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区委书记刘少义在中国共产党呼中区第十一次代表大会上的讲话
作者:刘少义 来源: 发布时间:2016年12月26日 点击数: 收藏 打印文章
 

立足新起点   再创新辉煌

奋力谱写“中国最冷小镇”转型崛起新篇章

——在中国共产党呼中区第十一次代表大会上的报告(草案)

2016年12月23日

 

各位代表、同志们:

现在,我代表中共呼中区第十届委员会向大会作工作报告,请予审议。

一、 过去五年工作回顾

五年来,在地委、行署的正确领导下,十届区委坚持以科学发展观和习近平总书记系列讲话精神为指导,认真贯彻落实中央、省委、地委重大决策部署,团结带领全区职工群众,紧紧围绕建设“最美、最冷、宜居、宜业”新呼中战略目标,坚定不移保生态,多措并举调结构,不遗余力惠民生,全区经济社会实现新突破、取得新发展,党的建设得到全面加强。

这五年,我们坚持发展为上,狠抓第一要务,综合实力不断增强。我们积极应对宏观经济下行压力,以及全面停止商业性采伐等不利因素,紧紧抓住经济建设这个中心,加快发展步伐,不断做大经济总量。2016年,国内生产总值预计完成89144万元,年均增长8.1%;城镇居民人均可支配收入预计实现20023元,比五年前增加了9902元,年均增长13.7%。区委先后荣获“创先争优先进县区党委”、省级“学习型党组织先进集体” 、全省学习型领导班子标兵等荣誉,2015年呼中荣获全国文明单位称号,连续五年保持了省委省政府授予的“平安县区”荣誉称号。

这五年,我们加强生态建设,夯实发展基础,森林资源得到保护。五年来,累计查处违法使用林地案件37起、滥伐林木案件6起;深入实施二期天保工程,完成森林抚育175.1万亩、补植补造16.5万亩。2015年,森林抚育工作荣获大兴安岭地区团体第一名。森林防火工作取得了五年无人为火发生、雷击火快速扑灭不成灾、援外扑火圆满完成的好成绩。碧水、宏伟等国家级生态镇场申报工作顺利通过省厅论证,呼中区省级生态区申报工作通过省厅专家组评审,钻天柳保护区晋升为省级保护区,苍山石林被列为省级地质公园,呼玛河源国家级湿地公园得到了国家林业局批复。全区森林总蓄积达到6555万立方米,比2011年增长392万立方米;森林覆盖率达到96.24%,比2011年提高了2.09个百分点,生态环境质量显著提高。

这五年,我们推进结构调整,加快调转步伐,转型升级成效明显。五年来,累计投资1.1亿元,对呼中国家级森林公园、白山、石林等旅游景区基础设施进行了高标准建设。白山景区成功晋升为国家AAA级景区、苍山石林成为大兴安岭第一个省级地质公园,在碧水镇黑龙山龙首洞发现了距今1.4万年旧石器时期生活遗址和岩画,成功举办了“呼中书画摄影展暨四季风光国际摄影大赛”、全国最冷小镇冰雪摄影大赛,完成了“中国最冷小镇”商标注册工作,建设了“中国最冷小镇”地标性建筑,呼中的知名度、美誉度得到大幅提升。成立林下经济协会1个、合作社33个,成功引进了黑龙江省森源食品科技有限公司,建设20栋、面积8400平方米的钢构吊袋木耳大棚,打造了占地面积为4万平方米的松杉灵芝养殖基地,注册了“呼中”麦饭石黑木耳商标,将牛蒡和蒲公英加工包装成饮用的牛蒡茶和蒲公英茶,绿色食品业得到长足发展。新发现铅、锌、银等矿种21种,探明了飞虎山铅锌矿、偃尾山铜多金属矿等开发前景较好的矿产,实现了飞虎山矿采、探两权分离,完成了详查报告储量备案证明,积极协助恒丰集团办理飞虎山矿的股权转让、电力供给等手续,为我区未来绿色矿产业的兴起奠定了坚实的基础。

