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    区局长李金龙在2017年第二次区委全委扩大会议 暨全区经济工作会议上的讲话
    作者:李金龙 来源: 发布时间:2017年08月11日 点击数: 收藏 打印文章
     

    在2017年第二次区委全委扩大会议

    暨全区经济工作会议上的讲话

    李金龙

    2017年7月27日

    同志们:

       这次会议的主要任务是:全面贯彻落实第二次地委委员扩大会议暨全区经济工作会议精神,总结上半年工作,研判当前形势,安排部署下半年工作。

       年初以来,全区上下按照地委、行署、管局“创新发展六大产业、深入实施三大工程、积极营造两大环境”总体战略部署,以“保生态、优结构、促改革、惠民生”为目标,攻坚克难、锐意进取,实现地区生产总值44020万元,同比增长5.5%;实现消费品零售总额19261万元,同比增长8.4%;一季度,城镇居民人均可支配收入5197元,同比增长5.1%,经济社会各项事业保持了良好发展态势。

       一是生态建设成效显著。上半年,在森林培育上,完成补植补造2.1万亩、人工更新造林5000亩、义务植树6.3万株。在资源保护上,累计查处破坏森林资源案件12起,收回林地2.95公顷;8起雷击火,实现了不过夜、快速扑灭的好成绩;1起满归过境火,我区“快速、大量、科学”的用兵方式,得到地区领导的充分肯定。

       二是产业转型步伐加快。成功举办了第三届“中国最冷小镇”全国 摄影大赛 暨呼中摄影作品展;完成了石林、东山景区栈道、凉亭等基础设施建设;中国最冷小镇、白山、石林、松益果仁、岭上人家等旅游景区、产品、服务单位在“点赞兴安,十佳评选”中全部获奖。经森林认证审核,我区成功获得了森林认证证书,这标志着全局770031公顷林地产出的所有森林产品,均可加载CFCC标识。飞虎山铅锌矿前期手续办理即将完毕,产业发展潜力显著增强。

       三是改革管理不断深化。全力推进区划调整工作,呼中设县方案已得到省政府批复,现已呈报国务院。优化林业局机构设置,将木材稽查科全员划转到防火办。深化公立医院改革,执行药品零差率销售,让利百姓8万余元。强化“三公”经费管理,通过与银行沟通协商办理“对公协议存款”业务,银行帐户存款余额利率由0.35%提高到1.49%。盘活闲置国有资产,制定了《原秦皇岛办事处商服房收回方案》,完成了前期资料整理、法律咨询工作。全面推行“制度管人、流程管事”的标准化企业内部管理机制,优化服务流程,简化办事手续176项。上半年,偿还历史债务本息7357万元。

       四是城镇建设稳步推进。上半年,对区委、区政府、人大、机关、教育局等办公楼进行了维修;对呼阿、林碧公路进行了维修保养;对秀中园文化舞台、雕塑、凉亭、湖心桥进行了整修;对清溪公园文化长廊、老干部局凉亭、建工小区凉亭及小桥进行了粉刷;对呼中大坝背水坡进行了客土绿化;对呼中镇内3000余株杨树,注射了防飞絮药物。垃圾处理场、呼玛河综合治理三期工程进度都已过半,呼中档案馆建设即将竣工,呼玛河大桥已完成招投标工作,下半年即将开工建设。深入开展爱国卫生月暨城乡环境综合整治行动,栽植乔木云杉、樟子松大苗443株,小桃红500株、花卉45万株,灌木绿篱7万余株;维修粉刷南北出口板杖子1920延长米;升级改造小区道路36条3.75公里,城市精细化管理水平大幅提升。

       五是民生改善更加有力。认真开展脱贫攻坚“回头看”工作,上半年全区实现脱贫472户、891人,完成全年计划的50.2%。扎实开展全民创业工作,森林大益公司、金龙林下经济合作社等10家公司和合作组织被授予地级全民创业先优称号。广泛开展家庭医生签约服务,完成签约594人;建立居民健康档案32259份,建档率达到78.68%。加大疾病防控投入力度,为城镇居民接种“森脑疫苗”每针补贴66元,惠及居民群众521人。提升教育教学水平,中考考入实验中学东校区44人,考入率50%;高考二表以上进线17人,进线率26%,创近三年最高。 

       这些成绩的取得,得益于地委、行署、管局和区委的坚强领导,得益于全区五大班子的精诚团结,得益于广大干部职工群众的奋力拼搏。在此,我对在座各位及其全区广大职工群众的付出表示真诚的感谢。一会儿,少义书记还要作重要讲话,希望大家认真学习,深刻领会,抓好落实。下面,我就做好下半年经济工作,讲三点意见。

