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    区局长李金龙在呼中区第十届人民代表大会第一次会议上的讲话
    作者:李金龙 来源: 发布时间:2016年12月29日 点击数: 收藏 打印文章
     

    政 府 工 作 报 告

    ——2016年12月27日在呼中区第十届人民代表大会第一次会议上

    (草案)

    呼中区人民政府代区长   李金龙

     

    各位代表,同志们:

    现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

    一、过去五年工作回顾

    区九届人民政府任期的五年,是我区发展史上极不平凡的五年,是主动适应新常态,应对停伐、企业转型、职工转产、人员分流压力挑战最大的五年,也是全区人民共享改革发展红利最多、最殷实的五年。五年来,区政府在区委的正确领导下,在区人大的依法监督和区政协的民主监督下,团结带领全区人民,深入贯彻党的十八大、十八届四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕地委、行署“创新发展六大产业、深入实施三大工程、积极营造两大环境”总体战略部署,主动适应经济发展新常态,统筹推进保生态、强管理、抓改革、促转型、惠民生等各项工作,较好地完成了九届人大历次会议确定的各项目标任务,实现了呼中经济社会健康可持续发展。

    ——过去五年,是我区综合实力提升最快的五年。2016年,国内生产总值预计实现8.9亿元,比2011年增加3.3亿元,年均增长8.1%;社会固定资产投资累计完成13.1亿元,是上个五年的2倍;社会消费品零售总额预计实现3.6亿元,年均增长8.4%;城镇居民人均可支配收入预计实现20023元,比2011年增长9902元,年均增长13.7%。主要经济指标保持总量、质量、均量“三量”齐升的良好态势,实现了“逆势而上、弯道超越”的目标。

    ——过去五年,是我区生态建设成效最佳的五年。深入实施二期天保工程,切实加强林地保护与管理,累计查处违法使用林地案件37起、滥伐林木案件6起、复开农用地案件1起,有效地保护了森林公共安全;重新调整了管护区划,将原有的5个管护区划分为8个管护区,管护人员由原来的1692人增加到现在1900人,增加了管护人员密度,细化了管护责任。不断提高营造林作业质量,制定出台了《呼中林业局营林生产组织实施方案》,采取定岗定编、公开公示、以奖代投、规范补贴等方式,有效杜绝了外委生产和层层转包现象,做到了让利职工最大化。五年来累计完成义务植树39.3万株、森林抚育175.1万亩、补植补造16.5万亩、人工更新造林1.1万亩,森林总蓄积达到6555万立方米,比2011年增长了392万立方米,森林覆盖率达到96.24%,比2011年提高了2.09个百分点。2015年,森林抚育工作荣获大兴安岭地区团体第一名,森林病虫害防治工作跻身于全管局第二名;2016年,造林工作荣获大兴安岭地区造林竞赛团体第三名;森林防火工作取得了五年无人为火发生、雷击火快速扑灭不成灾的好成绩。呼中镇、呼源镇被评为国家级生态乡镇,碧水镇、宏伟镇、呼中林场、经营所申报国家级生态镇场工作顺利通过省厅论证,呼中区省级生态区申报工作通过省厅专家组评审,钻天柳保护区晋升为省级保护区,呼玛河源国家级湿地公园得到了国家林业局批复,生态示范区建设走在全地区前列。

    ——过去五年,是我区产业结构调整最优的五年。坚持“林业经济林中发展,林区工业林外发展”的理念,主动适应经济发展新常态,不断挖掘自身优势和潜能,努力改造和提升传统产业,创新和培育新兴产业,经济转型步伐全面加快。

