果以及适于开展森林经营碳汇项目的区域进行调查,建立和完善我区碳汇基础档案,准确掌握森林碳储量与碳汇量的现状、变化与潜力情况,为争取生态补偿政策和发展碳汇项目提供依据。
      加快碳汇交易进程。跟踪全球应对气候变化进程,加大碳汇交易规则、运作模式和清洁发展机制研究。按照碳汇造林项目和森林经营碳汇项目方法学,在开发、立项、实施等方面严格把关,尽快将图强林业局试点项目通过国家发改委认证,进入碳交易市场挂牌交易。扎实开展十八站5万亩碳汇造林、图强二期碳汇森林经营项目开发、立项工作,开展项目设计、文件编制、计量监测、审定核查,实现项目及所产生的碳汇量在国家发改委“中国自愿减排交易信息平台”登记注册。依托天保森林培育工程开展碳汇造林项目,开展森林经营碳汇项目,积极进入国内碳汇市场交易,推动碳汇经济滚动发展。
      及时总结碳汇经验。总结推广十八站林业局、图强林业局碳汇工作经验,有序推进阿木尔、韩家园等林业局森林碳汇项目建设。将全区“十三五”期间的造林活动按照《碳汇造林方法学》开发实施,依据普查结果,将全区2005年以来的造林成果开发申请备案。进一步延伸森林碳汇产业链条,向森林碳汇金融等产业链高端发展。力争到2020年,全区森林碳汇业实现收入12.3亿元,森林碳汇金融取得阶段性进展。
      五、严把“三生空间”界线,加快发展绿色矿业和水产业经济
      严格划清生产、生活、生态“三生空间”界线,按照“点状开发、面上保护”的原则,守住生态红线,有序推进矿产勘查开发,建设绿色矿业产业链;加快发展水经济,延长水产业链。到2020年,绿色矿业和水产业经济产值达到60亿元。
      加大矿产资源勘查力度。以省政府安排地质勘查三年专项为契机,争取1:5万区域地质矿产调查覆盖区内5个省级重点勘查区。加强基础性、公益性地质工作尽快储备一批勘查项目。规范发展地质勘查市场,以市场配置方式推进资源整合,积极鼓励资金、资本、资源和技术合作。支持国有地勘单位开展公益性找矿工作,鼓励有实力的大型矿业集团按照国家有关政策规定,积极有序开展商业性勘查,尽快探明储备一批规模大、前景好,能够解决就业、带来税收的大矿和好矿。
      积极引进战略投资和先进技术。抢抓全省开展矿产资源探、采、冶炼深加工一体化战略机遇,引进开采技术先进、资金实力雄厚的国字号和民营大型矿产开发企业,整合现有采矿权,促进优质矿权向大型矿山企业流转。积极应对全球矿产品市场疲软挑战,以引进矿产冶炼加工新技术、新工艺为核心,推动工艺升级,提高采选效率。
      全力推进现有企业投产达效。立足现有资源和项目,严格规范,依法有序开发,促进在建项目建成投产达效,全力推进松岭岔路口钼铅锌多金属矿建设进程,配套上下游产业和基础设施建设,促进塔源二支线铜铅锌矿、中兴铜矿、砂宝斯金矿和钒钛磁铁矿投产达效,全力推进古莲河露天煤矿九号井、八号井、三号井、白音河煤矿1号井和呼玛县椅子圈煤矿扩建项目。加大呼中飞虎山、呼玛旁开门金矿等重大矿山用电等配套基础设施建设。加强安全管理,对不符合安全生产条件的坚决不允许开工生产。
      积极开展水资源普查。加大矿泉水资源的调查评价力度,全面掌握矿泉水资源底数,查明矿泉水资源的形成条件、分布规律和类型,形成一批水量稳定、质量较高、适合规模开发的水源地,并积极申报中国最北冰泉之乡,获得国家和相关行业协会水源地认证。制定我区冰泉水地方标准,开展水资源污染源清查,环保、质检等部门做好水源地环境保护工作,加大珍贵水源地认证和保护力度,以青山绿水保障提升我区饮用水产业发展水平,推动我区矿泉水产业健康持续发展。
      做强做大水资源品牌。适应矿泉水、饮用水产业小生产、大营销的趋势,提高产业准入门槛,强化招商引资,引进农夫山泉等国内、国际知名大企业集团,整合矿泉水品牌,强化行业管理,关停、优化重组水平低、品质差的小企业。在国内打造大兴安岭高寒冰泉水、矿泉水品牌。重点发展北极矿泉水、呼中天然矿泉水、新林林业局天然矿泉水、松岭古里天然矿泉水、塔河乡峰天然矿泉水、加格达奇天然矿泉水、十八站双河矿泉水和塔河盘古、樟岭林场等10个矿泉水项目。支持农夫山泉投产达效。力争引进2-3家国内大型矿泉水开发企业来我区投资办厂,努力把我区打造成天然、健康、高端的优质天然矿泉水生产基地。

      抓好水资源开发利用。依托我区水资源优势,促进桃园峰水电站达产达效,促进鑫宏水电站建设,积极推进呼玛河流域水资源阶梯开发。抢抓国家实施“北水南调”工程机遇,推动塔林西—三间房—嫩江—内蒙古调水工程,确定调水线路,推进实施项目早实施、早见效;加快推进额木尔河、呼玛河梯级开发项目初设、可研等编制工作,尽快完成前期手续,争取开工建设。
      六、强化“多元文化”引领,加快文化传承及其融合融创发展
      优先发展“加格达奇内向型文化产业核心区”和“漠河外向型文化产业核心区”,主动推进“‘加格达奇-松岭’版画工艺品组团”、“‘塔河-呼玛’桦树皮工艺品组团”和“‘新林-呼中’根雕工艺品组团”,重点发展“特色文化带”、“历史文化带”、“生态文化带”、“红色文化带”,着力打造多个文化产业特色发展点,形成“两核辐射、三组团联动、四带串联、多点并进”的文化产业空间布局。