这五年,我们深化改革管理,解决制约瓶颈,发展活力日益增强。坚持革除束缚发展的体制弊端,实施了区镇党政机关公务用车改革,三大贮木场、林木产品经销公司、检验大队实现了整体职能转变,818名转产人员得到了妥善安置,森林大益公司实现了整体外租。将区内2所小学、2所中学分别进行了合并,并新建1所综合实践学校和第二幼儿园。坚持走精细化管理道路,建立健全财政财务、供暖供水、刷脸考勤等13项规章制度,在各单位安装了“人脸识别考勤机”,清理挂名开资人员125名,清理临时用工347名,清理不符合企业代缴养老金人员2300余名,年节约资金2000余万元;对工伤等人员医疗费用科学设定了核销比例,医疗费用支出大幅降低,形成了呼中独有的“经济管理现象”。通过精细化管理,仅2015年呼中区局节约资金3792万元;2016年,全大兴安岭地区企业经营管理现场会在呼中成功召开。同时,通过节支增效,偿还历史债务3.5亿元,改革管理工作得到地委、行署的充分肯定。

这五年,我们强化宗旨意识,持续改善民生,百姓生活大幅提高。坚持立党为公、执政为民,实实在在地为群众办实事、办好事,建设棚户区楼房25栋,总面积11.89万平方米,改造平房面积14.23万平方米,集中供热面积从54万平方米升级到70万平方米,城镇新增绿地面积49.2公顷,实施了呼玛河大坝综合治理工程,区内主街全部实现硬化,悦溪小区、建工小区被评为省级花园式居住区,呼中区第一小学被评为省级花园学校,一个美丽、宜居、洁净的生态型花园式小镇初步形成。建设了青少年校外活动中心,完成了第二幼儿园建设,义务教育均衡发展工作顺利通过国家评估验收,教育质量大幅提升。购置了16排CT机等大型医疗设备,全区卫生院和社区卫生服务中心全部配备和使用基本药物,并严格执行零差率销售,区医院顺利通过二级乙等医院评审,百姓就医条件得到改善。坚持精准扶贫、精准脱贫,完成了与全区2759户贫困户、5295名贫困人口的对接帮扶。切实保证工资按月足额发放,2015年,我区从业人员平均工资31858元,比2011年增长6570元;并且,五险缴纳实现零欠缴。

这五年,我们推进民主建设,提升治理能力,稳定局面不断巩固。支持人大及其常委会依法行使职权,人大代表善于抓住职工群众反映情况当中的矛盾和问题,综合运用审议、询问和提出议案建议等方式,反映人民群众呼声,真正做到知民意、解民忧、化民怨。政协组织紧紧围绕全区发展大局,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,稳步推进区局各项工作任务,为推动全区经济社会转型发展做出了积极贡献。工商联、无党派人士围绕中心、服务大局、履职尽责,进一步巩固和发展了团结奋进的良好政治局面。民族、宗教工作取得新进展,工会、共青团、妇联等人民团体的优势和作用充分发挥。重视综治维稳信访工作,区、镇、社区三级平台不断完善,多元化纠纷解决机制逐步建立,“平安呼中”建设深入推进,社会大局和谐稳定。

这五年,我们坚持从严治党,加强党的建设,政治生态持续优化。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”教育活动、“两学一做”等教育活动,建立完善了区委议事规则等党建工作制度45项,创造性地开展了“党员领导干部深入基层联系群众服务接力进网格”工作,对基层党组织中专门从事党务工作的同志发放了工作补助。认真落实党管意识形态工作主体责任,培育了“中国最冷小镇”文化品牌,《说出真相》、《爱在最冷小镇》短剧在中央电视台播出,映山红健身队在2015年全国“全民健身操舞”比赛中荣获全国中老年组一等奖,在人民日报、中央电视台国内重大媒体发表、转发稿件500多篇,为全区提供强有力的思想保证和精神动力。严格落实“中央八项”规定,切实把中央、省、地关于反腐倡廉的一系列新思想、新观点、新要求、新举措落实到各项工作部署中,五年来,给予党纪政纪处分105人,切实营造了风清气正的发展环境。