    一是生态旅游业蓬勃发展。制定出台了《呼中区生态旅游业发展指导意见》,完成了“中国最冷小镇”商标注册,成功举办了“呼中书画摄影展暨四季风光国际摄影大赛”、“全国最冷小镇冰雪摄影大赛”,“中国最冷小镇”被百度公司大数据搜索评为“中国十大最美小镇”、被中央七套《乡村法制剧场》栏目确定为拍摄基地,在全省自驾游旅游景区网络投票评选中跻身前十强,并在深圳文博会、首都高校生态文明论坛上推介,最冷小镇知名度美誉度大幅提升。在完善软件建设的同时,不断加强旅游基础设施硬件建设。五年来,累计投资1.1亿元,完成了最冷小镇地理标识、兴安第一塔、树神、海拔高度石、东山公园凉亭、碧水佛山栈道建设,新建了停机坪2座、兴安之巅地标1处、呼中镇地标1处、多功能野外帐篷营地1个,完善了红柳湾、白桦林、魔界、林海天路等休憩节点配套设施,完成了苍山石林省级地质公园、白山景区游客接待中心、宏伟庭院式家庭宾馆和休闲娱乐垂钓园建设,对各景区道路进行了全面养护;规划筹建了“最冷小镇撒欢儿游园”1处、冰雕雪雕117处,白山景区成功晋升为国家AAA级景区,苍山石林被评为省级地质公园,在碧水镇新发现了距今约1.4万年旧石器时期生活遗址——黑龙山“龙首洞”,使大兴安岭文化成为中华文化的重要源头,旅游产业软硬件建设全面提档升级。2016年,旅游接待人数达20万人次,比2011年翻一番。二是生态食品业成效显著。按照“建一个基地、育一个龙头、带一个产业、富一方群众”的工作思路,在每一个林场管护区,建立了食用菌养殖、野生浆果种植基地,成立林下经济合作社33个、协会1个、基地21个,年养殖黑木耳1480余万袋、灵芝50余万袋、滑子菇10余万袋;种植马铃薯4566亩,其它蔬菜类农作物1610亩;鸡鸭鹅、牛羊猪基本达到了自给自足;山产品经营实体店从无到有,发展到现在的21家。同时,以闲置资产筑巢引凤,成功引进了黑龙江省森源食品科技开发有限公司,对蓝莓、越橘、偃松籽等进行深加工,改写了呼中50年来未引进一家大型非林非木企业的历史,实现了山野产品精深加工本地化的梦想,进一步延伸了产业链条,提高了产品附加值。偃松、黑木耳、蓝莓、越橘等10个林下经济品种,顺利通过了国家林业局“中国森林经营认证”审核,生态食品业发展势头强劲。三是水经济和矿产业稳步推进。累计投资近2亿元,对矿产资源进行全面勘探,预期铅锌资源量可达上百万吨、铁资源量近千万吨。目前,飞虎山矿、偃尾山铜矿已具备开采条件。同时,加快发展“水经济”,积极引进战略合作者,国家大型企业青岛崂山矿泉水有限公司已对我区水资源、水厂厂址和产品运输情况进行了实地考察,对进一步合作充满信心,水经济和矿产业前景广阔。

    通过五年来的转型调整和发展积累,转型接续产业得到了长足发展,规模和总量不断壮大,占全区经济总量比重由2011年的15.2%提高到25.8%。

    ——过去五年,是我区改革管理成果最多的五年。坚持“精简、统一、效能”的原则,建立完善了财政、财务、养老、医疗、供暖等13项规章制度。对非正常事假、病假人员进行了清查;对不符合企业代缴养老金人员、不符合核销医保参险条件人员、挂名开资人员进行了清理;进行了门诊医疗费用核销制度改革;完善了供热供水收费机制,收费率由原来的60%提高到现在的80%,比以前年度多收缴了300余万元;严控煤炭购买、运输、储存等环节,年节约供暖燃煤4200吨,通过一系列精细化管理,仅2015年区局节约资金3792万元。另外,利用管理节约资金,五年来累计偿还历史债务3.5亿元。在强化内部管理的同时,不断推进体制机制改革,在全地区各县区局中率先实施了公务用车制度改革;完成了卫生局和计生局的整合;将区址内2所小学、2所中学分别进行了合并,新建了1所综合实践学校;将国有森林大益公司资产有偿租赁,实行市场化运作;将三大贮木场、林木产品经销公司、木材检验大队进行了翻牌,整体转制,组建了3个管护区、1个创业办、1个森林碳汇管理办公室,妥善安置转产人员818名。今年6月7日,大兴安岭地区企业经营管理现场会在我区成功召开。