      抓好文化资源的保护与传承。对鲜卑、清代边塞、采金、古驿站、知青等文化资源进行系统挖掘整理,形成具有地域特色、内涵丰富的文化体系。有序推进地区博物馆、铁道兵博物馆、雅克萨博物馆、北极天象科普馆等项目建设。对大兴安岭境内驿站进行恢复重建,在十八站等驿站旧址建设“中国北方驿站街”,将清代黄金驿道打造成通过北极村的重要线路。在胭脂沟建设采金小镇,恢复传统采金船、手工采金工具等,建设采金文化体验区。深挖大乌苏镇世界上第一个女子采伐队和架桥连建设“彩虹桥”的故事, 打造知青文化体验项目,复建“苏联房”,再现小布房、波浪床、红高粱、麻袋装水等知青典型生产生活场景,策划“铁道兵后代寻根之旅”、“知青重走当年路”等文化活动。与雅克萨(今俄罗斯阿尔巴金诺)、尼布楚(今俄罗斯涅尔琴斯克)联合开发雅克萨战役文化项目。复建呼玛尔木城,建设古驿站、烽火台、军事营地、金矿采集与加工点、边疆酒肆与茶楼,打造古呼玛尔木城微缩景观。完善非遗名录保护体系,做好国家级、省级非遗名录的申报工作。以呼中区碧水镇镇北北山洞古人类遗址考古为契机,统筹推进我区古人类文化保护和利用。
      发展壮大文化企业。实施大兴安岭地区传媒优化重组工程,以大兴安岭日报社为龙头,整合各区县局报刊、杂志、广播影视、互联网媒体资源,推进报刊业由传统平面媒体向综合性的现代传媒集团转变。将业务版图向广告会展、图书发行、物贸印刷、动漫制作等多领域扩展,提升地区传媒业整体实力。推进全区印装企业设备和技术升级换代,积极发展数字印刷、按需印刷、智能标签印刷、远程印刷等新业态、新技术,培育印刷业龙头企业。以三网融合和物联技术为依托,选择1-2个林业局作为试点单位,打造集新闻信息、生活资讯、社区服务三位一体的移动互联网产品。依托大兴安岭工艺美术产业发展基础,融入大兴安岭北极、森林、冰雪、少数民族等特色文化内涵,重点发展版画、桦树皮画、桦树皮工艺品、根雕、油画等,鼓励工艺美术从业人员成立公司,进行公司化、专业化运营。充分利用林区职工工艺品制作生产能力,支持龙头工艺美术公司培养专业化的产品研发团队,实现工艺美术品专业化设计、规模化生产和多元化营销。积极推动文化与生态旅游、森林食品等产业深度融合,在产品开发、包装营销等方面,加强文化创意设计。引导鼓励批发、零售、住宿、餐饮等类型的企业在店面装修、产品陈列、工艺流程以及市场营销上采用特色品牌形象设计,鼓励创意产品设计和包装设计,引进广告公司、装潢公司等相关创意设计企业和个人工作室集聚发展。着力推动创意设计服务与大兴安岭地区工艺美术业、农业等融合发展,在吸收现代时尚元素的基础上凸显大兴安岭的地域特色和文化特色,提升传统产业的创意设计水平和产品的附加值。推进城市规划、建筑与室内装饰等设计联动发展。成立地区文化产业发展公司和行业协会,为全区文化企业提供公共服务。积极推进文化产业园区建设,尽快形成一批集聚效应明显、孵化功能突出的特色文化产业基地和园区。推进文化产业众创空间建设,降低文创类小微企业创新创业成本,加强创新链与产业链、资金链的对接,完善创业孵化与投资服务,推动创意设计成果产业化。制定针对初创文化企业的优惠政策,为创新创业企业提供场地、资金、技术、信息等各方面的支持,加快孵化培育更多文化创意小微企业,支持文化创意领军人才到众创空间创新创业,加快文创众创空间发展服务实体经济的转型升级。整合映山红滑雪场、地区文体中心等资源,建设文体健康产业园,推动文化与体育融合发展。
      培育打造文化品牌。把打造城市文化品牌作为文化产业发展的重要着力点,开展大兴安岭城市形象研究,深入挖掘地区最北文化、最冷文化、开发文化、历史文化、鄂伦春民俗文化等极具特色和垄断性的文化资源,找准地区核心定位,丰富地区文化品牌内涵,进行地区形象传播系统与传播策略设计,加强宣传推广,着力提升整个大兴安岭地区在全国的影响力。充分发挥大兴安岭各县区、林业局的区域特色,挖掘文化资源价值,建设各具地方特色和资源特色的文化产业园区、街区与景区。鼓励特色文化企业申报原产地标记,支持各地实施“一地一品一特色”战略。统筹抓好呼玛临江小镇、呼中最冷小镇、图强冰泉小镇、阿木尔蓝莓小镇、鄂族风情小镇、十八站古驿小镇、韩家园最美小镇等文化名镇建设,保护北红村、洛古河村等古村落原始风貌,挖掘和建设一批有历史记忆、地域特色、民族特点的特色文化城镇和乡村。重点打造北极人家文化产业园区、最冷小镇极寒文化旅游体验园以及中国北极民俗文化街等,以特色文化产业园区、景区与街区为载体聚集文化产业相关主体,加大文化产业投资,提升文化产业人气。支持桦皮船制作技艺、大兴安岭森林号子、鄂伦春民俗(剪纸、刺绣、民族舞蹈)等国家和省级非物质文化遗产,将人才培养纳入地区职业教育体系。对地区职业院校开设的文化产业相关专业学科,在师资配备等方面予以倾斜。扶持和鼓励地区有发展潜力的文化企业与各区县局、相关产业园区、职业院校共建文化产业人才培育基地,通过线上线下方式实现信息、技术、资本等资源与当地文化产业从业人员的有效对接,全力打造大兴安岭文化品牌。
      抓好文艺创作与生产。在九曲十八弯、龙江第一湾、大白山、画山等建造影视基地。充分利用大兴安岭地区东北抗联红色文化资源,重温红色记忆,弘扬抗联精神,组织拍摄以东北红色抗联文化为题材的影视剧,打响大兴安岭地区东北抗联文化知名度。联合嘎仙洞景区与鲜卑祖源风情文化产业园,开拍鲜卑历史电视剧,共同开发鲜卑文化。依托大兴安岭有较强影响力的北极、开发、鄂伦春、鲜卑等文化特色故事,利用现代创意表现手法和高科技装备,打造有特色文艺精品演出。支持北极村、百环度假村、鲜卑祖源风情园等高标准打造1-2台精品实景演出。引入专业演出策划和运营团队,完善演艺软硬件条件,装备高科技舞美设施,提升演出表现力和感染力。设计开发以演艺内容为题材的工艺美术品、影视剧等演艺项目衍生品,延伸演艺产业链。积极打造文化精品演艺项目和原生态实景演出高端剧目,实现原生态文化演艺和景区景点的双重吸引。认真筹划反映大兴安岭的影视和主题歌舞剧目的创作、排演,推动精品版画创作,使其形成大兴安岭特色文化符号。加大民族特色文化艺术创作,组织精品节目参加国家级、省级文艺活动展演,力争有文艺作品在“群星奖”、“五个一”工程奖中获奖。精心组织好每年北极光艺术节文艺演出活动。继续开展“送欢笑到基层”、“金色田野”、“城市之光”等文化系列活动。设立大兴安岭地区文艺奖,充分发挥我区作家和文艺工作者的积极性,创作一批在省内外具有广泛影响力的优秀文艺作品。力争到2020年,文化产业产值达到14亿元。

      七、提高“四大园区”准入,建设现代化的绿色生态产业园区
      发挥园区在招商引资上项目和全区产业发展上的载体作用,重点建设完善加格达奇、塔河、漠河、呼玛四大工业园区,加大呼中和新林中小企业创业园区、松岭生物科技园区扶持力度,集中打造一批专业化、特色化园区。
      提升园区承载能力。以工业园区为平台,以县区局址及资源分布区为依托,与园区辐射半径内种植、养殖、林下经济和矿产资源开发项目深度对接,立足延伸产业链条引进项目。强化创新驱动,全力积极向上争取资金支持,引导、鼓励县区加大园区投入力度,完善园区配套设施,提高综合承载能力,扶持入园项目建设,推动园区项目建成投产。明确各园区功能定位,对符合园区功能定位及配套产业发展需要的项目优先引进。
      加强入园项目管理。简化入园项目审批,提高入驻园区企业的行政审批效率。提高引进大项目力度,围绕打造生态主导型产业体系需要,形成初具规模的产业群。进一步规范入园项目管理,明确建成与投产时限,建立园区项目准入退出机制,提高园区企业准入门槛,根据实际情况,采取转让、拍卖等方式,引导长期圈而不建的项目有序退出园区。提高园区土地单位投资强度,集约利用土地。力争2020年园区实现投资规模500亿元、工业总产值80亿元、利税25亿元、拉动就业1万人,园区单位面积投资强度达到2000万元/公顷。