回顾本届党委的履职历程,我们深深体会到呼中的发展和进步,主要得益于地委、行署高瞻远瞩、引导有方、知人善任搭平台,得益于党员干部开拓创新、敢为人先、解放思想闯新路,得益于广大职工群众不甘落后、奋力赶超、拼搏进取争一流,得益于全区上下精诚团结、和衷共济、凝心聚力谋发展。在此,我谨代表区委,向积极投身全区经济社会建设的广大干部群众、向给予区委工作支持和监督的各位代表、向所有关心支持呼中发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回顾五年来的工作,我们有四点经验值得总结:一是只有坚持党的领导才能凝聚能量。我们始终在上级党委的核心领导下,全面加强党员干部的思想、作风和能力建设,坚持走群众路线,打造了事业发展的核心和骨干,凝聚了事业发展的智慧和力量,营造了事业发展的氛围和环境。二是只有坚持解放思想才能攻克难题。我们向深化改革要效益,不断改进人财物管理,进一步完善各项规章制度,积极争取政策资金倾斜,致力破解制约发展的体制机制障碍和资金等要素难题。三是只有坚持真抓实干才能赢得机遇。我们大力推进“中国最冷小镇”建设,重点抓好森林管育、产业发展、全民创业、改革管理、百姓福祉五项重点工作,着力打造生态旅游、绿色食品、矿产开发等生态主导型产业,为未来发展进一步夯实了基础、蓄足了能量。四是只有坚持改善民生才能激发动力。我们按照“民生优先”的要求,全面提质改造城区道路以及基础设施,为职工群众生产、生活创造更好条件,切实加大对特殊困难群体的救助力度,让百姓实实在在感受到环境的变化和生活的改善,有效激发了全区上下共建美好家园、共创幸福生活的热情与动力。这些实践证明行之有效的做法和经验十分宝贵,我们必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。

在肯定成绩、总结经验的同时,我们也清醒地认识到,前进道路上还存在不少困难和问题。一是经济下行压力加大。三产结构处于“V”型结构,替代产业发展仍然处于培育阶段,财源项目少、项目小、项目老的现状还没有改变。二是制约发展的因素有增无减。停止商业性采伐后,企业转型、职工转产、人员分流压力增大,而且,引进的非林非木项目不多,特别是林碧地方铁路运营受限,这些不利因素严重影响和制约我区的发展。三是百姓民生亟需改善。五年来,我们不断加大民生投入力度,职工工资都实现了大幅提高,城居环境和百姓生活得到大幅改善,但是教育、卫生、养老等民生保障工作还需进一步加强。四是党的建设还需加强。面对经济发展新常态,一些党员干部的思想观念、能力素质和工作水平还难以适应,担当意识不强;少数党员干部作风不正、为官不为、为政不廉,“不严不实”问题依然存在,党风廉政建设任重道远等等。对这些问题,我们要高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

二、今后五年工作的指导思想和经济社会发展目标任务

综观新形势新阶段,机遇与挑战并存,机遇大于挑战。从面临的发展背景看,随着“中国制造2025”、互联网+行动计划、供给侧结构性改革、大众创业万众创新等一系列重大举措的出台,新产业、新业态、新技术层出不穷,为我们发展新经济、培育新动能提供了难得机遇。并且,全区经济发展前景看好,转型发展比较优势突出,作为以林为主的资源型地区的后发潜力将会得到更大释放,除享受国家二期“天保”、新一轮西部大开发、《大小兴安岭生态保护与经济转型规划》、《全国资源型城市可持续发展规划》、《国有林区改革指导意见》等众多政策机遇外,全境无污染的生态环境、丰富的林下资源、独特的区位旅游资源等优势都将为我们转型发展提供坚实的保障。总体上看,今后五年是呼中加快崛起的机遇期、爬坡过坎的攻坚期、大有作为的窗口期,处在奠定发展水平和区域地位的关键阶段,呼中转型崛起的美好前景正在显现。机遇是有窗口期的,把握得当,就能抢得先机、利及长远;把握失当,就会错失良机、长久被动。我们必须深刻把握大变革时代的发展走势,因势而谋、应势而动、顺势而为,奋力开创呼中建设的崭新局面,真正不负时代所赋、不负群众所盼、不负使命担当。

今后五年工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会以及十九大精神,紧紧围绕地委、行署“创新发展六大产业、深入实施三大工程、积极营造两大环境”总体战略部署,坚持“稳中求进”总基调,全面加强森林资源管育,深入推进产业升级,坚持向改革创新要动力,着力保障和改善民生,全面推进从严治党,切实增强区域经济综合实力和可持续发展能力,大幅提升“中国最冷小镇”影响力,实现“保生态、优结构、促改革、惠民生”工作目标,确保与全国同步建成小康社会。