    ——过去五年,是我区百姓福祉提高最大的五年。始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,做到“发展红利与职工群众共享”。利用节约资金246万元,首次为在职公务员、教师发放了第十三个月工资;筹措资金1989万元,偿还了历史拖欠职工工伤、医疗、养老等保险,五险缴纳在各县区局中率先实现零欠缴;筹措资金868.8万元,补发补齐了历史拖欠职工的一次性伤残补助,惠及伤残职工541人;筹措资金378万元兑现了卫生系统职工事业单位工资标准;筹措资金509.8万元,在各县区局中率先兑现了买断退休人员独生子女一次性奖励资金;累计筹措资金3385万元,于2015、2016连续两年为企业职工增资,增资幅度列各县区局之首,职工收入持续增加。

    ——过去五年,是我区社会事业发展最好的五年。围绕打造“中国最冷小镇”品牌,高起点规划、高标准建设。建设棚户区楼房25栋、总面积11.89万平方米,改造平房面积14.23万平方米,新增城镇绿地面积49.2公顷。对区内主街全部实现硬化,悦溪小区、建工小区被评为省级花园式居住区,呼中区第一小学被评为省级花园学校。新建了一所2000平方米残疾人托养中心,建设了青少年校外活动中心,对区内5所中小学校、2所幼儿园、疾控中心进行了维修改造,为第二幼儿园招聘了10名幼儿教师,为各校配备了电脑,为医院引进了牵引体外碎石机、自动血细胞分析仪、电解质分析仪、16排螺旋CT机等设备,区医院顺利通过二级乙等医院评审。深入开展精准扶贫工作,与全区2759户贫困户、5295名贫困人口进行了对接帮扶。完成了新市场商服房外立面改造、主街沥青路面升级改造、步道砖、排水管铺设,开展了小区道路混凝土路面硬化、旧楼外立面粉刷及楼顶彩钢瓦更新。实施了安全饮用水保障工程,彻底解决了职工群众长期“吃黄水”的历史问题。林碧铁路公交式旅客列车现已通车。呼玛河大坝综合治理工程也在紧锣密鼓的实施中。城镇基础设施建设发生了翻天覆地的变化,教育、文化、卫生、医疗等民生事业实现历史性大突破、大发展。2015年,呼中区映山红健身队荣获全国第四届快乐舞步大赛第一名,呼中荣获“全国文明单位”荣誉称号;2016年,义务教育均衡发展工作顺利通过国家验收,农村公路管理工作荣获全省农村公路养护评比二等奖;呼中区连续5年保持“平安县区”荣誉称号,社会呈现出和谐稳定的良好局面。

    ——过去五年,是我区政府自身建设不断加强的五年。坚持在区委的正确领导下开展工作,自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议,办理人大代表建议案185件、政协委员提案121件,办复率100%。高质量完成“六五”普法任务,顺利启动了“七五”普法工作。严格执行行政执法责任制,强化惩治和预防腐败体系建设。政务公开和政务服务水平明显提升,“阳光政务”全面推进。深入开展了行政权力清理工作,取消了不符合市场经济要求、无法无据的行政权力,非行政许可的审批事项全部清零。落实党风廉政建设责任制,注重行政监察、审计监督和财政监督,严肃查处违法违纪行为,政府自身建设进一步加强,营造了风清气正、廉洁高效的发展环境。

    各位代表,五年来,在宏观形势严峻复杂,特别是停伐后,各种困难不断增多的情况下,我们不仅较好地完成了改革、发展、稳定的总体目标,更是增强了在复杂环境中引领发展的能力。成绩来之不易,这是正确贯彻中央、省、地决策部署的结果;是地委、行署正确领导、亲切关怀的结果;是区委统揽全局、科学决策的结果;是区人大、区政协积极支持、有效监督的结果;是全区广大干部职工群众团结奋斗、顽强拼搏的结果;也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此,我代表区政府向各位人大代表、政协委员,向全区人民,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向离退休老领导、老干部,向森警部队、消防官兵,向驻呼中省直单位,向所有关心支持呼中建设发展的各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    回顾五年来的历程,我们深刻体会到:无论情况怎样变化,紧紧扭住转型发展不动摇,立足资源优势走出一条符合区情的路子,始终是加快发展的主动力;无论前进中的困难有多大,坚持解放思想,善于危中求机,勇于逆中求进,用管理增进效益,用改革激发活力,用创新推动发展,始终是开创工作新局面的重要法宝;无论什么时候,坚持把职工利益放在首位,切实解决群众反映强烈的突出问题,着力抓好惠及百姓的民生大事,始终是经济社会发展的出发点和落脚点。