    第四章 建设陆海丝绸之路大通道

      一、建设陆海丝绸之路
      依托国家“一带一路”、“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路战略,充分发挥对俄地缘优势,加快对俄经贸大通道建设,完善口岸基础设施,深化对俄经贸领域合作。
      加快对俄通道建设。加快对俄过境通道建设,实现南连快速便捷,北开常态扩能,发展外向型经济。加快对俄经贸通道建设,重点推进铁路项目建设。依托黑龙江省水域,逐步推进沿江港口建设,到2020年,建成漠河港、呼玛港,加快融入全省航道体系,建立对俄水上运输国际通道。
      加快口岸通道建设。以漠河、呼玛两个国家一类口岸、洛古河为节点,进一步加强与俄外贝加尔边疆区、阿穆尔州的沟通与联系。争取国家和省资金投入,重点推进漠河口岸公路、深水码头等配套服务设施建设,推进呼玛口岸基础设施建设,推进漠河、呼玛口岸向哈黑铁路过境通道、沿边铁路过境通道的融合,使两个国家一类口岸成为连接大兴安岭与全省商贸流通重要节点和对俄商贸流通的重要口岸。力争洛古河界江大桥建成开通,完善洛古河口岸基础设施及配套设施建设,力争建成国家一类口岸。 
      加大对俄经贸合作。重点推进对俄贸易合作平台建设,依托兴邦公司“阿玛扎尔林浆一体化项目”与“俄罗斯北极星林业经贸合作区”项目作为发展平台,进一步深度开发俄罗斯远东地区各种资源,加快对俄能源和矿产资源开发领域合作,依托俄结雅河、布列亚河、谢列姆扎河,开发对俄水资源,加大对俄天然气、煤炭、钒钛磁铁、大理石、石灰岩、高岭砂矿等资源开发。推进中俄生物质炭电联产高效综合利用项目建设,围绕施玛诺夫斯克——加林——费夫拉里斯克——奥格德雅铁路线,积极推进虹京矿业与俄罗斯巴普洛夫冶金等联合体合作,重点推进俄罗斯大谢姆铁矿合作开发项目、黑河过境管道天然气向北预留接口项目、争取与恰克杨合作建设年产100万吨水泥厂,争取与煤炭储量5.27亿吨的涅留恩格里市合作,推动对俄经贸合作的战略升级。
      开展农业开发合作。依托漠河、呼玛口岸,加强与俄方玛格达加奇、施玛诺夫斯克、斯沃博德内市、乌沙阔沃、加林达等地的沟通与交流,争取利用俄方14万余亩撂荒土地,开展野生浆果人工生产技术合作和加工产品研发,组建对俄农业合作社,探索建立境外农业贸易公司,筹建境外水果蔬菜批发市场,推进呼玛国际有机食品产业示范区建设。
      二、完善基础设施建设
      完善综合交通服务体系。加快公路网建设,重点推进瓦拉干至西林吉公路、丹东至阿勒泰公路呼玛至十八站建设,推进十八站至塔河、连崟至阿木尔段、呼玛至嫩江公路老道店至北疆段建设。积极推进齐齐哈尔至漠河铁路改造项目,黑河至韩家园铁路建设项目、洛古河口岸至月牙湖铁路建设项目。完善航空运输网络,全面提升运输质量,积极扩展空中航线,显著提高民航综合保障能力和服务水平。推进漠河(国际机场)基础扩建、启动塔河和呼玛通勤机场建设,完善空中航线,力争开通漠河至深圳、海南、上海、昆明、郑州等全国大都市航线。
      推进水利基础设施建设。以深化水利改革和依法治水管水为保障,着力增强水利可持续发展能力,力争通过五年努力,从根本上扭转我区水利建设相对滞后局面,加快推进水治理体系和水治理能力现代化,构建与全面小康社会相适应的水安全保障体系。重点开展黑龙江干流堤防及护岸工程、中小河流治理工程,以及城市内河防洪工程治理项目。重点推进呼玛县、塔河县、漠河县黑龙江干流堤防及护岸工程58处、中小河治理工程29处。推进北水南调工程,重点建设好塔林西水利枢纽、三间房水利枢纽等项目。加快水电站建设,重点推进鑫宏等6座小水电站、新建4座水库、除险加固4座病险水库。实施饮水安全巩固提升工程建设。

      构建安全电力运输网络。按照省电网公司规划,积极推进大兴安岭重点电力项目建设,努力提高电力供应的安全性和经济性,为全区产业发展提供电力保障。优化电力结构和布局,逐步淘汰传统高耗能和落后工艺,大力应用高新技术和节能技术,发展循环经济。 
      全面提升信息化建设。推进通讯设施建设,为城镇化建设和重点产业发展提供通讯保障。重点推进宽带网络、通信管道、新建住宅小区主干光缆接入、智慧城市等项目建设。到2020年,光纤端口建设5万个、通信管道建设1000公里、基站建设450个,县城以上、县城及农村宽带速率分别达到50Mbps、20Mbps,固定宽带家庭普及率达到98.4%。
      三、积极发展商贸物流
      依托区域特点,以加强加格达奇区物流园区建设为重点,积极推动重点物流产业项目建设,集中推动第三方物流和企业内部物流的发展,形成物流与生产相互支撑、相互促进、协调发展的新格局。
      推进物流中心建设。以塔河为中心的资源型产品物流园区;依托呼玛县土地、矿产资源优势,借助呼玛口岸,打造对俄商贸、建材、农副产品物流园区;依托加格达奇区首府城镇的区位优势,建设蔬菜、水果、食品物流中心,构建以农副产品、农业生产资料为主的消费品集散地;依托漠河县旅游龙头优势,建立以高端零售为主的本土特色旅游产品物流中心;依托兴安口岸的对俄区位优势,建立对俄贸易仓储物流中心,打造国际物流中转、加工、仓储、运输集散地;依托大杨树农工商联合公司农业主产区的区位优势,建立以农副产品物流为主的综合物流园,实现物流中转的专业化、特色化和标准化。到2020年,初步建成全省物流重要结点城市,全区注册资金100万元以上第三方物流企业达到30家,初步形成全区物流行业发展基本框架。
      完善市场体系建设。加强特色产品批发市场建设。推进各县区特色产品专业市场建设,以大兴安岭林区特色产品批发市场为龙头建立一级市场,打造东北地区山特产品重要集散地;以漠河、呼玛和塔河特产专业市场做支撑建立二级市场,重点推进大兴安岭特色产品批发市场升级改造。推进农贸市场改造。重点推进县区现有市场升级改造和规范管理,建设固定的大厅式交易市场,完善场地、道路、水电、垃圾处理、安全监控、保鲜仓储等基础设施,到2020年,三县各改造一个以上规范化、标准化的农贸市场。
      推进电子商务合作。整合包括物流仓储中心、运营中心、展示中心、培训中心和人才服务中心的电子商务产业园。组建以生产型企业、电子商务企业、个体网商、电子商务服务商以及行业管理部门等为成员的电商协会。引进合作企业建设淘宝特色中国大兴安岭地方馆,到2020年,大兴安岭特色馆吸纳大兴安岭天猫、淘宝网店200家以上。
      引进大型物流企业。培育第三方物流龙头企业,鼓励现有物流企业建设信息化、自动化、网络化、智能化的物流配送系统,提高效率和市场竞争力。推进物流运营平台载体建设,加快电子商务物流、公路物流、航空物流、城市物流配送等高端物流核心功能区建设,强化物流园区载体功能、聚集功能和孵化功能培育,引导企业集中入驻物流园,促进园区发展转型升级。引进省内外大型物流企业,到2020年,引进大型物流企业2家。
      四、积极发展非公有制经济
      认真落实国家和省发展非公有制经济的方针和政策,着力改善发展环境,以提高创新能力为动力,加快产业结构、产品结构和组织结构调整,大力创办小企业,做大做强做优骨干企业,积极推进产业集群和创业孵化基地建设,努力实现总量扩张和素质提升,全面促进我区非公有制经济加快发展。
      大力创办小微企业。积极开展“创办小企业,开发新岗位”活动,落实小微企业发展规划,不断优化创业环境,完善创业服务,培育创业主体,建立和完善各类创业服务机构,加大政策支持和服务力度,努力营造鼓励创业的社会氛围,充分发挥中小型非公有制企业在安置就业方面的主渠道作用。
      做大做强做优骨干企业。选择一批发展前景好、带动作用强、吸纳劳动力能力突出的非公有制骨干企业,支持其进一步壮大实力,发展成为主业突出、市场竞争力强的大公司、大集团。加快成长型企业的培养壮大,对年营业收入5000万元以上的非公有制骨干企业,由地、县(区)分别建立数据库,实行动态管理,建立领导联系制度,搞好跟踪服务,促其做大做强。争取年营业收入5000万元以上的企业20户,1亿元以上的企业达到10户。
      加快创业孵化基地建设。抓好布局和结构调整,重点培育县、区创业孵化基地建设,重点发展龙头企业的配套产业,提高产业聚集的关联度。通过招商引资、政策引导和资金支持等措施。争取创建10个省级创业孵化基地,每个孵化基地营业收入达到1亿元以上。
      大力推进科技创新。鼓励科技人员创办科技型企业,不断发展壮大民营科技队伍;鼓励有条件的企业创办科研机构,增强自主创新能力;鼓励引导企业依托大专院校和科研单位,加快新产品开发和新成果、新技术、新工艺推广应用步伐,逐步形成后发优势。每年新增企业科研机构1个,科技型企业达到40户。
      建立和完善服务体系。充分发挥非公有制经济主管部门的主导作用,整合社会资源,加强信息咨询、行业自律、技术支持、融资担保、人才培训、创业辅导等服务体系建设,重点抓好信息服务平台、投融资服务平台、人才服务平台、技术创新服务平台、合作交流服务平台、法律与经济咨询服务平台等六个服务平台建设,努力为非公有制企业的创立和发展提供多层次、多渠道、多功能、全方位的社会化服务。

