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    苏春雨书记在2018年全区发展管护区(林场)经济 现场推进会议上的讲话
    作者: 来源: 发布时间:2018年08月24日 点击数: 收藏 打印文章
     

    2018年全区发展管护区(林场)经济

    现场推进会议上的讲话

     

    苏春雨

    (2018年8月21日)

     

    同志们:

    全面停伐以来,全区上下为实现林区转型发展付出了艰苦努力,取得了显著成效。在转型发展过程中,我们越来越感到,林区生态经济的资源优势潜力巨大,还没有充分地利用起来;基层管护区(林场)的人力资源优势潜力巨大,还没有充分地动员起来;转型发展的各种要素优势潜力巨大,还没有充分地聚集起来。发展管护区经济,就是充分发挥森工企业的政策优势,把基层职工组织起来,把管护区(林场)的经济发展功能激发出来,把富集的资源优势挖掘出来,利用资源、提供服务、形成产品、开拓市场,把管护区(林场)培育成为企业经营的基本单元,为林区转型发展注入强劲动力,最终实现生态好、企业强、职工富、林区兴。这次我们集中两天时间召开这次会议,专题部署推进管护区经济发展,就是要通过走看比学,进一步坚定信心、理清思路,明确任务、真抓实干,推动管护区经济全产业链上规模、上质量、上水平。下面,就当前和今后一个时期全区管护区经济发展,我讲三点意见。

    一、认清优势潜力,坚定发展管护区经济的信心和决心

    信心是干事创业的前提和保证。发展管护区经济,是地委行署着眼于区情、林情和森工企业实际作出的重大决策部署。我们要进一步深化认识、坚定信心、鼓足干劲,深挖优势潜力,积极投身管护区经济发展的创业实践。

    首先,信心来自富集的生态资源。大兴安岭森林广袤、地理位置独特、文化积淀深厚,在各种优势相互叠加的作用下,衍生出了很多适合管护区经济发展的优势资源。我区有神州北极、大森林、大湿地、大冰雪、大界江等景观资源,已经成为全国人民向往的生态旅游、休闲康养目的地;有700多万公顷的林地资源,为发展林下养殖、林下补植提供了广阔空间;有极为丰富的林下资源,蓝莓、偃松、老山芹等森林食品,金莲花、黄芪等道地药材的市场认可度越来越高;有纯天然、无污染的生态环境,是开发绿色、有机、优质生态产品的理想之地。这些资源,为管护区经济各种业态发展,创造了先决条件,提供了难得机遇,奠定了坚实的物质基础。

    其次,信心来自完备的组织优势。开发建设以来,我们建立了集团公司、林业局、管护区(林场)三级林业管理体制,在组织木材生产、资源管育、森林防火、全民创业等方面,发挥了至关重要的作用。几代林业职工不畏艰难、吃苦耐劳、拼搏奋斗,创造了以艰苦创业为核心的大兴安岭精神,成为激励全区人民干事创业的强大精神动力。特别是近年来,我们切实加强基层党组织建设,深入开展了向前哨林场党总支学习活动,软弱涣散基层党组织得到全面整顿,涌现了一大批先进典型,成为推动转型发展的坚强战斗堡垒。实践证明,我们森工企业的党组织是有凝聚力的,行政组织是有战斗力的,职工是有创造力的,完全具备集中力量办大事、力同心成大事的优势。

    第三,信心来自成功的实践探索。从全国实践看,山东淄博原山林场通过集团化经营、市场化运作,大力发展森林旅游、苗木培植等生态经济,成功走出林业产业化道路,把小林场做成了大集团,实现从一度负债累累、举步维艰到年收入上亿元的华丽转身。从我区实践看,去年以来,各地积极响应地委行署号召,因地制宜、科学谋划、大胆实践,106个管护区(林场、经营所)确定重点发展项目200余个,有1.7万名职工参与其中。特别是涌现出了塔河二十二站林场、加林局翠峰林场、阿木尔红旗管护区等先进典型,形成了一批可复制、可推广的经营模式,为管护区经济发展探索了新途径、积累了新经验,全区管护区经济呈遍地开花、蓬勃发展之势。