    在肯定过去五年发展成绩的同时,我们也要清醒地认识到,我区经济社会发展还存在一些问题和不足,主要表现在:经济总量不够大,产业结构不尽合理,接续产业核心竞争力还有不足;资金、人才、交通等瓶颈制约仍然存在,生态文明建设任务依然繁重;城镇品质功能有待提升,民生短板还需补齐,政府效能还需持续提高等等。对此,我们要以高度负责的精神,更加努力地做好工作,加快解决这些问题,决不辜负全区人民的期望。

    二、今后五年的奋斗目标和工作重点

    各位代表,今后五年,是我区全面实施“十三五”规划,提升区域综合实力,实现奋力赶超、迈向转型跨越的关键五年,也是深入开展脱贫攻坚,与全国、全省同步全面建成小康社会的决胜五年,抓住这五年发展机遇,对我们非常重要。我们要以时不我待的紧迫意识、锐意进取的拼搏意识、全争上游的发展意识,全力推进经济社会各项事业更好更快发展。

    今后五年全区经济社会发展的总体思路是:深入贯彻党的十八届五中、六中全会以及十九大精神,紧紧围绕地委、行署“创新发展六大产业、深入实施三大工程、积极营造两大环境”总体战略部署,坚持“稳中求进”总基调,全面加强森林资源管育,深入推进产业升级,坚持向改革创新要动力,着力保障和改善民生,切实增强区域经济综合实力和可持续发展能力,大幅提升“中国最冷小镇”影响力,实现“保生态、优结构、促改革、惠民生”工作目标,确保与全国同步建成小康社会。

    经济社会发展的主要目标是:到2020年,规划国内生产总值实现11.76亿元,年均增长7%;公共财政收入实现852.45万元, 年均增长6%;城镇人均可支配收入实现28215元,年均增长8.7%;固定资产投资实现2.9亿元,年均增长10%;一二三产业比达到42:15:43。

    为实现上述目标,区政府将重点做好以下六个方面工作:

    (一)突出抓好森林管育,谱写转型发展生态新篇章

    生态建设是林区发展之根本。我们要按照建设省级生态示范区的总体要求,以加强保护落实生态优先,以加快培育增加资源总量,尽快建成较为完善的生态体系,促进生态建设产业化,产业发展生态化,达到生态效益、社会效益、经济效益和谐统一。

    一要切实加强森林资源管护。深入实施二期天保工程,进一步健全完善“管护区+中心管护站+家庭管护站”三级管护体系,明确主体责任,完善配套设施,使管护措施更有力,工作更扎实,机制更灵活,真正做到管得住、管得好;强化森林资源管理,全面开展保护森林资源“十三五”专项行动,严厉打击乱砍盗伐、乱垦滥占、乱捕滥猎等破坏资源违法违纪行为。重点加强对从事林下经济、探矿、林木产品精深加工企业的管理,对各支线道路实施全年封山禁车,严格控制闲杂人员入山;对林木产品精深加工企业库存实施定期清点,严格控制进出厂原料,坚决守住生态红线,巩固停伐成果。

    二要继续强化森林资源培育。深入实施森林质量精准提升工程,坚持用工“实名制、公示制、承诺制”,重视生产技术人员培训与指导,全力打造一支科学化、规范化、专业化的营林生产队伍;合理安排森林抚育任务,坚持一抚、二抚均衡森调,远近任务协调开展,促进营林抚育工作更趋合理化;进一步规范技术规程,统一政策、统一标准,坚决杜绝外委生产和层层分包;严格执行营林生产三级联检验收制度,不断提高营造林工程质量,力争3至5年时间,完成低效林改培30万亩,国家森林公园林相改造5万亩,森林公园生态文化林改造2100公顷任务。到2020年,力争有林地面积达到76.71万公顷,森林蓄积量达到6931万立方米,森林覆盖率达到96.25%。