       一、深入研判形势,机遇与困难同在,要求我们必须进一步增强加快发展的责任感和紧迫感

       正确分析和判断我区面临的形势,是认识困难、把握主要矛盾、明确工作方向的前提。

    一要正视存在问题。一是经济下行压力大。从主要经济指标来看,一产增速5.8%,同比回落0.7个百分点;三产增速5.2%,同比回落0.3个百分点;二产增速4.7%,虽然止降回升,却是基于同期负增长。现有项目少、规模小,未能对经济形成有效拉动。二是转型步伐缓慢。我局产业结构单一,三产结构为56.7:6:37.3,二三产业发展步伐缓慢,没有规上企业,工业经济贡献率几乎为零,对GDP增长支撑力不强。同时,我们历史欠款达6亿元,每年需偿还高额的本金和利息,在推动经济发展、促进民生改善上,发展资金缺口较大。三是工作执行力不强。停伐后,我们的个别干部在困难和矛盾面前,精神状态不佳,创新意识不强,开展工作动力不足,在解难题、抓工作的过程中,不积极想办法、不努力抓推进,对确定的工作或拖拉扯皮,或见硬就回,导致工作推进不扎实、落实不彻底。如,上半年我们的一些指标完成的不好,虽然有客观因素,但一定程度上也存在干部“执行力不强”的主观原因;又如,在一小塑胶跑道事件上,个别干部工作主动性差,工作方式简单,从而导致群众对政府工作不理解、不配合,给政府形象带来了不良影响。

    二要抢抓有利机遇。一是国家宏观政策机遇。我们享有西部大开发、大小兴安岭转型规划、资源型城市可持续发展规划等多个国家级政策,涵盖生态建设、产业发展、民生改善等方面。同时,随着国家新一轮东北振兴政策红利的逐步释放,将为我们提供更多的支持、更加有力的保障。二是产业转型的机遇。省第十二次党代会提出,要加快发展林业产业、生态旅游、冰雪经济,构建绿色产业体系和空间格局。我们具有丰富的旅游、矿产、林下等自然资源,只要我们能够紧紧跟进抓住这些政策,将这些潜在的资源优势尽快转化为经济优势,就能更好地推动产业快速转型、经济快速发展。三是体制改革的机遇。7月12日,国家林业局、民政部等五部委组成的重点国有林区改革调研组,深入我区对现行区划、林区改革进行调研,林区多年的政企事不分,机构功能错位、缺位、越位等问题将逐步得到解决。改革将为林区发展注入新的活力,职工群众必将获得更多实惠。

    所以说,我区未来的发展,挑战与机遇并存,困难与希望同在,只要我们坚定发展的信心,扬长避短,趋利避害,主动迎接挑战、奋力攻坚克难,就能推动区局经济社会健康可持续发展。

    二、瞄准关键环节,在转型发展中攻坚克难,全力推进年初确定的各项工作

    下半年,我们要继续坚持既定的发展思路不动摇、确定的目标任务不改变、强化落实的工作措施不松劲,突出重点,持续发力,不断增强呼中转型发展的新动能。

    (一)全力以赴保资源,在生态优势上求突破

    森林是发展之基、生态是发展之魂。为此,我们要举全区之力,保护森林安全,提高森林质量,构建健康稳定优质高效的森林生态系统。

    一要抓好森林防火工作。虽然春夏防工作我们取得了一定成绩,但秋防工作也不容忽视,针对今秋降雨量少、林地干旱等实际情况,我们要进一步落实防火责任,加强雷击火监测,对雷击火多发区要坚持巡护、靠前驻防;当前,尤其要抓好山产品采集人员的管理,对入山人员和车辆要严管细查,杜绝火种上山。专业队伍要继续集结待命,汲取上半年的扑火经验,做到一旦发生火情,“快速、大量、科学”布兵,快速扑灭。

    二要加大资源管护力度。继续开展“保护森林资源十三五行动”,严查严处破坏森林资源案件。资源部门要抓紧制订出台《呼中林业局林下资源采集、收购、运输管理方案》,规范林下资源管理,纠正“资源无主、谁采归谁”的错误认识,树立“资源国有、有偿使用”的规矩意识,坚决遏制强采、盗采和掠青等破坏性、毁灭性采集行为。同时,要认真做好“呼源钻天柳国家级保护区”申报工作。

    三要提升营林抚育水平。坚决杜绝外委生产和层层分包,加快工作进度,保证作业质量,全面完成32万亩森林抚育和剩余4.3万亩补植补造任务。对已经完成的要及时组织验收,对质量不达标、进度缓慢的,要严肃问责。