    星星之火可以燎原。大兴安岭发展管护区经济的条件具备,时机已成熟,我们务必要坚定信心,继续发扬以艰苦创业为核心的大兴安岭精神,勇于开拓、勇于创新,把管护区经济做大做强、做出特色、做成体系,在推动管护区经济发展的过程中,实现森林资源利用的专业化,林区生态经济的规模化,企业经营的多元化,使森工企业成为林区转型发展的先锋队和主力军。

    二、把握本质特征,正确处理管护区经济发展的几大关系

    发展管护区经济,是森工企业生产组织体系和业务体系的一次重大调整,涉及转型发展的方方面面。我们要充分运用辩证思维和系统思维的方法,准确把握管护区经济的深刻内涵和本质要求,正确处理在发展过程中的重大关系和突出矛盾,确保管护区经济始终沿着正确方向前进。

    一要正确处理资源保护与开发利用的关系。发展管护区经济,是森工企业对森林生态系统经济功能的专业化利用,必须把资源保护放在第一位,实现发展与保护的协调统一。要坚持可持续发展。从事任何生产经营活动,必须充分考虑生态承载能力,适量、适度,合理发展、协调发展,不能超出资源可承受的范围,不能实质性干扰和破坏生态系统,长期保持生态资源的生产能力和再生能力,确保资源持续发挥功能、产生效益。要遵循自然规律。善于发现自然资源的经济价值,在此基础上,对景观资源要在全面保护的基础上利用;对经济植物种质资源划定足够的保护区予以保护,在保护中实现其更高的经济价值;对其它经济植物资源,按照尊重自然、顺应自然的原则进行扩繁,形成一定生产规模。要依法经营管理。坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境,全面规范管护区资源经营和利用活动,严禁非法开垦林地和破坏湿地,严禁发展污染生态环境的项目,依法从严查处各类破坏生态资源的行为,决不允许任何人以发展管护区经济为名破坏森林资源。

    二要正确处理统筹规划与多元发展的关系。发展管护区经济,是对森工企业主营业务的一次重塑,既要发挥集团公司、林业局统筹规划、宏观指导作用,也要调动管护区(林场)的主观能动性,实现森工企业经营的多元化。要优先发展主导产业。牢固树立全区一盘棋思想,对于种、养、采、游等资源优势明显、企业已经看准、职工普遍认可的产业项目,集团公司和林业局要做好统筹规划,加强宏观指导,做好各环节服务,支持管护区(林场)尽快做大规模、形成链条,不断培育壮大一批有优势、有特色的主导产业。要发挥基层主观能动性。目前,我们的管护区经济才刚刚起步,仍处于实践探索阶段。要引导干部职工进一步拓宽思路,有资源优势发挥资源优势,有市场优势发挥市场优势,有人力优势发挥人力优势。只要经济上可行、法律上允许,无论是搞家政、做烧酒,还是做微商、当网红,都可以大胆实践、大胆探索。要尊重基层首创精神。对于管护区(林场)、干部职工的一些发展思路和具体做法,在实践未证明对错前,决不能妄加评论。要用发展的眼光看待新生事物,真正把干部职工的积极性引导好、保护好,集中各方面智慧,激发各方面热情,为管护区经济发展献计出力。