    三要全力抓好森林防火工作。坚持把森林防火工作作为林区头等大事,积极完善预防、扑救、保障三大体系,全力以赴“封住山、管住人、看住火”。重点抓好火险区综合治理续建工程和森林防火基础设施建设项目。进一步升级完善防火公路、通信、瞭望监测网络,及时更新防扑火设施设备,实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化,扑救工作科学化,力争做到人为火不发生、雷击火不成灾,林地过火率控制在1‰以下,为森林生态安全提供强有力保障。

    四要进一步推进保护区建设。坚持以项目促发展、以发展促保护的理念,积极争取保护区建设项目和资金,抓好呼玛河源国家湿地公园、国家级自然保护区与国家森林公园边界标识界桩、呼玛河源头治理保护工程项目建设;着力做好碧水、宏伟、呼中林场、经营所晋升国家级生态镇场评审工作,把保护区建设好、管理好、发展好。

    (二)加快接续产业建设,谱写转型发展实力新篇章

    牢固树立生态发展理念,坚持以资源禀赋和发展需求为导向,积极对接“中国制造2025”,着力培育六大接续产业,以结构优化提升产业升级,以技术创新引领产业发展,逐步建立生态、绿色、环保、节能的产业结构新模式。

    一要着重发展森林生态旅游业。抓住“大众旅游新时代”这一历史机遇,充分利用我区地处大兴安岭全域旅游节点的优势,依托最高、最美、最冷的独有资源,围绕“中国最冷小镇”区域特色,念好山水经、冰雪经。科学编制《呼中区旅游总体规划》,突出重点、量力而行,认真谋划好“原始森林观光游、野外登山穿越游、人类古迹文化游、休闲养生度假游、最冷小镇体验游”等四季旅游项目;规划建设好大兴安岭最高峰——白山、呼中国家级寒温带原始森林保护区、苍山石林地质公园、碧水黑龙山龙首洞古人类遗址等景区;全力实施好旅游服务设施、栈道环线建设、龙首洞博物馆建设工程;全面开展好自然保护区原始森林穿越、白山野外夏令营、白山徒步登山赛,五花山节等活动;适时打造最冷小镇夜市、呼玛河沙滩游园。把森林康健融入到森林城镇建设的全过程,深入发展“旅游+养老、旅游+文化、旅游+森林食品”等产业,全面打造“中国最冷小镇”旅游品牌。按照“冰天雪地也是金山银山”的理念,依托白山景区,建设好野外帐篷营地,扎实开展登雪山、穿雪地、越森林旅游项目;围绕“最冷”特色,建设好最冷小镇冰雕游园、呼玛河沿岸雾凇景观带,设立篝火广场、冰雪体验区,全面打造最冷小镇核心景观区。同时,充分发挥摄影家协会作用,适时举办摄影大赛,邀请国内外知名摄影家来我区采风,让更多的人通过优美的摄影作品喜爱呼中、走进呼中,逐步将旅游产业打造成我区的支柱产业。到2020年,力争实现旅游收入2.86亿元、年均增长15%的目标。

    二要扎实发展森林生态食品业。按照“把好资源做成好产品”的理念,选择蓝莓、红豆、偃松籽、黑木耳、马铃薯等来自大森林、原生态、无污染的健康优势食品,强化基地建设,培育龙头企业,规范使用“中国最冷小镇”产地标识,统一管理流程、技术标准,面向高端人群,深度研发高精端产品。全面做好林下优势资源整合工作,突出抓好偃松籽、杜香精油资源的整合与利用,重点支持森源食品科技开发有限公司野生浆果深加工和文杰科技有限公司杜香精油开发项目,加大项目推进力度,把其打造成为大兴安岭同行业最具有竞争力的龙头企业。