    第五章 完善生态人居发展环境

      坚持城市集约化、城镇特色化、农村宜居化,将城乡一体化建设做到城乡均衡、缩小城乡差距。加大城市基础设施和新农村建设,让城市基础设施向农村延伸和扩展,城市功能向农村及周边地区辐射,开展以垃圾和污水为重点的环境整治,建设美丽宜居乡村,建设林区特色城镇。
      一、建设新型林区城镇
      完善城镇空间布局。按照各具特色、功能突出、内涵丰富、相互支撑的原则,完善城镇布局,明确发展方向。积极构建“一轴一带两极三区”的城镇空间布局。一轴:以加格达奇-漠河公路和富西铁路为交通运输和城镇建设主要轴心线。包括加格达奇、松岭、新林、塔河、漠河,东侧为呼玛,西侧为呼中,共计七个重点城镇。一带:沿江沿边口岸经济带,建设漠河兴安口岸,洛古河大桥,呼玛口岸。两极:“南极”加格达奇,“北极”漠河。以加格达奇和漠河机场为重点,构建南北两极双向空中通道,成为对外连接主要大中城市的桥梁和纽带。三区:南部区包括加格达奇、松岭;中部区包括新林、塔河、呼玛、韩家园、十八站、呼中;北部区包括漠河、图强、阿木尔。
      提升城镇公共服务。加强城镇公共交通建设,优化公共交通站点和线路设置,加快公共停车场建设,推动形成公共交通通行网络。加强市政公用设施建设,有序推进地下管廊建设,完善城镇主次干道以及硬化、绿化建设,统筹电力、通信、给排水、供热、燃气等管网建设,增强消防等防灾能力建设。重点推进呼玛、松岭、阿木尔等垃圾中转站建设,松岭、图强等自来水工程建设,阿木尔林业局、松岭区等集中供热项目建设,松岭林业局、呼中区等燃气工程建设,推进居民阶梯水价、气价和供热计量制度实施,积极推进城镇化建设,完善基本公共服务,统筹布局建设学校、医疗卫生机构、文化体育设施等公共服务设施,创新公共服务供给方式,引入公用事业特许经营等市场机制,扩大政府购买服务规模和范围,依据经济社会发展和财力状况,逐步提高常住人口基本公共服务水平。
      推动新型城镇建设。加快绿色城镇建设,逐步构建绿色生产方式、生活方式和消费模式。积极发展绿色建材和绿色建筑,推广新能源汽车,倡导绿色出行,强化废弃物循环利用和无害化处理,加强监测预警和应急能力建设。推进智慧城市建设,以信息技术应用为主线,实施“互联网+”行动计划,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合,促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展。推动人文城市建设,加强文化资源挖掘和文化生态的整体保护,推动地方特色文化发展,促进传统文化与现代文化的交融、本土文化与外来文化交融,着力提升城市文化品位。推进海绵城市建设,充分发挥城市绿地、道路、水系等对雨水吸纳、蓄渗和缓释作用,有效缓解城市内涝,削减城市径流污染负荷,节约水资源,保护和改善城市生态环境。
      二、建设美丽乡村
      构建新型乡村体系。按照“近郊城市化、远郊城镇化、中心村社区化”的思路,围绕科学规划布局美、设施完备生活美、村容整洁环境美、服务健全身心美、创业增收致富美、乡风文明和谐美的“六美”要求,全面推进改路、改水、改厕、改灶、改墙、改圈 “六改”工程,集中治理柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑 “五乱”现象,扎实开展净化、硬化、绿化、美化 “四化”工作。
      加强农村基础设施建设。推进农村泥草房改造,消灭D级危房,建设砖瓦房,泥草房改造率达到85%以上。加强村内、场内道路建设,提高道路硬化率,中心村、林场主街道路硬化率达到100%。加快供水管网建设,中心村、林场自来水供水管网工程全覆盖。加快污水管网建设,中心村生活污水处理农户覆盖率达到60%以上。加强农村林场饮用水水源地及周边保护,升级改造供水处理设施。
      加强村场环境综合治理。推行村内场内垃圾专人清扫清运,村内场内垃圾箱设置率达到100%。大力推进节能改灶工作,推广使用电能、液化石油气等清洁能源。大力开展无害化卫生厕所改造建设,中心村室外卫生厕所普及率达到80%以上,新建房屋室内厕所入户率达到100%。加强柴草堆放治理,改造住户庭院围栏,加强村旁、场旁、宅旁、水旁、路旁、院内以及零星闲置地块的绿化、美化工作。
      加强公共服务建设。积极谋划养老便民项目,开展农村林场卫生机构规范化建设,中心村、林场卫生室设置率达到100%,卫生室建筑面积达到60平方米以上。加快农村林场公共文化设施建设,中心村农家书屋、林场职工书屋设置率达到100%,文化活动室设置率达到80%以上。利用村边、场边空地建设体育活动场所,文体广场设置率达到80%以上。深入推进农村、林场广播电视工程,中心村、林场电话、宽带网络普及率均达到100%。
      加快农业现代化进程。制度地区生态农业发展规划,创新生态农业发展,加快农业现代化进程。严守耕地红线,优化种植结构,加强农田水利设施和标准化农田建设。加快农业科技创新和应用,促进科技成果向现实生产力转化,健全农业推广体系。推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展,大力发展马铃薯等优势农产品种植与加工,推进绿色、有机农产品和地理标识认证。健全农产品物流网络和信息化建设,积极发展新型流通业态,培养多元化的市场流通主体。因地制宜地发展农产品采摘、农家乐体验等集住宿、餐饮、工艺品和旅游纪念品娱乐于一体的旅游项目。稳步推进农村土地确权流转。加快涉农金融产品开发,构建金融保障体系。

    第六章 构建生态安全保障格局

     

      以建设国家级涵养水源型主体功能区为目标,全面实施森林资源保护工程、森林资源培育工程、生态环境治理工程,把我区建设成为以提供生态产品为主,保障生态安全的重要区域,人与自然和谐相处的示范区。
      一、实施森林资源保护工程
      全面加强林业法治建设,大力推进依法治林,深入开展非法侵占林地排查专项行动,加大湿地保护和恢复力度,更加重视野生动植物保护和自然保护区建设,加强森林防火,确保生态系统得到严格保护。
      加强森林资源管护。严守林地、森林资源生态红线,深入实施天然林保护二期工程,严格执行“十三五”期间年森林采伐限额,进一步做好停止商业性采伐工作,全面落实森林资源管护责任制,突出抓好林地管理,坚决杜绝非法蚕食、毁林开垦、乱侵占或改变林地用途行为,严厉打击涉林违法活动。
      抓好森林防火工作。加强和完善森林防火预防、扑救、保障三大体系建设,主要是加强森林消防专业队伍能力、森林防火大型装备、以水灭火设施设备、森林航空消防系统、林火阻隔系统、森林防火信息化系统、林火监测系统、森林防火物资储备库及物资储备、森林防火宣教工程、科技支撑及实训体系等建设内容,重点实施阿木尔、松岭2个林业局森林重点火险区综合治理三期工程、塔河航空护林站改扩建、大兴安岭航空无人机建设、西林吉新建航空护林站1处,呼中新建直升机起降点1处、森林防火应急道路建设等项目,全面提升森林防火预防和扑救能力。

      开展林业有害生物防治。加强林业有害生物监测预警、检疫御灾、应急防治体系和公共服务保障能力建设,重点抓好测报站点地面GIS定位调查平台和数据分析处理决策系统建设,建立远程诊断网络,建设林业生物灾害应急防控物资中心储备库,加强基层防治能力建设,实现我区林业有害生物的可持续控制。
      加强保护区及湿地建设。进一步推进自然保护区标准化进程,加强基础设施建设和法规制度建设,晋升国家级自然保护区2个,争取新建省级自然保护区3个。开展重要湿地综合治理,强化湿地能力与科技支撑体系建设, 新建国家湿地公园3处,自然湿地保护率达到60%的目标。建设森林公园,争取纳入省级2处,国家级1处。开展全国第二次陆生野生动物资源调查,加强珍稀濒危野生动植物物种拯救保护和管理体系建设,加快野生动植物繁(培)育等产业发展,推动狩猎场等生态旅游项目建设。加强野生动物疫源疫病监测预警体系建设,争取到2020年全区各级野生动物疫源疫病监测站达到24个。逐步形成健全完善的湿地保护、野生动植物保护管理网络体系和疫源疫病监测防控体系。