经济社会总体发展目标是:到2020年,国内生产总值实现11.76亿元,年均增长7%;公共财政收入实现852.45万元, 年均增长6%;城镇人均可支配收入达到28215元,年均增长8.7%;固定资产投资达到2.9亿元,年均增长10%;林业企业增加值完成5.8亿元,年均增长3.5%。

实现这一目标,必须抓好五个方面重点任务:

(一)加强生态文明建设,打造宜居宜业新家园 

生态环境是立区、发展根本。要牢固树立“生态优势就是竞争优势、绿水青山就是金山银山”的意识,坚持在保护中发展,在发展中保护,努力打造生态文明建设的样板。一要加强森林资源管护。严守林地、森林资源生态红线,深入实施天然林保护二期工程,进一步做好停止商业性采伐工作,全面落实森林资源管护责任制,突出抓好林地管理,坚决杜绝非法蚕食、毁林开垦、乱侵占或改变林地用途行为,严厉打击涉林违法活动。深入推进呼玛河源国家湿地公园、大西沟原麝保护区、钻天柳保护区建设,使全区各类自然保护区总面积达到25万公顷。二要全力抓好森林防火。加强和完善森林防火预防、扑救、保障三大体系建设,重点实施森林消防专业队伍能力、森林防火大型装备、森林防火信息化系统等体系建设,全面提升森林防火预防和扑救能力。积极争取国家政策支持,提高林道网密度,促进森林防火与生态旅游、林下资源采集有序开展。三要做好森林培育。积极争取中央投资森林培育工程项目,通过定向抚育、补植改造、林冠下造林等方式培育偃松、樟子松等优势树种,加强野生蓝莓抚育、驯化基地建设,不断扩大全区经济林面积,促进营林在产业调整和经济转型中的主体作用。到2020年,争取林地面积达到76.71万公顷,森林蓄积量达到6931万立方米,森林覆盖率达到96.25%,实现林地面积蓄积双增长。

(二)强力推进转型崛起,培育经济增长新动能

要通过全域资源的高效转化利用,以打造“绿水青山”和“冰天雪地”为重点,着力发展“六大产业”,构建生态绿色、结构优化、支撑有力、兴区富民的产业体系。

1.依托“最冷”品牌,加快发展生态旅游业。一要做好顶层设计。依托“中国最冷小镇”最美、最冷的独有资源优势,按照《大兴安岭全域旅游发展构想》,着力构建“两地”(南有白山、苍山地质公园,北有黑龙山龙首洞、佛山)“三区”(找“岭”旅游体验区、森林探险体验区、“最冷小镇”体验区)、“四观”(春看红毛柳、夏赏大森林、秋观五花山、冬览大冰雪)旅游发展格局。二要强化设施建设。积极引进战略投资者,加快白山、苍山地质公园、黑龙山龙首洞等重点景区景点的开发建设,完善景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施建设,尤其是要结合防火公路建设,打通景区断头路。要顺应自驾游新趋势,规范和完善景区标识系统,统一规划建立加油站、维修点、宿营地等辅助设施,实现全区无障碍旅游。三要开发特色产品。依托“中国最冷小镇”品牌,集中打造“岭”上游览、森林探险、湿地观光和岩画欣赏等旅游产品。坚持差异化发展,以 “中国最冷”、“岭”在呼中为优势,集中开发“最冷小镇”极致冰雪挑战、森林穿越探险、激情冰雪娱乐体验等旅游系列产品。鼓励民间资本举办摄影大赛、冰雪拉力赛、五花山节、杜鹃花节等节庆赛事,促进旅游要素集聚发展和产业转型升级,形成新的经济增长点。到2020年,全区年接待旅游人数力争达到30万人次,实现旅游直接收入2.86亿元,年均增长15%。

2.实施精品战略,加快发展森林生态食品业。一要选准优势品种。深度开发野生蓝莓、红豆、偃松子以及桦树汁等产品,把野生浆果、野生坚果等加工业做大做强。借助我区“冷、凉”优势,精心做大脱毒马铃薯种植。要抓好麦饭石木耳、松杉灵芝和森林猪、森林鸡、冷水鱼等食用菌、特色动物养殖,根据原料、场地和市场价格等生产要素,科学确定和调整养殖数量及品种。二要明确产业定位。我区的森林生态食品资源数量有限,必须做精品、走高端,把好产品卖出好价钱。要扶持培育龙头企业,推进产学研合作,采取“龙头企业+基地+职工农户”的模式,生产研发高品质、富营养的森林生态食品。要通过建立绿色食品直销店、发展电商等方式,面向高端人群抓好产品营销。要发挥行业协会的作用,加强行业自律,强化市场监管和价格指导,形成良性竞争局面。  