    三要引导发展文化产业。进一步整合文化资源,使文化与自然景观、人文景观、产业发展实现有机结合,逐步打造出集文化创作、艺术品展出、旅游度假养生、产品交易为一体的文化产业链条。不断加强文化精品创作,从版画、摄影、根雕等不同创作侧面和审美角度展示呼中的自然景观、人文风情和精神气质,着力打造“最冷小镇”文化品牌。深入挖掘历史人文内涵,加大对黑龙山龙首洞古人类生活遗址历史文化,知青、铁道兵人文文化内涵的挖掘,积极争取资金抓好古人类博物馆、呼中区开发建设纪念馆建设,不断赋予呼中新的文化内涵。同时,不断加大文化产业推介力度,加强与龙行自驾游协会、乐途网、东北旅游网、东方之旅杂志社的合作,重点做好以大白山自驾游景区为重点的旅游文化品牌推介,促进旅游文化产业不断发展壮大。

    四要稳步发展水经济和绿色矿业。近几年来,受生态建设、市场配置影响,多金属矿开发进程减慢。今年12月份,我区飞虎山铅锌多金属矿开发取得新进展,辽宁葫芦岛宏达钼业集团决定收购53.8%的股权进行开发,我们要紧紧抓住这一契机,全力配合宏达钼业集团进行飞虎山矿开发,争取早日投产达效。同时,加快推进偃尾山铜矿、碧水铅锌多金属矿的开发,力争到2020年绿色矿业实现产值4.6亿元。着实发展“水经济”,做好“多锶矿泉水”招商前期准备工作,通过各类洽谈会、展销会广泛推介,积极引进经济实力强,业界知名度高、信誉好的战略合作者,重点加强与青岛崂山矿泉水有限公司的接洽,力争尽快签约合作,将“水经济”做大做强。

    五要加快发展生物医药业。坚持“在保护中开发,在开发中保护”的原则,稳步推进露地栽培,重点发展林下改培,积极推进林药复合生产模式,在全区各管护区建立以黄芪、牛蒡、猪苓、蒲公英等道地性药材为主的规范化生态种植基地,全面扩大药食兼用品种种植面积,力争到2020年,实现黄芪、桔梗、灵芝、防风等林下药材种植面积1万亩,推广灵芝、猪苓等药用真菌栽培技术500亩。加大科研力度,探索优势药材种植的新途径、新方法、新技术,广泛推广科研试验成果,引领优势药材种植向集群化发展;鼓励支持森源食品有限公司、文杰生物科技有限责任公司等企业,做好与省内外各大医药企业、科研院所的沟通与联系,借力推进我区生物医药的开发和利用。同时,积极争取国家区域性中药材仓储基地项目,建立药材交易平台,加强药材供求信息共享,制造良好的药材发展氛围,逐步打造“产、学、研”为一体的生物医药产业发展模式。

    六要积极发展森林碳汇业。森林碳汇业是新兴产业,是未来林区经济发展的一个主方向。我们要“未雨绸缪”,加快我区森林碳汇计量与监测体系建设,积极开展森林碳储量与碳汇量情况调查,逐步建立和完善森林碳汇管理数据库,为争取生态补偿政策和发展碳汇项目提供科学依据。重点抓好呼中林业局森林碳汇工程,做好“12万亩碳汇森林经营项目”的申报、实施工作,尽快将生态效益转化为经济效益。同时,抓好碳汇产业人才队伍建设,制定完善人才引进和培养机制,全力打造一支精干的、专业的碳汇人才队伍。

    (三)扎实抓好扶贫措施,谱写转型发展幸福新篇章

    大众创业、万众创新是国家在经济发展新常态下作出的一项重要战略部署,精准扶贫是全面建成小康社会的关键之举。我们要结合推进“双创”,打好精准扶贫、精准脱贫攻坚战。

    一要实施产业脱贫。针对有劳动能力、有创业愿望的贫困群体,我们要结合发展全民创业工作,进一步完善瑞芝园、黑木耳养殖、蓝莓种植等21个创业基地功能,搭建集“科研、开发、生产、加工、营销、示范、推广”为一体、功能齐备的创业平台,充分发挥合作社、协会组织的协调作用,引导其入社、入基地,参与基地建设和产业发展,共享资源,共创共赢。同时,我们要充分发挥资源和生态优势,吸引企业融资、民间资本投入,着力发展森林生态旅游业,做大做强生态食品业、水经济和矿产业,培育龙头产业,增加就业岗位,优先安排一批贫困人员就业,以产业发展带动贫困户增加收入。