      二、实施森林资源培育工程
      以中央投资森林培育工程项目为重点,提高和保证营林生产质量,抓好营林生产基础队伍建设, 加强和规范营林生产组织,促进营林在产业调整和经济转型中的主体作用。
      开展森林抚育,提高森林质量。通过透光伐、生长伐、卫生伐、定株、补植、人工促进天然更新、割灌等一种或多种方式促进保留木的健康生长,对以柞树、黑桦、山杨等为优势树种无培育前途的林分进行改造改培,通过定向抚育、补植改造、林冠下造林等方式培育珍稀树种。五年完成森林抚育2750万亩,改造培育35万亩,珍稀树种培育新造30万亩,低效林改造250万亩,森林更新23.7万亩。
      抓好林木种苗生产,开展人工造林和补植补造。完成全区林木种质资源调查,加强林木良种选育和林木种苗基地建设,对荒山荒地、林间空地、覆盖度40%以下的疏林地等进行人工造林,对郁闭度0.5及以下的实施补植补造。五年完成补植补造面积500万亩,人工造林面积50万亩,苗木繁育数量达到年均1亿株,主要造林树种良种使用率提高到75%以上。推广绿化和富民相结合林果种苗培育,在适地适树基础上推广西伯利亚红松苗木培养和营造林,营造生态经济林,创新地区林业发展新途径。

      三、实施生态环境治理工程
    以改善生态环境质量为主线,积极推进水土流失、矿区植被恢复、污染物排放等环境综合治理,以大工程、大投入带动大治理、大修复,为经济发展和人民生活提供良好的生态环境支持。
      加强水土流失治理。以小流域为单元,以流失地为重点,采取以生物措施为主,结合工程措施、农业技术措施,把开发性治理与发展商品生产、脱贫致富和生态、经济和社会效益有机地统一起来,重点抓好320公里黑龙江干流堤防及护岸工程,中小河流(重要支流)治理工程90处,治理水土流失面积162203公顷,基本完成重点区域水土流失治理。
      加强矿区植被恢复。按照“谁破坏,谁治理”的原则,做好矿山复垦、植被恢复和生态恢复等项工作,严格执行矿山企业准入制度及矿山资源最低开采规模制度,合理控制开采强度,严格执行地质环境恢复保证金制度,有效遏制矿山乱采乱掘违法行为,重点加大砂金采区、煤矿采区、石料采区等主要裸露区域的植被恢复力度,推进绿色矿山评价考核体系建设。
      加强污染物总量控制。深入推进主要污染物减排工作,确保国家、省下达的重点减排任务顺利完成,严格执行项目建设环评审批“三同时”制度,全面落实大气污染、水污染、固体废物污染、噪声污染等治理措施,城镇污水集中处理率达到85%,城镇垃圾无害化处理率达到82%,工业固体废物处置利用率达到90%,万元地区生产总值能耗降低15%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放量减少10%,年保持优良以上空气达标天数335天以上。
      提高气象灾害监测预警能力。大力推进气象现代化,全面深化气象改革。着力提高气象预测预报能力、防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力和保障生态文明建设能力,全面推进气象预警防灾标准化建设。大力发展和构建智慧气象,为建设绿色兴安提供优质气象保障。