3.发挥地域优势,加快发展生物医药业。一要深入推进野生药材种植基地建设。强化野生药材资源保护区建设,在呼源、碧水、宏伟、呼中林场、永青公司等重点施业区,建立以黄芪、牛蒡、猪苓、蒲公英等为主的大宗药材野生药材保护基地,鼓励引导职工群众,重点发展林下栽培和改培,推进林药复合生产模式,实现保护与开发并重。到2020年,实现黄芪、桔梗、灵芝、防风等林下药材种植1万亩,推广灵芝、猪苓等药用真菌栽培技术500亩。二要深入推进加工和仓储基地建设。加大对森源食品有限公司、文杰生物科技有限责任公司、千日果公司等企业的扶持力度,鼓励企业加强与知名药企、科研机构、大专院校的合作,抓好蓝莓、红豆、偃松籽精深加工以及杜香精油等植物提取,实现由原料粗加工向精细加工转变。推动食用菌保鲜食品、冲饮食品精深加工,重点发展黑木耳美容药食粉等产品,做大做强食用菌产业。力争到2020年,全区生物医药产业产值达到8000万元。

4.坚持科学推进,加快发展森林碳汇业。一要加强碳汇计量监测。推进我区森林碳汇计量与监测体系建设,积极开展森林碳储量与碳变化量调查工作,准确掌握森林碳储量与碳汇量的现状、变化与潜力情况,为争取生态补偿政策和发展碳汇项目提供依据。要抓好林业碳汇人才队伍建设,制定完善人才引进和培养计划,不断提高专业技术人员的业务素质和管理水平,为发展林业碳汇产业提供人才保障和智力支撑。二要加快碳汇交易进程。实施呼中林业局森林碳汇工程,扎实开展碳汇造林项目开发、立项工作,积极争取国家碳汇交易试点政策,按照可测量、可报告、可核查的“三可”要求,探索建立“三可”技术体系,积极参与国内碳汇交易,把森林生态效益转化为经济社会效益。

5.突出品牌合作,加快发展水经济和绿色矿业。一要做强做大水资源品牌。紧紧抓住我区高质量水资源来自永久冻土层下、寒带锶硅质矿泉水、天然纯净无污染的比较优势,强化规划引领,合理利用全区水资源。加大推进矿泉水资源普查规划、勘查勘探和项目审批力度,形成一批水量稳定、质量较高、适合规模开发的水源地。强化招商引资,力争引进青岛崂山矿泉水等1-2家国内大型企业,努力把我区打造成天然、健康、高端的优质天然矿泉水生产基地。二要做强做大绿色矿业。抢抓全省启动地质勘查三年专项工作的机遇,全力支持国有地勘单位开展公益性找矿工作,鼓励有实力的大型矿业集团按照国家有关政策规定,有序开展商业性勘查。立足现有资源和项目,加快推进飞虎山铅锌多金属矿、碧水铅、锌等矿产开发项目,以及重大矿山用电等配套基础设施建设。2020年,力争实现矿山开采1处以上,绿色矿业产值实现4.6亿元。

6.挖掘地域特色,加快发展文化产业。一要全力打造“冷”文化。结合打造“中国最冷小镇”文化品牌,着力抓好最冷小镇冰雕游园、氡泉娱乐养生馆、呼玛河沿岸雾凇景观带建设,积极开展“泼水成冰”艺术秀、最冷小镇“极寒勇士耐力赛”等活动,研究制定最冷小镇菜系、最冷小镇绿色山产品标识、最冷小镇居住模式,使呼中处处呈现“最冷小镇”文化符号。二要深入挖掘历史人文内涵。加大对黑龙山龙首洞古人类生活遗址历史文化,知青、铁道兵人文文化内涵的挖掘,积极争取资金抓好古人类博物馆建设、呼中区开发建设纪念馆建设,筹备召开龙首洞考古新闻发布会,不断赋予呼中新的文化内涵。将文化与与旅游产业深度融合,依托 “中国最大的寒温带自然保护区”、“中国最美十大秋色”等生态优势、举办杜鹃花节、五花山节等节庆活动。充分发挥文艺工作者作用,创作体现“中国最冷小镇”元素的文学、摄影、书法、美术等方面的文艺精品,举办 “中国最冷小镇”主题文化展演,丰富“中国最冷小镇”文化品牌。