    二要实施教育脱贫。针对贫困家庭子女就学、完成学业有困难的,我们要进一步完善贫困家庭助学措施,全面落实贫困家庭助学政策,引导社会各界捐资助学,确保贫困户子女顺利完成学业,学有一技之长,为家庭脱贫提供智力支撑,切实解决贫困代际传递问题。对已毕业或已放弃学业的,并有一定知识接受能力的贫困群体,我们要充分利用人社、工会、社区职业技能培训基地,适时组织开展免费创业技能培训,确保每一户贫困家庭至少有一人掌握一门实用技术、一项致富本领,带头致富。

    三要实施救助脱贫。针对因灾、因病、因残等特殊原因致贫的困难家庭,我们要进一步完善社会救助体系及措施,实施临时救助或医疗救助和重特大疾病救助,提高医保、大额医疗费(政策核销范围内)的核销比例及核销限额标准;对符合低保、五保的贫困群体做到应保尽保、应救尽救。对部分丧失或完全丧失劳动能力,但又有创业意愿的贫困人员,在落实各项社会保障兜底政策的同时,积极对其进行励志教育,鼓励其树立创业信心,在资源分配、小额担保、贴息贷款等方面,给予政策倾斜,扶持引导开设网店、微店,从事山特产品、旅游纪念品等营销,使其尽快脱贫致富。

    (四)深化体制机制改革,谱写转型发展活力新篇章

    改革创新、深化管理是加快转型发展的重要手段,是弥补林区发展新常态下资源不足、人才短缺、财力局限的有力举措。我们要紧紧抓住国有林区改革的机遇,结合供给侧结构性改革,进一步找准改革的着力点,理顺体制,创新机制,推动转型发展。

    一要严格规范内部管理。牢固树立过紧日子思想,不断加强财政财务收支两条线管理,从严从紧控制采购固定资产和耗材,严格控制财政财务供养人员,大力压缩会议、招商、考察等一般性支出;规范资金使用审批制度,全面深化预算执行动态监控,确保“三公”经费只减不增。

    二要巩固做好“三清一建立”工作。继续加大对吃空饷、不符合医保核销条件、不符合企业缴纳养老保险条件人员的清理力度,切实抓好企业机构编制信息化管理平台的建立,严格把住入口关,确保清理工作不反弹。

    三要深入推进体制机制改革。适时对物资科、粮贸局等已不符合林区发展新常态的单位、部门进行职能转换;逐步将物业、供水等事业单位推向市场,购买服务,实行市场化运作。

    四要盘活用好存量资产。对已登记造册的闲置资产,进行集中管理,统一调配,以支持全民创业、兴办产业等方式予以盘活;能够出售的,进行资产评估,履行评估手续,进行公开拍卖、变现,实现存量资产效益最大化。

    (五)努力提升百姓福祉,谱写转型发展和谐新篇章

    民生是为政之本、和谐之基。我们要牢固树立抓民生也是抓发展的理念,不遗余力的为职工群众办实事、办好事。

    一要不断提升城镇建设水平。以打造“中国最冷小镇”旅游名镇为核心,进一步完善城镇基础设施建设。突出抓好呼玛河综合治理、呼中大桥、呼中镇垃圾处理、呼中区档案馆建设工程,稳步推进塔河至室韦公路呼中段、森林防火应急道路建设,积极争取苍山石林风景区道路升级改造项目,深入实施城镇园林绿化、城镇道路建设、饮水安全及排水工程,重点抓好棚户区集中供热、呼中区给水、老旧管网改造项目,力争到2020年,全区城镇建成区绿化覆盖率达55%以上;生活垃圾无害化处理率达80%以上,自来水普及率达81%以上。同时,按照“三分建、七分管”的治理理念,继续加大“五乱”整治力度,全力营造整洁有序、干净亮丽的人居环境,建设宜居宜业新呼中。