    第七章 提升林区普惠民生事业

      坚持以人为本、民生优先,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养上 得新成效,让人民群众从改革发展中得到更多实惠。
      一、突出抓好重点脱贫
      以专项扶贫、行业扶贫、精准扶贫、社会扶贫为支撑,注重转变发展方式、增强贫困村的自我发展能力,到2020年,我区现行标准下4.9万城镇居民、林业职工和农村贫困人口实现脱贫。
      实施整村推进扶贫。到2018年,分三批启动实施整村推进扶贫,7个重点贫困村全部实现整村脱贫。全面完成县、区、林业局二级(含)以上等级公路,乡(镇、林场)和村通水泥(沥青)路,行政村通班车率100%,对贫困地区优先实施小型节水改造,发展节水灌溉,到2020年,农村人均有效灌溉面积耕地达到2.5亩以上,大型农机具全覆盖贫困村,综合机械化率达到95%以上。贫困群众的居住条件得到显著改善,彻底消除棚户区和农村危房。 
      实施扶贫“雨露计划”。建档立卡中有子女接受中、高等职业教育的贫困家庭,努力实现应学尽学,应补尽补。贫困家庭子女接受职业教育在校学习期间,其家庭均可享受扶贫助学补助,扶贫助学补助标准为每生每年3000元左右。 
      实施产业扶贫。根据资源条件,大力发展林果业、林业种植养殖业、林特产品加工、特色旅游业等产业发展。呼玛县重点发展以马铃薯、有机豆类、优质小麦为主的绿色(有机)农业和冷水鱼养殖业。塔河县加快发展蓝莓加工,重点发展超越公司,提高产品档次,促进蓝莓产业战略升级。漠河县重点发展生态旅游业和冷水鱼养殖,打造集观光旅游、休闲度假、浆果采摘、野花观赏等为一体的生态旅游业。加格达奇区重点发展马铃薯种薯和加工薯,松岭、加林局重点发展北药和果林经济种植和加工,发挥企业对产业扶贫项目的引带作用,通过提供就业岗位、订单采购农产品、共建生产基地等途径带动贫困户增加收入。 
      实施科技扶贫。抓好先进实用技术的引进,试验、示范和培训,形成特色产业和主导产业,推动产业升级和结构优化。通过科技扶贫完善科技服务体系,强化科技社会公益性服务功能,加快科技扶贫示范村和示范户建设,抓好实用人才培养示范基地创建工作。
      实施扶贫小额保险工作。到2018年,建档立卡中16-65周岁的贫困人口应保尽保,并做好后期的理赔工作。
      推进革命老区建设。强化老区基础设施和提升社会服务水平,推进生态综合治理,支持承接产业转移,发展红色旅游。以解决老区人民的特殊困难和问题为重点,实施一批富民工程,促进老区村加快发展,帮助尽快实现富裕。 
      二、着力促进创业就业
      扩大就业规模、改善就业结构、提高劳动者素质,实现劳动力有序流动和合理配置。“十三五”期间,全区每年城镇新增就业1万人,城镇登记失业率控制在4.6%以内。
      全力抓好稳定就业和扩大就业。不断完善公益性岗位援助就业困难群体保障机制、灵活就业人员社会保险补贴保障机制和培训提高就业技能保障机制,全面落实和完善高校毕业生就业促进政策,强化离校未就业高校毕业生、大龄就业困难人员等重点人群就业帮扶工作。
      加强创业就业培训服务。坚持面向社会、面向市场的原则,大力发展各种不同类型、不同层次的职业技能培训,建立起同城乡社会经济发展需要相适应、结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的培训体系。每年完成创业培训500人,每年职业介绍实现就业4500人。
      加快完善现代人力资源市场体系。加强使用龙江人力资源市场网络,进一步完善综合服务场所服务功能,搭建交流、就业、咨询等平台,对人力资源市场的职业中介机构进行清理整顿,为用人单位和求职者提供全方位服务。进一步实施地区全民创业致富于民规划,发挥人才带动作用。
      三、促进教育事业均衡发展
      实施教育优先发展战略,突出素质教育主题,深化教育领域综合改革,加大师资投入,加强教师队伍建设,促进各级各类教育全面、均衡、协调发展,为实现全面建成小康社会服务。
      提高教育保障水平。实现建成学习型社会和人力资源强区的目标,加大对义务教育的投入力度,建设高水平的数字化校园,实现办学条件现代化。针对生源合理整合,到2020年,全区公办幼儿园在园幼儿达到总数的90%以上,普及学前三年教育,全部实现“高水平、高质量”普及九年义务教育目标。我区适龄儿童小学、初中入学率均达到100%;小学五年保留率和初中三年保留率分别保持在99%以上,辍学率分别控制在1%和2%以内,全区高级中学均达到省达标高中建设标准,全区高中阶段毛入学率达到95%以上。各学校基本形成具有本地特色的高中办学模式,教育教学质量明显提高。
      大力发展各类教育。全面提升高中教育、职业教育、高等教育和继续教育发展水平,发展灵活多样特殊教育和民族教育。到2020年,力争中等职业技术学校在校生达到普职比例大体相当;全区中职学校教师学历达标率为90%,具有本科或同等学历的比例达到95%,“双师型”教师比例达到70%。实施“职业院校管理水平提升行动计划”,将全区职业技术学校建成面向区域经济发展,培养高素质林区建设人才的基地;到2020年,逐步完善终身教育体系,构建学习型林区,公民接受终身教育的普及率和学习型组织创建率均达50%左右。基本普及残疾儿童九年义务教育,三类残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上,实现少数民族义务教育均衡化,全面推进民族团结教育。
      四、完善卫生计生服务
      不断完善城乡医疗卫生服务体系。提升县级医院服务能力,制定县级公立医院专科特设岗位计划。推进城乡医院对口支援,每所三级医院对口支援一个县级医院。提高区域医疗诊治辐射能力,使90%的疾病在县级医院得到及时诊断和有效治疗。完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系,促进医疗资源向基层、农村流动,推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力的提高,逐步完善电子健康档案等工作。加快建立新型诊疗制度,综合运用医疗、医保、价格等手段,建立医院与基层上下联动、对口支援、增强能力、签约服务、利益导向的机制,推动形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医新秩序。进一步落实传染病发现、报告、隔离、诊断、治疗“五早”措施,严密防控疫情大面积扩散和聚集性暴发,加大对慢性病高危人群、结核病、重性精神病的预防与投入,全区0-6岁儿童国家免疫规划疫苗接种率达到98%以上,实现各县区适龄儿童接种管理全覆盖。
      有效提高医疗保障能力和水平。健全基本医疗保障体系,进一步完善城镇职工、城市居民、新农合等医疗保险和城乡医疗救助制度,新农合参合率稳定在98%以上。继续加大对农村儿童白血病、妇女乳腺癌、宫颈癌、肺癌等22种重大疾病报销力度,在限定价格内按70%给予报销,实施儿童先天性心脏病免费治疗。完善疾病应急救助制度,做好与基本医保、大病保险制度的衔接,使特殊困难群众的疾病得到及时、有效救治。成立大兴安岭地区职业病诊断中心,保护劳动者的合法权益。
      巩固完善基本药物制度和基层运行新机制。继续扩大基本药物制度实施范围,有序推进非政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度,提高二、三级医院基本药物使用量。政府办二级综合医院和中医院基本药物使用金额占医保药品使用金额比例达到50%,三级综合医院达到25-30%。完善乡村卫生一体化管理,推进城市社区卫生服务中心和社区卫生服务站一体化管理,将政府办基层医疗卫生机构全部纳入公益一类事业单位管理。全面落实乡村医生待遇,人均补助标准力争达到1.6万元。科学核算村卫生室运行经费,将符合条件的村卫生室纳入新农合定点单位。
      促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策,实施一对夫妇可生育两个孩子的政策,按照2016年《黑龙江省人口与计划生育条例》对边境居民(大兴安岭地区边境地区:呼玛、漠河、塔河)计划生育的有关优惠政策,已生育两个子女的夫妻,夫妻双方均为边境地区居民的,可以再生育一胎子女;夫妻双方或者一方为鄂伦春、鄂温克、赫哲、达斡尔、柯尔克孜、锡伯、俄罗斯族的,依法生育两个子女后,可以再生育一胎子女。提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平。逐步提高人口素质,促进性别比结构逐步趋于合理。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展能力。
      积极开展应对人口老龄化行动,推动医疗卫生和养老服务相结合,全面放开养老服务市场,逐步建立政府购买为主,家庭和志愿者服务相辅的有病治病、无病疗养、医养结合的养老模式。提高我区老年人的生活和生命质量,提高百姓的幸福指数,延长林区人民的寿命。“十三五”期末,出生缺陷发生率升高的势头得到遏制,由政府主导开展孕前优生健康检查城乡全部实施;群众普遍享有基本医疗卫生服务,婴儿死亡率、孕产妇死亡率持续下降,平均预期寿命达到76岁。
      不断完善食品药品监督管理机制。加强食品药品安全监督工作,建立食品药品安全预警机制,定期公布食品药品安全评估报告。加强药品电子监管网建设的动态监管、实时监管和全过程监管,实现国家基本药物流通全过程可追溯,全力保障全区人民群众饮食用药安全,确保全区不发生重大食品药品安全事故。
      五、促进文体事业健康发展
      积极发展文化广电出版事业。完善文化市场体系建设,把公共文化基础设施建设列入推进全区经济社会发展的重要内容进行规划,基本建成覆盖城乡、群众满意、运行高效的公共文化服务体系。到2020年,完成我区地级“四馆” (即地级图书馆、地级群众艺术馆、地级博物馆、地级档案馆)、县级“三馆”(即县级图书馆、县级文化馆、县级档案馆)达标建设,每个行政村建成面积均达到150平方米以上的文化活动室,实现村村有文化广场、村村有农家书屋,村村有文化信息资源共享工程服务点等重点文化工程,形成比较完善的现代公共文化服务体系。加强现代传播体系建设,重点推动新闻媒体、网络文化、移动电视等新媒体建设。加强地方志编修体系建设,县级以上人民政府逐步建立方志馆、资料库及相关网站。发挥档案资政育人的作用,加强档案基础设施建设,加大对档案事业的投入,推进数字档案馆建设进程。
      不断完善发展体育事业。全面落实《全民健身条例》,不断提高人民群众的体育意识,在全社会营造浓厚的体育氛围,以构建公共体育服务体系为核心,大力开展全民健身运动。到2020年,全区要力争形成两个在全省范围有较大影响、深受群众欢迎的大型群众性“品牌”活动(赛事),平均每年的活动和赛事要在10次以上,群众体质明显提高。县城内要完成一场一馆一中心建设;各乡镇要结合城镇化发展统筹规划体育设施建设、合理布点布局,重点建设一批便民利民的全民健身中心、中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施;鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施,政府以购买服务等方式予以支持;推进实施农民体育健身工程,每个行政村健全一套农民体育建设工程;实施好《大兴安岭地区妇女发展规划(2016-2020)》、《大兴安岭地区儿童发展规划(2016-2020)》,加大妇女儿童活动设施建设及场所建设,开辟专供儿童活动的区域,推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放,加快推动学校体育场馆向社会开放。
      六、建立健全社会服务保障机制
      扩大和巩固社会保障覆盖范围。继续完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度,逐步把各类职工和灵活就业人员都纳入覆盖范围,在扩大覆盖面的同时,不断提高社会保障水平,进一步提高统筹层次。在巩固基本养老保险省级统筹, 失业、工伤、生育保险地级统筹的基础上,积极推进医疗保险和机关事业养老保险实现地级统筹,让职工群众共享改革发展成果。加快完善社会保障体系,进一步加大社会保险扩面征缴力度,加强社会保险基金监管、社会保险稽核和社会保险费清欠工作,确保社会保险待遇按时足额发放。到“十三五”末期,实现城镇职工基本养老保险全覆盖,基本医疗保险全覆盖,失业、工伤、生育保险基本覆盖到城镇各类用人单位。
      促进劳动关系和谐稳定。加快建立健全“劳动关系主体双方自主协调、政府依法调整”的体制,使劳动者的合法权益得到更加有效的保障。“十三五”末期,实现各类用人单位劳动合同签订率达到98%以上,全区已建工会企业集体合同签订率达到90%以上。职工工资水平在经济发展的基础上进一步提高,企业在岗职工平均工资年均增长10%以上,劳动争议仲裁案件时效内结案率达到95%以上,调解率50%以上。劳动保障诚信等级评价覆盖率98.5%以上,劳动保障监察“两网化”管理地级覆盖率92.5%以上。
    完善城乡社会救助体系。进一步完善社会救助标准动态调整机制,保证城乡困难群众的基本生活,实施“提标扩面”工程,建立社会救助信息化平台,实施城镇居民家庭收入核对机制,实现网上审批,成立居民经济收入核对机构和低保监察机构。实施医疗救助 “一站式”结算服务方式,完善临时救助和取暖救助制度,逐步形成多元、综合的社会救助体系。进一步提高救灾物资储备能力,建成布局合理、覆盖全区的救灾物资储备体系。
      完善社会福利服务。切实加强养老服务设施建设,“十三五”期间,新增和改扩建公办养老机构3家,重点布局建设200张床位以上规模的以养老服务为主、兼顾残疾人护理和儿童福利保障功能的综合性社会福利机构,鼓励社会力量兴办养老机构,争取到2020年底,每千名老人拥有养老床位数达到35张以上。对41个街道社区居家养老服务站进行改扩建,实现社区养老服务设施覆盖所有城市社区,90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建有包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点;落实贫困失能老年人护理补贴政策,并根据经济社会发展和居民消费水平的变化适时调整补贴标准。逐步扩大高龄老年人生活津贴的覆盖范围并提高补贴标准,力争到2020年底,全区80周岁以上老年人全部享受高龄津贴政策。
      七、推进和谐兴安建设
      加强质量监督管理。到2020年,产品质量安全指标全面达到国家强制性标准要求,产品质量监督抽查合格率稳定在95%以上,主要农产品的合格率达到97%以上,食品生产加工企业产品质量安全抽查合格率稳定在95%以上。工程质量监督覆盖率98%以上,竣工备案合格率100%。全面实现服务质量的标准化、规范化,服务业质量水平显著提升,服务业品牌价值和效益大幅提升,推动实现服务业大发展。到2020年,市级集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例达到100%,地下水质量考核点位水质级别保持稳定。
      建立消防安全体系。建立党政同责、一岗双责、齐抓共管的责任体系,推动行业部门落实消防安全监管职责,强化社会单位落实消防安全主体责任。到2020年,100%的重点区域建立协助组织。建立科学高效的警务勤务机制,加强消防规划编制修订,加快城市消防站建设,加强消防训练基地建设,加强市政消防供水建设,发展多元化消防专业力量。
      强化公共安全保障。大力加强公共安全保障体系建设,防止发生重、特大突发公共安全事故,提高预防与应急准备、监测预警、应急处置、恢复重建和应急保障能力;建立统一指挥、反应灵敏、城乡一体、各有侧重的应急管理体系;有效降低重、特大突发公共事件的影响,确保人民群众生命财产安全;加强安全生产监督管理,预防和减少生产安全事故;加强生产和市场交易秩序监督管理,维护消费者合法权益。
      全力维护社会稳定。大力加强社会治安综合治理工作和平安兴安创建活动,大力提高社会治安防控体系建设科技化水平,切实加大公共安全视频监控系统建设力度,努力做到已建小区视频监控达到80%、新建小区视频监控达到100%。加快推进法制化治理、立体化社会治安防控、网格化责任管理“三大体系”建设。突出抓好道路交通、城镇消防、水上安全、矿山等专项整治,加强对采山人员安全教育,坚决防范安全事故发生。紧紧围绕林区资源管护和生态建设,加大对乱砍盗伐、乱垦滥占、乱捕滥猎等破坏资源行为打击力度。创新信访工作机制体制,健全信访工作制度和程序,及时掌握信访动态,切实提高信访事项办结率,防止矛盾的扩大和激化,对信访问题进行公开质证和辩论,适时向社会公开,切实发挥好舆论的力量。加强消防建设,创造和谐稳定的社会环境。

