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    李大义专员在2018年全区发展管护区(林场)经济 现场推进会议上的讲话
    作者: 来源: 发布时间:2018年08月24日 点击数: 收藏 打印文章
     

    2018年全区发展管护区(林场)经济

    现场推进会议上的讲话

     

    李大义

    2018年8月21日)

     

    同志们:

    刚才,春雨书记就发展管护区经济作了全面部署,讲话高屋建瓴、切中要害,符合林区实际,契合习总书记“两山论”和绿色发展理念,为我区加快发展管护区经济指明了方向,大家要认真学习、深刻领会、抓好落实。

    发展管护区经济,必须准确把握核心要义,回答好三个核心问题。要回答好什么是管护区经济问题。习总书记指出,“绿水青山就是金山银山,既要绿水青山又要金山银山,金山银山买不到绿水青山”。一个时期以来,我区部分干部职工思想上存在模糊认识,往往囿于地方、部门和个人利益,将“绿水青山”与“金山银山”对立起来,要么就“左”,一管就死,片面强调保护,缺乏全局观念,只见树木不见森林,铁路警察就管这段,这也不行那也不行,林区不发展、百姓不富裕他不管,拿管理的政策法规当不作为的“挡箭牌”;要么就“右”,一放就乱,对毁林开垦、拱地头扩地边等违法犯罪行为态度暧昧、失之宽软,“秃头上的虱子”明摆着,却查无实证,无法将违法犯罪分子绳之以法。春雨书记提出的“管护区经济”,首先强调管护这一生态功能,之后才是利用的经济功能,克服了过去林下经济不谈保护的弊端;同时,也不是只谈保护不谈发展、守着金山银山过穷日子,强调在管护的前提下发展经济,走可持续发展之路。可以说,“管护区经济”的提法,科学把握了保护与利用辩证关系,统筹考虑了生态、职工和企业三方效益,解决了林区资源保护利用的方法方向和实现路径问题,具有革命性根本性的里程碑意义。我们要更加清醒认识到,发展管护区经济是落实“两山”理论、践行绿色发展理念的政治逻辑,是构建新的主营业务、推动转型发展的现实逻辑,是满足林区人民美好生活需要、全面建成小康社会的必然逻辑,所有工作都要服从服务于这个大道理大逻辑,必须坚持科学的资源观和发展观,牢固树立正确认识,坚决摒弃错误认识,尽快厘清模糊认识,真正做到既要绿水青山也要金山银山。要回答好为什么发展管护区经济问题。木材全面停伐后,林业企业失去了收入来源,尽管有国家政策兜底,也只是解决了温饱问题,要全面建成小康社会,就必须尽快重塑主营业务,增强自我发展能力,而发展管护区经济就是最直接最快捷最现实最有效的途径。从全国、全省实践看,各国有林区依托优势资源,大力发展以特色种养、采集、旅游等为主的林下经济,实现兴林富民有机融合,据国家林业局统计,山区贫困人口纯收入20%左右来自林业,重点地区超过50%。农民收入在全省市地持续领跑的牡丹江,通过“靠山吃山”,2017年林下经济总产值突破200亿元,农民纯收入达1.7万元;农民收入在全省县域持续领跑的东宁,黑木耳产业收入43亿元,农民纯收入达2.3万元,真正实现了高产高效高收益。从我区现实情况看,生态环境优良,孕育的绿色天然有机产品,完全符合人民日益增长的“安全、健康、放心”等高品质消费需求;存量资产多,停伐后闲置大量场地、厂房资源,为我们发展管护区经济提供了有效保障;国有林业组织化程度高,能够攥成拳头,凝聚强大合力;自然资源富集,人口总量小且逐年减少,人均资源占有量大。可以说,发展管护区经济,职工有愿望,市场有需求,资源有保障,制度有优势,自身有基础实力,能够出台利好政策保驾护航,这些潜能持续充分释放,管护区经济发展必然大有可为、大有希望。没有比人更高的山,没有比脚更长的路。我们要增强把管护区经济作为主营业务的基础自信、能力自信、发展前景自信,把握正确方向,保持战略定力,坚定从容、百折不挠、爬坡过坎,识势顺势推动管护区经济蓬勃发展,使林区职工成为受人尊重、令人羡慕的现代林业生产经营管理者,使我区成为全省最富裕的地区之一,与全国人民同步全面建成小康社会。要回答好如何发展管护区经济问题。这次会议之所以层次这么高、时间这么长、范围这么广、声势这么大、准备这么充分,就是要下定决心把管护区经济抓好抓实抓出成效。春雨书记的讲话,提出要正确处理五大关系、强化四项服务保障,强调了需要准确把握好的分寸和角度,进一步明确了方向原则和实现路径。要求全区上下必须把管护区经济摆上更加重要的位置,提高思想认识,提升政治站位,主动服从服务管护区经济发展大局,解放思想、更新观念,各显其能、献计出力,大胆试大胆闯,尽快建立与市场经济相适应的体制机制,营造风调雨顺的良好外部环境,推动管护区经济大发展快发展。一切思想僵化、怕出事不干事、“抠死条”“凿死铆”等阻碍管护区经济发展的观念行为,都是不讲政治不讲大局、对林区人民不负责任的表现,都与新时代建设龙江新兴安要求格格不入,必须坚决摒弃。