(三)着力推进创新发展,激发经济发展新活力

推进转型升级,最根本的就是要靠创新。必须把发展的基点放在创新上,着力构建促进创新的体制架构,为打造经济强区提供有力支撑。

一要深入推进体制改革。认真贯彻中央和省委部署要求,全面落实“三去一降一补”五大任务,推进供给侧结构性改革。要按照《大兴安岭国有林区改革实施方案》确定的改革任务,认真抓好推进落实。2017年,地区决定加大力度推进松岭、新林、呼中等三区的改革,进一步理顺政府职能,努力解决制约改革的瓶颈问题。我们要抓好相关数据的测算,坚持问题导向尤其是要围绕制约林区改革发展的体制性、机制性问题,大胆创新,勇于突破,敢于触及深层次矛盾,制定有针对性的改革举措,为推进全区转型发展创造良好条件。到2020年实现政企、政事、事企和管办分开。

二要不断完善管理机制。牢固树立过紧日子思想,全面推进精细化管理,严格控制财政财务供养人员、会议、招商、考察等一般性支出。坚持执行“年初预算、年中调整、年末决算”、“两上两下”管理办法,做细、做实、做严年度预算。继续加大对临时用工、挂名开支、挂名缴纳养老保险人员清理力度,堵塞资金流失黑洞,节约支出。

三要大力开展招商引资。创新方式方法,加强专业化招商引资队伍建设,灵活运用以商招商、产业链招商、协会招商等方式,围绕我区独有的矿产资源、偃松、蓝莓、麦饭石黑木耳等林下资源优势,引进战略投资者。并且,聚焦新兴产业,争取在现代服务业、文旅产业和新经济业态项目上实现突破。

(四)全面提升百姓福祉,促进人民生活新改善

保障和改善民生是发展的根本目的。要牢固树立以人为本的发展理念,努力让职工群众生活得更加幸福安康。

一要推进公共服务均等化。着力保障改善民生,每年继续选择一批群众关心关注的民生实事重点办好,让老百姓得到更多实惠。深入推进美丽乡村建设,实施城镇道路建设、城镇园林绿化、垃圾无害化处理、污水处理等工程,提升城镇功能和城镇品位。继续推进中小学布局结构调整,进一步完善各学校基础设施,到2020年,实现学前三年毛入园率达到80%,小学阶段和初中阶段毛入学率达到100%。进一步推进基本医疗保障制度建设,不断扩大医疗保障覆盖面,实施国家基本药物制度,不断减轻居民基本用药负担。实施更加积极的就业政策,加大对重点群体和困难人员就业帮扶力度,推动实现更高质量的就业。开展应对人口老龄化行动,加快推动医疗卫生和养老服务相结合,积极引导社会资本投资养老服务和养老事业。

二要重视抓好扶贫开发工作。按照精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫的要求,完善精准扶贫四项清单,实行动态管理,做到一镇一策、一户一法,不断提高脱贫攻坚的精准度和实效性。突出群众主体作用,强化“造血”功能,引导贫困群众通过自力更生、艰苦奋斗脱贫致富。大力实施产业脱贫、就业创业脱贫、智力扶贫、基础设施建设扶贫等八大精准脱贫工程,严格落实扶贫开发工作责任制,确保全区贫困户实现全部脱贫。

 (五)加强民主法治建设,发展团结和谐新局面

要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,进一步巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

一要切实扩大人民民主。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,不断改进党的领导方式和执政方式。坚持和完善人民代表大会制度,积极支持人大及其常委会依法行使职权。支持政府履行法定职能,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持人民政协依法依章程积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能。加强和改进党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导,不断增强群团组织的政治性、先进性、群众性。

二要全面推进依法治区。建立健全科学民主的决策机制、职权明晰的运行机制,推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化,推动行政权力在法治轨道上运行。坚持以司法公正为核心提升法治公信力,健全司法权力运行机制,加强对权利的司法保障和司法监督,打造阳光司法,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。把全民普法和全民守法作为依法治区的长期基础性工作,实施“七五”普法,增强全社会特别是公职人员遵法学法用法观念,在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。