    (二)科学规范抓管理,在内生动力上再发力

    全面贯彻落实好“地区企业经营管理现场会”精神,进一步深化改革、强化管理,降低运营成本,不断提升企业经济效益。

    一要抓好体制机制改革。全区各单位、各部门,要全力配合民政部门做好“设县”工作,确保区划调整顺利推进。企管部门要进一步做好优化机构设置工作,适时对粮贸、物资、产业发展部、盐业公司等职能弱化且不适应发展的部门进行改制重组;将苗圃、筑路工程公司等单位逐步剥离推向市场,实现林业局“瘦身”。

    二要强化精细管理。严格执行《劳动力清理实施办法》、《职工请销假管理办法》等规章制度,巩固“三项清理”成果,坚决防止反弹。规范资产管理,对有账有物的要做到账实相符,对有账无物的要抓紧查明原因并按规定处理,避免国有资产流失。加强“三公”经费管理,力争年末实现经费压缩5%的工作目标。

    三要加快主业培育。各管护区要充分认清企业定位,认真审视自身资源、产业基础,实事求是,因地制宜,培育核心主业。要坚持分类施策,充分发挥合作社的示范引领作用,组建生态旅游、绿色食品等经营实体,为发展注入新鲜“血液”。要牢牢掌控、科学经营本地优势资源,打造核心品牌,由小到大、滚动发展,最终形成全产业链,切实解决停伐后产业“空心化”问题。

    (三)集中精力促转型,在动能转换上加速度

    紧紧围绕习总书记“两山论”,发挥比较优势,大力发展六大产业,进一步搞好顶层设计,落实落靠产业发展政策,努力构建绿色生态产业体系和空间格局。

    一要大力发展管护区经济。管护区是依托林业生产形成的最基础单位,发展管护区经济,能够真正发挥林地经济效益。我们要以管护区为单位,以职工为主体,围绕自身资源状况和产业基础,在不破坏生态环境的前提下,发展林下种植、林下养殖、林下资源采集开发以及森林景观旅游等产业。地区关于发展管护区经济的指导意见即将出台,各相关部门要研究、落实好相关政策,为管护区经济发展提供保障。

    二要加快发展接续产业。重点发展生态旅游业,要牢固树立“全域旅游”的发展理念,做好景区规划设计,尽快完成白山、石林等6大景区景点详规。各相关单位要继续完善旅游基础设施,重点做好苍山石林和白山景区道路、游客服务中心建设,佛山景区栈道、凉亭、护栏建设。旅游局要抓紧制定出台《呼中区旅游行业管理办法》、《呼中区景区景点管理办法》,严格执行景区景点收费制度,力争旅游业年底有实体效益。同时,要积极与电信部门沟通,力争实现景区通讯信号全覆盖。加强与大型旅游集团对接,搞好旅游产品开发、宣传推介,不断提升呼中旅游整体水平。规范发展生态食品业,在扶持森源、文杰等现有企业做大做强的同时,要积极引进和培育龙头企业,加强与黑龙江嘉荫桦樾生物科技有限公司接洽,力争达成投资2亿元的桦树汁饮品加工合作意向。全力做好呼中偃松籽地理标志产品保护申报工作,力争年内通过国家评审。要突出抓好我区林下产品加工企业申请使用“大兴安岭”商标工作,努力形成“大兴安岭+企业子商标”的品牌模式,统一标识,统一品牌,不断提升品牌影响力。适度发展生物医药业,各管护区要结合自身立地条件,适度扩大“道地性”药材种植面积。要加强与各大医药企业、科研院所的沟通与联系,加快推进草丛蓉、黄芪等产品研发,提升产品附加值。科学发展森林碳汇业,要深入研究国家碳汇政策,掌握政策走向,找准发展方向;搞好碳汇计量监测,稳步推进造林、森林经营等碳汇项目,逐步将森林碳汇打造成新财源。大力发展水经济和绿色矿业,要积极配合北京宏达超凡企业管理有限公司,解决好飞虎山矿供电、林地占用问题,力争早日投产。加大招商引资力度,力争在未来几年引进2—3家有实力的企业落户我区,努力把绿色矿业和水经济产业发展成为富民强区的支柱产业。引领发展文化产业,以“冷”文化为依托,继续深入挖掘国家级原始森林自然保护区、大白山、呼玛河源等特色文化资源,着力保护好岩画、北山洞等历史文化资源,充分利用好知青、铁道兵等人文文化资源,集中打造呼中地域文化。加强文化作品创作,从版画、摄影、根雕等不同创作侧面和审美角度展示我区自然景观、人文风情和精神气质,不断增强呼中的知名度、吸引力。积极推动文化产品与其他产业深度融合,与市场接轨,将文化艺术品打造成商品,开拓市场,创造文化产业经济效益。