    问题是时代的声音。十八大以来,我们党重要的思想方法和工作方法,就是坚持问题导向、底线思维。推动管护区发展,实际上也是不断发现问题、解决问题的过程,如果问题发现不了、解决不好,就会走弯路甚至走错路。上世纪九十年代,我省开展的“五荒拍卖”,初衷是为了改善生态,明确造林绿化责任主体,但由于后续管理没跟上,没能及时发现问题、解决问题,不仅没有达到修复生态的目的,反而造成了毁林开荒的第二次生态灾难。好的愿望不一定能达到好的效果,我区在发展林下经济过程中,也发生过类似问题,一放就乱,毁林开垦导致一批领导干部受到处分。我们要以史为鉴,决不能重蹈覆辙,必须把问题意识、底线思维贯穿于管护区经济发展始终,严守不破坏生态的底线,不断破解难题,勇于开拓创新,推动管护区经济始终沿着正确的方向健康成长。具体来说,贯彻落实春雨书记讲话精神,当前要做好以下工作。

    要在规划布局上开拓创新。通过一年来的实践看,有的地方管护区经济发展思路还不够清晰、重点不够明确、特色不够突出、标准不够统一,必须用科学规划引领高质量发展。要强化总体布局,统筹考虑当前与长远、本局与周边、产加销全产业链等综合因素,明确发展目标、重点项目、工作任务,有计划有组织地推进,避免盲目发展。要突出特质特色,古利库管护区北榛莲一场三品、二十二站管护区知青旅游文化驿站、十八站林业局和红旗管护区民宿经济、大扬气林场管护区经济与工段文化融合发展、新林塔尔根林场爱情小镇、西林吉前哨林场会务经济、呼中碧水管护区冷北茶,已初步形成自己的特色,各管护区要突出优势,打特色牌、走特色路,在共性中放大优势,做到一场一品或一场几品,力求人无我有、人有我优、人优我特。要探索管护区标准化、规范化建设路径,各林业局要在推动资源管护标准化的基础上,探索种养采等经济功能规范化、标准化,综合考虑地理位置、资源分布、林地载量等因素,研究出台实施细则,对管护区及其管护站、检查站、望塔等,科学配置种养的种类及数量,将其打造成标准化、规范化管护区及经济单元;相关部门要认真研究国家政策、法律法规,尽快出台种养采规范化操作标准。

    要在规模发展上开拓创新。我区管护区经济小散弱,产品总量少,难以成为具有集聚辐射功能的区域性市场,无法满足工厂化加工,不能形成产业链;多是单打独斗、各自为战,生产效率低、风险大,缺少市场话语权和竞争力,如不尽快形成规模,只能卖原料、受摆布、当配角,沦为“傀儡经济”。要加强顶层设计,林管局、各林业局要针对主打品种和产品,研究制定管护区规模化发展指导意见。要坚持有所为有所不为,加林局万亩金莲花项目达产后年产量30万斤,图强林业局松杉灵芝养殖规模200多万袋,韩家园新街基管护区种植沙棘70万株、1.6万亩,对金莲花、灵芝、北黄芪、沙棘等看得准、见效快的项目,要态度积极,马上就干,加快形成特色种养基地,尽快成规模、见效益。要提升组织化程度,鼓励建立产业联盟、行业协会,支持职工组建合作社,发挥新型经营主体资源整合、信息共享、综合协调等方面优势,抱团闯市场,提高抵御风险能力。要不断提升产业档次,向精深加工要效益,加快延伸产业链、提升价值链,形成一二三产融合、上中下游配套的全产业链发展模式。

    要在品牌营销上开拓创新。“大兴安岭”是我们的金字招牌,由于宣传推广不够,导致市场份额不高、影响力不大,必须创新营销模式,把好产品卖出好价钱,实现由种得好向卖得好转变,由卖得好倒逼种得好。要科学研判市场,围绕供给侧结构性改革,从需求侧着眼调整生产结构,实现产销无缝对接。不断拓展营销渠道,树立互联网思维,依托地区电商平台,大力实施互联网+管护区经济。利用土地、厂房等闲置资产,坚持市场化运作,探索建设集基地、加工、销售、仓储、物流、电商等功能于一体的区域性全产业链山产品大市场,买全域、卖全国,带动管护区基地建设。加快创建特色品牌,落实好《大兴安岭品牌建设工作实施方案》,各林业局要统一使用“大兴安岭”品牌,引导更多企业参与“大兴安岭+企业子品牌”的双品牌运作模式,加大“大兴安岭蓝莓”、“大兴安岭黑木耳”等地理标志原产地商标推广使用力度,增强市场影响力和竞争力。加快构建溯源体系,建立产地准出与市场准入衔接机制,实现产品“从林间到餐桌”全程可追溯。大力发展冷链物流,将我区生鲜食品直接送入大中城市消费者厨房。积极探索私人定制,满足个性化消费需求,真正做到“量体裁衣”。适应新零售经济业态需求,强化外埠旗舰店、专营店建设,提供线下展示、体验等服务,培育线上线下优势互补、联合发力的新零售模式。