三、深入推进全面从严治党

实现未来五年的目标任务,关键在党,关键在人。我们要坚决贯彻中央、省委和地委关于全面从严治党的部署要求,不断把党的建设新的伟大工程推向前进,为建设更高水平小康社会提供坚强的政治保证。

(一) 深化思想政治建设,筑牢理想信念根基

深入推进理论武装,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察黑龙江重要讲话精神,积极运用党的最新理论成果武装头脑,进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。不断改进和创新学习方式,发挥各级党委(党组)中心组的示范引领作用,推动“两学一做”学习教育常态化。坚持学用结合、知行合一,切实把学习成果转化为符合呼中实际的发展思路和工作举措。切实加强意识形态工作,严格落实意识形态工作责任制,坚持正确导向,不断加强对各类舆论阵地的建设管理,牢牢掌握工作领导权、主导权、话语权。

(二)深化基层组织建设,打造坚强战斗堡垒

全区工作最坚实的力量支撑在基层,必须把基层基础建设作为长远之计和固本之策。进一步加强服务型党组织建设,以“服务接力进网格”活动为载体,深入推进领导干部深入基层联系群众工作,把好事、实事办到群众心坎上。要加强和规范党内政治生活,严格执行组织生活制度,认真开展批评与自我批评,强化党内监督,把严肃党内政治生活的各项要求落实到日常修为和具体工作中。加大软弱涣散基层党组织整顿力度,巩固整顿工作成果,进一步推行基层党组织规范化“十项建设”,确保五年内标准化党支部建设达到100%。从严抓好党员发展和教育管理工作,加强流动党员管理,有序开展不合格党员处置工作。要强化基层党组织有效覆盖,抓好“两新组织”党建工作,形成有效覆盖、上下联动的党组织网络体系。

(三)深化干部队伍建设,锻造过硬干部团队

把“严”“实”要求贯穿干部选拔任用、监督管理的全过程,坚持“20字”好干部标准,大力选拔呼中建设中有担当、全面深化改革中有作为、履行全面从严治党责任中有实效的好干部。严格执行《干部任用条例》,强化党委(党组)在选人用人上的领导和把关作用,落实干部选拔任用工作责任追究办法,确保选人用人风清气正。强化提醒预防,注重把握干部思想动态,用好提醒、函询、诫勉等措施,最大限度防止干部小错酿成大错。严格落实《问责条例》,聚焦贯彻党的路线方针政策、尊崇党章、讲规矩守纪律、推进区委区政府中心工作等重点领域强化问责,使失责必问成为常态。

(四)深化党风廉政建设,永葆清正廉洁本色

持续加强反腐倡廉工作,努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。紧盯基层管理松懈、工程建设领域风险、专项资金管理不严等突出问题,以及执法、监管、公共服务等关键领域,坚决把纪律规矩挺在前面。健全区委巡察工作制度,推动全面从严治党向基层延伸。有针对性地开展党章、党纪教育和警示教育,进一步强化组织意识、纪律意识、规矩意识。各级纪检机关要切实履行党章赋予的职责,加强监督执纪问责,坚决维护纪律权威。持之以恒贯彻落实中央八项规定,深化源头防腐工作,建立健全党政部门权力清单,有力遏制腐败问题发生。广大党员干部特别是领导干部,要深入落实廉洁自律准则和纪律处分条例,带头践行“三严三实”,真正把党规党纪刻在心上、印在脑海,把忠诚干净担当写在呼中干部队伍的旗帜上。

各位代表,同志们!

再过五年,我们将迎来建党100周年,以什么样的实绩建成更高水平的全面小康社会,以什么样的成果向党的百岁生日献礼,以什么样的答卷回应呼中人民期盼,取决于我们的历史担当、百姓情怀和实干精神。全区各级党员干部要始终保持绝对忠诚的政治品格、敢打必胜的坚定信念、极端负责的工作作风、清正廉洁的道德操守,用忠诚干净担当开创呼中更加美好的未来。我们相信,五年后的呼中,一定会是充满活力的产业之城,人民幸福的康居之地,令人向往的生态家园!

让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委和地委的正确领导下,不忘初心、继续前进,不断开创全区转型升级、加快发展新局面,为建设更高水平小康社会的目标、创造呼中人民更加幸福美好的新生活努力奋斗!