    第三篇 动力转换:推进体制机制改革,实施创新驱动发展
    第八章 推进机制体制改革

      一、积极推进重点国有林区改革
      按照国家批复方案实施改革,以厘清政府与林业企事业关系为主线,以建立完善的政府管理体系、完备的资源管理体系、合理的产业发展体系、和谐的社会管理体系为总目标,分步骤、分阶段,推进大兴安岭重点国有林区改革。到2020年,实现大兴安岭重点国有林区政企、事企、管办彻底分开,实现政事内部分开。完善两县三区财政体制,逐步理顺经费渠道,厘清政府管理、资源管理和社会服务职能。构建以行署、县区和乡镇为主体的行政管理与社会服务体系;成立大兴安岭重点国有林林管局,构建以大兴安岭重点国有林林管局、林业局(自然保护区管理局)、林场和森林资源管护区力主体的国有森林资源管理体系;构建以大兴安岭林业集团公司为主体的生产经营体系。
      建立大兴安岭重点国有林管理机构。组建重点国有林管理机构,由重点国有林林管局、林业局(自然保护区管理局)、林场和森林资源管护区三级构成,重点国有林管理机构承担林业行政执法和行政审批、森林资源管理、自然保护区建设、湿地保护等职能,由管理机关、直属单位组成。按照精简高效的原则,科学合理设置机构,核定人员编制。
      稳妥推进林区政事企管办分开。明晰政府、林业与企业的各自职责,理清人员身份、经费渠道,做好人员、资产分类,独立记账、归类管理,分类考核,在内部实行政事企管办分开。地区层面:由行署承担政府和社会事业职能;国有林管理局承担森林资源管理职能;林业集团公司按照现代企业制度,自主经营、自负盈亏,承担对现有企业改制剥离、运营以及经营发展的职能。县、区、林业局层面:将加格达奇林业局作为推行政企、政事、事企和管办分开的试点林业局。其他林业局在内部厘清政府管理、资源管理、社会服务和企业经营职能。在理顺林业政社性人员资金渠道后,将林业局承担的政社性职能按属地移交政府。林业局更名为国有林管理分局,承担国有林区森林资源管理、保护、恢复等职能。
      逐步理顺政社性人员经费渠道。大兴安岭林业供养的政府机关事业、教育、医疗卫生、社会公益事业、公检法司等,经费渠道是天保工程政社性补助,与地方相比差距较大,应提高标准,理顺渠道,纳入财政预算。
      健全森林资源监管体制。大兴安岭重点国有林林管局在现有的森林资源监督机构基础上,加强各重点国有林林业局资源监督办建设,履行森林资源保护管理监督职责。加强和完善森林资源监督体系,建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度,建立健全林地保护制度、森林保护制度、森林经营制度、湿地保护制度、自然保护区制度、监督制度和考核制度。优化监督机构设置,加强对重点国有林区森林资源保护管理的监督。
      二、逐步推进政府机构改革
      按照中央、省、地决策部署,坚持以全面深化改革为统领,全面深化法治建设,逐步推进政府机关改革。全面落实“权力清单、责任清单”,构建“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效”的政府职责体系。健全科学民主依法决策机制,建立决策问责和纠错制度。深化行政审批制度改革,打造群众满意的服务型政府。深化综合行政执法体制改革,加强基层执法队伍建设,落实行政执法责任制,完善执法程序,规范自由裁量权运行,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。强化行政执法监督,建立执法全过程记录和常态化监督制度,严格执行责任追究制。打造“透明政府”,确保权力在阳光下运行。
      加快转变政府职能,推进政府管理创新。加快转变政府职能,加快推进政事分开和政社分开,进一步完善政企分开和政资分开。全面正确履行政府职能,加强对社会组织的培育、规范和管理,大力发展社区服务和志愿者服务。依法开展资源整合,促进人才合理流动。深化和完善大部门体制改革,优化行署部门和县区机构设置,整合内设机构。合理划分地、县、乡镇(街道)三级的职责权限。积极稳妥推进事业单位分类改革,基本形成独立运作、自我发展、自我约束、自我管理的事业单位管理和运作模式;深化行政审批制度改革,继续完善行政审批事项动态管理公布机制。实施审批流程再造,理顺大部门体制改革后政府部门内部审批工作机制,优化审批流程,提高审批效率。推行网上审批,制定全区审批操作标准,推进行政审批程序化、标准化和规范化;创新行政管理方式,增强公共服务意识,优化公共服务程序,完善公共服务保障体系,推进基本公共服务均等化。
      深化行政执法体制改革,全面规范行政执法行为。完善行政执法体制和机制、大部门体制改革工作,进一步整合行政执法资源,依法界定各部门行政执法职权,科学设定行政执法岗位,提高行政执法效率。完善行政执法重心下移,推行综合执法,加强乡镇执法队伍建设。加强行政执法信息化建设,推行执法流程网上管理,建立行政执法信息交换平台,促进行政执法部门信息交流和资源共享;规范行政执法程序,建立重大行政执法行为集中讨论制度,及时处理群众对执法行为的投诉,探索建立行政执法回访制度,全面增强部门行政执法的法律效果和社会效果。
      三、妥善推进事业单位改革
      按照国家、省、地统一部署,妥善推进事业单位改革,持续深化事业单位分类,锁定事业编制总量,“十三五”时期,事业编制控制在2012年年底总数内。明确精简量化指标,在事业单位改革中,事业编制总量精简不低于10%。
      严控新设机构,严格执行中央、省出台的机构编制政策规定,不再批准设立承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位。确需设立的,按照“撤一建一”原则调整,所需编制在同等类别和经费形式单位内调剂解决;严控编制增量,坚持“总量控制,只减不增”原则,根据公益服务供给水平和规模,合理确定及调整事业编制规模;盘活编制存量,加大机构整合力度,撤并整合职责相近、设置重复分散、规模过小的各类事业单位,精简收回事业编制。按照使用高效、配置合理、与事业规模相适应的原则核定事业编制。确因工作需要增加编制的,原则上要在本地区或本主管部门所属的事业单位间调剂解决。
      四、积极推进直属企业改革
      按照国家出台的《关于国有企业改革的指导意见》要求,继续推进直属企业市场化改革工作,坚持一企一策的原则,以产权制度改革为重点,加快直属企业改制步伐,尽快退出国有资本和国有管理机制。稳步推进企业改革工作,力争完成3户企业改革工作。一是结合古莲建镇的机遇,指导古莲煤矿按照剥离企业办社会方式进行改制,将煤矿所承担的政府职能全部移交给当地政府管理,把带有经营性质的单位推向市场,自负盈亏。二是积极推进电力工业局股份制改造,建立现代企业管理制度,增强企业发展活力。三是加大招商引资力度,积极吸收国内有实力的战略投资公司收购商贸总公司,整合企业,实行市场化经营。四是依法有效整合直属企业,发展存量效益,盘活现有资产。