    二要全面抓好各项社会事业。坚持“教育优先”的原则,巩固义务教育均衡发展成果,合理调整中小学结构布局,加快标准化学校建设,深入实施中小学基础设施建设、第二中学改扩建工程,不断完善各校的软硬件功能;加强教师队伍建设和师德教育,推行教育质量考核评价体系,全力提升教学质量,力争到2020年,学前三年毛入园率达到80%,小学阶段和初中阶段毛入学率达到100%。强化公共卫生服务体系建设,加快公立医院改革,推进各镇卫生服务网络和社区卫生服务中心建设,重点做好区医院、区计生服务站、区妇幼保健站、北秀社区卫生服务中心建设;建立完善基本医疗保障制度,扩大医疗保障覆盖面;实施国家基本药物制度,减轻居民基本用药负担。扎实推进公共文化事业,完善“二馆一站”建设,做好公办图书馆、文化馆、文化站免费开放工作,积极开展全民健身活动,做好“龙首洞”遗迹的保护。进一步健全食品药品监管体系,完善计划生育服务管理,统筹推进妇女、儿童、老龄等各项事业发展。

    三要切实加大社会保障力度。社会保障是民生的底线。我们

    要继续深化和完善职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度,不断提高城镇社会保险参保率,突出解决好城镇特困人群无能力参保人员问题,力争到2020年,五险征缴率达100%。积极落实就业扶持政策,千方百计稳定和扩大就业,到2020年,失业率控制在4.6%以内。稳步推进大病救助工作,健全社会医疗救助体系,抓好呼中区残疾人托养中心建设,完善设施设备。严格执行低保动态管理制度,逐步提高城镇低保补助标准,妥善安排生活困难和受灾群众的生产生活。

    四要确保社会和谐稳定。稳定是发展的前提。我们要严格落实安全生产责任制,加强安全生产日常检查和监督,提高安全管理水平和救援能力,保持“打非治违”高压态势,坚决杜绝重大以上事故发生。不断提升公共应急能力,抓好洪涝、暴雪及地质灾害等防灾减灾救灾工作。创新社会治理,建立健全人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动机制,做好矛盾纠纷排查化解。畅通信访诉求通道,健全信访联席会议制度,继续实行包案制度,化解信访积案。加强对突出治安问题地排查整治,严厉打击“盗抢骗”、“黄赌毒”等各类违法犯罪行为,全力维护和谐稳定的社会大局,保持全省“平安县区”荣誉称号。

    (六)加强政府自身建设,谱写转型发展服务新篇章

    面对林区经济发展新常态,我们要努力营造风清气正的行政环境、宽松和谐的发展环境,以人民满意为根本要求,切实提升政府的公信力和社会满意度。

    一要坚持依法行政,建设法治政府。坚持做到依法决策、科学决策、民主决策、依规办事、依律履职,推行法律顾问制度,确保政府工作经得起法律、历史和群众的检验。大力推进政务公开,保障人民群众的知情权、参与权、监督权,增强政府工作的透明度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案。全面落实“七五”普法规划,提升政府依法行政能力和水平。

    二要做到勤勉履职,建设效能政府。持敬民之心,行简政之道。始终坚持服务是第一职责,加快建立快速、精准、高效的行政办公流程和政务服务模式,不断提高行政效能和服务水平。大力倡导务实之风,坚持一切从实际出发,不搞形象工程、不做表面文章,少开会、开短会,办实事、求实效。注重过程控制,对重点工作、重点项目,进行效能督查、跟踪问责、绩效考评,严厉查处不作为、慢作为和乱作为行为,确保政令畅通、令行禁止,提高工作执行力和政府公信力。

    三要树立规矩意识,建设廉洁政府。始终坚持把纪律和规矩挺在前面,严格落实党风廉政建设责任制,强化对重点领域、关键环节权力运行的制约监督,用制度管权管事管人。厉行勤俭节约,反对铺张浪费,严控“三公”经费支出,做到预算公开透明。强化对财政资金、重大项目、政府采购等领域的监管,用严的制度和规矩打造清正廉洁的政治环境,将政府权力关在制度的“笼子”里。

    各位代表,时代赋予重任,实干成就梦想。新的形势催人奋进,新的目标鼓舞人心,新的事业任重道远。群众的期望,不允许我们丝毫懈怠;时代的召唤,要求我们奋发进取。让我们在地委、行署和区委的坚强领导下,在人大、政协的大力支持下,团结和带领全区人民,开拓创新,锐意进取,为全面建成小康社会而努力奋斗!