    要在体制机制上开拓创新。我区管护区经济正处于摸着石头过河的起步阶段,体制机制还不够成熟,有的不擅长运用市场手段,热衷于国有投资上项目、育产业;有的没有建立风险共担、收益共享的利益联结机制,挣了是个人的,赔了算公家的;有的没有充分发挥领导示范带头作用,导致职工群众心里没底、徘徊观望。发展管护区经济,必须充分释放体制机制活力,激发职工积极性、主动性和创造性,变要我做为我要做。要完善市场机制,遵循市场规律、经济规律,充分发挥市场配置资源的决定性作用,引导不强求、扶持不包办,坚决不搞计划经济老一套,不走以行政命令推动发展的老路。要健全利益分配机制,林业局、管护区可以用资源资产入股,干部职工以资金或出劳务方式参与经营,形成多形式的经济合作组织,合理确定林业局、管护区、职工分成比例,联股联心联利、风险共担,不断调动各方面积极性,把“蛋糕”做大。要建立评价机制,今年,地区将量化评价指标,从发展规模、发展质量、体制机制、创新能力、资源管理、全产业链谋划等六个方面,对各林业局进行量化考核评价、公开排名,激励先进、鞭策后进。要鼓励领导干部打消顾虑,积极投身管护区经济发展,当“领头雁”、做先行者,找到带领职工致富的门路、模式,让职工群众吃下“定心丸”。

    要在发展模式上开拓创新。模式就是相关联事物系统化、复合型的集成再造,是符合市场发展规律、符合供给侧结构性改革需要、集成式有效利用各种资源的一种生产方式。我区管护区经济发展模式较为单一,多数停留在简单的种养采上,产业链条短,要素配置整合不充分,必须积极探索管护区发展新路径,不断培育新产业新业态新模式,推动创新链、产业链、价值链、资金链融合。要善于学习借鉴,这次会议评选的12个优秀典型,发展模式各具特色,为全区提供了示范、打造了样板。同时,塔河超越公司“企业+林场+基地”发展模式,新林森源公司“物流+电商平台+实体店+加工厂”经营模式,十八站林业局“管护区+合作组织+实体经济”运作模式,也都有很好的借鉴意义。相关部门要认真总结提炼,将先进典型经验转化为可复制的成型模式,在全区推广。要坚持百花齐放,只要生态不破坏、职工能增收、企业能增效,管护区适合什么就发展什么,职工群众擅长什么就干什么,不拘泥形式,不墨守成规,努力形成星火燎原的蓬勃发展态势。要深化林农共建,加区与加林局、呼玛与韩家园在发展管护区经济上,积极推进林农结合,乡村林场通力合作、共谋发展,已取得一定成效,要充分发挥管护区资源资产优势、农民种养技术优势,全面打造独具林区特色的林农合作共同体。

    要在政策环境上开拓创新。政策和策略是党的生命。在发展管护区经济过程中,要用好政策策略,解决好资金、人才、技术、领导干部示范带头等问题。要强化资金投入,这次会议通过以奖代投方式,对优秀典型分别给予50万元奖励,地区还将拿出5000万元建立管护区经济发展基金,对有一定规模和发展前景的项目给予周转金支持和“过桥”扶持,各地也要相应安排发展资金,解决企业融资难问题。强化技术帮扶,农林科学院、绿产处等相关部门,要成立专家组,深入基层开展技术培训和指导,加快选育推广适合本地种植栽培,能够尽快形成规模,产量高、效益好的主打品种。强化人才培养,研究制定订单式培养专业人才发展规划,培养一批本土实用人才,切实解决人才短板问题。相关部门要充分考虑管护区发展趋势,在划定保护区时,留足发展空间;对历史上开垦的超坡地、湿地等,要研究管用办法,还林、还草、还经济作物,确保退得下、有收益、稳得住。坚持实践第一性,尊重首创精神,注重策略、遵循规律、把握节奏,在起步阶段,本着有利于快速发展的原则,鼓励领导干部带头参与经营,大胆试错试险;在发展到一定规模时,更加注重规范管理,为管护区经济发展做好服务。牢固树立底线思维,做到公平公正公开,坚决避免生态遭破坏、职工利益受侵害、国有资产流失等问题。

    同志们,管护区经济是保护利用资源的新路径,是职工增收致富的新渠道,是林区转型发展的新引擎,全区上下要学深悟透春雨书记讲话要义,以强烈的责任感、使命感,以“人一之,我十之”的实干精神,凝心聚力,开拓创新,将地委总体部署转化为生动实践,努力开创管护区经济发展新局面,再创林区新辉煌。