    第九章 加快创新驱动发展

      一、构建多渠道融资体系
      依托政策争取资金。依托《天然林保护二期工程》,争取提高我区森林管护费标准,争取资金为林业职工建立住房公积金,争取将我区国家级生态公益林纳入中央森林生态效益补偿范围。依托全省《中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》,着力争取在公路、口岸、对俄贸易园区等重点基础设施建设上得到资金支持。依托《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》、《全国资源型城市可持续发展规划》、《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》,国家低碳试点城市政策等重大规划政策,继续争取接续替代产业专项,争取生态建设、产业发展、城镇化建设和民生建设等方面的相关政策和资金支持。研究国家宏观投资和产业政策,谋划和包装一批重大基础设施、优势产业和社会事业等项目,争取国家财政扶持。
      完善银企对接机制。建立政银企对接长效机制,坚持“政府主导、部门联动、社会参与、协作推进”的原则,密切政银企关系,加强政银企合作,实现政银企共赢,全面提高经济发展对信贷资金的吸引力和承转力。积极搭建银企对接平台,选择信誉度高、经济成长性高、市场竞争力强、经济效益显著的重点企业开展贷款推介,搞好企业直接融资服务。加强对科技创新型企业的金融支持,做好企业参加“新三板”上市融资的培训辅导,推进我区工业企业向资本市场和债券市场进行直接融资。
      提升招商引资质量。不断拓展招商引资的途径,充分利用好现有网络资源,全面推开网络招商。充分发挥地区现有的资源、区位等优势,把招商引资的方向投向发达地区,投向“国”字号企业,吸引优质企业和项目来投资。以园区为载体,包装项目、推介项目、引进项目,千方百计寻找大项目线索,第一时间与企业接洽、沟通和联系,保证项目顺利签约落户。做好招商引资项目跟踪工作,紧跟项目进展,提高工作效率,特别对已签约的项目,做到逐个项目逐一跟踪落实。
      二、强化科技创新引领
      建立技术创新体系。构建科技示范区及产业技术联盟,围绕区域重点产业和特色优势产业,建设高新技术开发园区,构建蓝莓、马铃薯等产业技术创新战略联盟,实施以企业为主体的技术创新工程。培育有竞争优势的科技型企业10家以上,推动科技型企业上市2家以上,建设省级企业工程技术研究中心2-3个,培育高新技术企业3-5家,建设省级企业技术开发中心3-5个,行业技术创新服务平台3-4个,高新技术产业增加值占全区工业增加值比重达到5%以上。创建产品质量检测检测与地方性标准规范,全社会投入研究与实验力量显著增强,政府科技专项投入逐年提高。
      建立科技服务体系。加强关键性技术引进应用,推动传统产业技术改造和绿色食品、生态旅游、水产业等重点产业调整振兴。加快科技创新创业服务平台和科技企业孵化器建设。鼓励运用现代科技手段,大力发展研发设计、文化创意等产业。围绕高新技术产业、环境资源等重点领域,组织实施生态保护与建设、节能减排等科技专项,形成一批具有自主知识产权的科技成果。
      加强与对俄及省内和周边地区的科技合作与交流。加快科技馆、创业服务中心等科技服务体系建设,加强科普宣传和科技成果转化。着力加强资源环境、人口健康、公共安全等民生领域科技创新,实施草地、林地、湿地、沙地生态保护与开发利用科技专项,开展常见病、多发病、人畜共患传染病、地方病的早期防治技术研究。
      三、加强人才队伍建设
      加强适用人才培育。实施重点人才项目资助扶持、本土创新创业人才培育、专业人才素质提升“三个计划”。每年有计划的扶持1至3个创新创业团队,支持3至5名创新创业带头人。以职业学院和技师学院为依托,重点建设5-10个示范性人才培养基地和公共实训基地。实施“十百千企业经营管理人才培训工程”,每年选送10户规模企业的董事长、总经理参加企业家高级研修班。每年培训中小企业董事长、厂长、经理100人。每年培训产业项目带头人和创新创业者1000人。
      积极引进紧缺人才。积极引进基础人才、产业人才和高端人才。实施“大学生专项引进工程”,5年内,每年集中引进全日制本科以上毕业生100名。实施本土大学生“回归工程”,对我区生源且有回归意愿的全日制高校本科毕业生,择优录取。依托林业碳汇、药食用野生动植物、生态旅游等资源禀赋,围绕碳汇交易、寒带生物、健康养老等新兴科研领域,积极为国内外高端人才提供科技研发和施展才华的平台。
      鼓励用活现有人才。扩大学校、医院及科研等事业单位用人自主权,逐步推行院长、校长竞聘制和全员聘用制,逐步实行工资总额包干、协议工资和绩效工资。实行急需紧缺人才编制预留制度,保证企事业单位急需紧缺人才编内招录,鼓励事业单位专业技术人才领办创办企业。在县、乡党政机关专业性较强岗位探索实行聘任制公务员制度,优先选拔企业、农村、高等学校、科研院所优秀人才进入县以下党政机关。鼓励新录入公务员到乡、镇基层工作,地直机关遴选补充公务员,同等条件下优先选用有大学生村官和“三支一扶”经历的公务员。
      重点支持人才创业。鼓励科技创新人才成果转化,支持高等院校科研机构等事业单位科技人员携带科技成果在我区创办企业。建立企业与高职高专院校、科研院所人才联合聘用机制,允许兼职兼薪。对国家统招大中专院校毕业生到我区自主创业并担任独立法人的,按规定减免企业所得税、增值税和营业税,同级财政给予小额担保贷款支持,两年内给予社会保险补贴。加强地(县)两级人才公寓建设,用于解决引进人才住房。用人单位可通过发放租房补贴或申请最长5年免费入住人才公寓等方式为引进人才提供住房保障。
      四、建立“互联网+”体系
      巩固网络基础。推进全区宽带网络光纤化改造,加快提升移动通信网络服务能力。加强云计算工程研究,提升公共云服务能力,引导行业信息化应用向云计算平台迁移,优化数据中心布局。重视融合带来的安全风险,完善网络数据共享、利用等的安全管理和技术措施。建立政府信息开放统一平台和基础数据资源库,按重要性和敏感程度分级分类,推进政府和公共信息资源开放共享,支持公众和小微企业充分挖掘信息资源的商业价值,促进互联网应用创新,信息化率达到80%以上。
      加强智力建设。鼓励企业与区外互联网企业建立信息咨询、人才交流等合作机制,聘请省内外互联网领域的专家加强对我区旅游业、绿色食品业、矿泉水等新兴产业高层管理人员的互联网技能培训。鼓励职业学院把互联网领域的前沿研究成果引入相关专业教学,聘请互联网领域高级人才作为兼职教师,加强“互联网+”领域实验教学。建立企业技术中心和院校对接机制,鼓励企业在院校建立“互联网+”研发机构和实验中心。
      推进深度融合。推动互联网与经济社会深度融合,充分发挥互联网在促进经济社会持续健康发展中的重要作用。更好利用互联网,改造提升传统产业,培育发展信息消费、电子商务等新产业、新业态,推动经济提质增效升级、迈向中高端水平。推动互联网+文化建设,开展思想文化阵地建设。更好利用互联网,加快电子政务建设,促进政府信息公开,加强对政府的监督,提升行政效能和水平。更好利用互联网,加快实施信息惠民工程,加强和改进教育、医疗、交通、卫生等公共服务,为人民群众提供生活便利,切实保障和改善民生。
      为确保“十三五”规划顺利实施,必须在发挥市场配置资源决定性作用的同时,更好发挥政府作用,调控引导社会资源,建立责任明确、分类指导、高效协调的规划实施机制。要以“十三五”规划为总领,建立健全层次分明、功能清晰、统一完整的规划体系,探索推进“多规合一”,确保“一张蓝图干到底”;要科学分解落实五年规划目标任务,加强对规划实施的年度监测和中期评估,建立健全重要目标任务实施跟踪反馈机制和规划实施监督长效机制;要加强规划及相关信息公开,在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好环境。
      “十三五”时期是如期全面建成小康社会的决战阶段,是大兴安岭高水平建成全国经济转型绿色发展示范区的关键五年。让我们在“四个全面”战略布局的引领下,振奋精神,坚定信心,顽强奋斗,为全面实现“十三五”规划目标而努力奋斗!