    三要继续推进全民创业工作。结合实际,鼓励、引导、扶持职工群众发展旅游服务、特色种养等产业。进一步完善寒带黑木耳养殖等创业基地功能,充分发挥“行业协会、合作社”示范引领作用,建立健全销售价格调整机制,规范运营,抱团闯市场,增强竞争力和经济效益。

    (四)扎扎实实办实事,在民生改善上见实效

    抓民生就是抓发展,不管资金多紧张,都要把提高职工群众生活质量作为头等大事,全力增强民生福祉。

    一要保质保量完成民生实事。年初确定的民生实事,现在时间已经过半,相关部门要大力推进,对进展滞后的,要倒排工期,落实落靠责任人,务必完成年初既定目标。尤其是要抓好呼中大桥建设,环保、土地、资源、水务等部门要全力配合,尽快完成各项前期手续,力争下半年开工。同时,要抓好垃圾处理、档案馆、医院改扩建、棚改配套、呼玛河治理、“三供一业”分离移交改造等工程项目建设,抢前抓早,争取提前完成工作任务。

    二要抓好城镇精细化管理。认真落实《全区城市修补提升暨城市精细化管理工作实施方案》,全面抓好城镇修补提升工作,针对道路、绿化、环卫、物业等公用设施存在的问题,进行一次全面“体检”,制定详细、可行、合理的整改方案,逐批治理到位。要进一步明晰网格化管理责任,将治理重点由主街路向城镇结合部和背街小巷、旅游景点、庭院、施工现场拓展,彻底清除环境卫生死角,尽快改变城镇面貌,打造美丽宜居的新呼中。

    三要扎实推进脱贫工作。扶贫脱贫工作“贵在精准”,也“重在精准”,我们要把工作做好,就不能“粗枝大叶”。要建立健全稳步脱贫长效机制,对计划脱贫的人口,要采取“实名制”管理,做到人口信息、致贫原因、脱贫需求和帮扶措施清晰、准确、可核查。对返贫的要及时纳入脱贫对象,对退出的要及时标注、销号。

    四要加快发展社会事业。继续巩固义务教育均衡发展成果,完善各校、幼儿园的软硬件功能;加强特色学校建设,做到“一校一特色、一校一风格”。稳步推进公立医院综合改革,开设便捷转诊通道,提升医疗服务水平。深入开展家庭医生签约服务,年内全区家庭医生签约服务要突破5000人。

    五要全力维护安全稳定。深入推进道路交通、城镇消防、建设施工等重点行业领域专项整治,落实各项管控措施,防范事故发生。认真组织山产品采集、汛期等专项督查检查,努力消除事故隐患。全力做好政治敏感时期信访维稳工作,确保党的十九大期间不发生到省进京访。

    三、强化措施保障,狠抓落实,确保完成全年目标任务

    落实是决策的生命线。不抓落实,再好的决策也是一纸空文。能否实现全年既定目标任务,主要看思想,关键靠作风,重点在落实。

    一要进一步解放思想。解放思想是总阀门、是永恒的主题。面对转型发展的新形势、新任务,我们要有清醒的认识,不能固步自封、井中望月,要破除因循守旧的思想,墨守成规的作法,破禁区、闯新路。要以科学的思维、担当的态度、创新的举措迎接新挑战,努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的林区振兴发展新路子。

    二要进一步转变作风。我区正处在转型关键期、改革攻坚期、发展机遇期,经济社会发展环境复杂多变,这对领导干部的素质和能力提出了新要求。我们要倡导“工匠精神”,着力解决工作标准要求不高、敷衍了事等问题;要勤勉高效,踏实敬业,对作出的决策、部署的工作,立说立行、一抓到底、务求实效。

    三要进一步加强督办。在当前经济下行压力较大、转型发展困难较多的情况下,要扎实做好每一项工作,必须加大督办力度,紧紧牵住发展的“牛鼻子”,围绕重点项目、重要工作、重大任务抓督办、抓推进。对区局确定的重点工作任务,要倒排进度,一项一项对标、一件一件检查、一条一条推进,特别是对进度不快、效果不好的,要坚持问题导向,倒查原因、倒找差距,明确改进措施,确保完成任务,真正做到“需必查、查必果、果必报、责必究”。

    同志们,下半年工作任务十分艰巨,面临形势依然严峻,稍有松懈就会功亏一篑。希望大家进一步增强责任意识、紧迫意识、实干意识,全力以赴抓好下半年工作,确保圆满完成全年目标任务!