    三要正确处理管护区经济与转型发展的关系。发展管护区经济,是森工企业主营业务和林区转型发展的重要组成部分,但不是全部。我们必须坚持统筹兼顾,既要上下同行,发挥各自的功能,把管护区经济做大做强,也要发挥各级的自身优势,提升经济发展活力。要落实“三级分工”。对集团公司和林业局两级而言,发展管护区经济,主要是为了解决生态产品质优量少、难以满足规模化经营、精深加工的问题。集团公司和各林业局要按照全产业链发展的思路,把各管护区形成的产品整合起来,在品牌打造、市场营销、精深加工上下功夫,形成“1+1大于2”的叠加效益,打造管护区经济的升级版,真正实现生态经济的规模化。要发展集团公司业务。全面完成重点国有林区改革后,集团公司必须有自己的经营业务,否则就不能称其为公司。重塑主营业务,集团公司要带好头。要继续加强古莲河煤矿管理,加快推进神州北极木业股份制改造,不断强化农工商公司、岭南管委会的经营职能,形成若干个支撑集团公司的主营业务。要探索在旅游服务、景区打造、林产品经销加工方面组建经营实体,不断提升集团公司在林区产业链、价值链的地位和作用。要发展林业局经济。管护区有管护区的经济,林业局也要有林业局的经济。从其它林区林业局的实践看,城镇绿化、规划设计、林区公路建设、旅游服务等都可以形成林业局级新的业务。各林业局要结合自身优势和生产能力,积极寻找和培育新的经济增长点,开拓更多适合自己发展的新业务,促进经济结构不断优化、主营业务不断壮大。

    四要正确处理管护区经济与职工积极性的关系。发展管护区经济,是森工企业组织优势的一次释放,离不开职工的支持。在管护区(林场)和职工之间,必须建立一种机制,既能发展壮大管护区经济,又能有效保护职工积极性。目前,各地也进行了一些探索,由于具体情况不同,现在还难以形成统一的机制,但至少有三条原则需要把握。要发挥企业作用。管护区(林场)是管护区经济的主体,必须有业务、有收益。要依托资源优势、市场需求和产业基础,因地制宜选准产业项目,确保有前景、可持续、能兴企。对于不适宜集体发展的零星林地、闲置厂房等资源,也要通过承包、租赁等方式实现有偿使用。要带动职工参与。把按劳分配与按生产要素分配结合起来,鼓励职工多劳多得,充分体现劳动价值;在管护区(林场)控股的情况下,鼓励职工以资金、资产、技术等形式入股,充分调动职工参与管护区经济发展的积极性、主动性。要兼顾社会效益。多年来,有很多职工和社会户靠采山增加收入、维持生计,已经成为一种生活习惯。在这方面,我们要尊重历史,科学合理确定自由采集区和承包经营区,允许职工群众入山采集,避免产生新的社会矛盾,确保林区社会的和谐稳定。

    五要正确处理林业局与管护区积极性的关系。发展管护区经济,是森工企业管理体制的一次重构。过去,管护区(林场)就像生产车间,人财物都直接由林业局管理。在木材生产不复存在的情况下,如果再延续这套管理办法,将严重挫伤管护区(林场)的积极性。要健全财务管理体系。各林业局要理顺与管护区(林场)的财务关系,对管护区经济进行单独建账、独立核算,资金由管护区(林场)自主支配,用于扩大生产、职工报酬等事项,让管护区(林场)和职工充分享有管护区经济发展成果。要落实经营自主权。林业局要主动落实好管护区(林场)在生产决策、产品销售、收入分配等方面的自主权,工作中加强指导、科学引导,避免乱下指标、搞一刀切的做法,让管护区(林场)独立组织生产经营活动,自主决策、自主经营、自负盈亏,最终成为生产经营实体。要建立利益联结机制。对于林业局投资建设的种养基地、开发的景区景点,包括一些闲置的资产,可以通过资产入股、承包经营的方式,与所在管护区(林场)开展合作经营。对于管护区(林场)发展前景较好的项目,林业局也可以注资入股、共同发展。

    三、强化服务保障,为管护区经济发展营造良好的环境

    管护区经济发展是一项复杂的系统工程,必须举全区之力予以推进。全区上下要把发展管护区经济摆在更加突出位置,以更加饱满的精神状态和更加精准的工作举措扎实推进,为管护区经济发展提供强有力的服务保障。

    一要继续发动,再掀热潮。各林业局要持续用力、广泛动员,让管护区(林场)真正行动起来,让广大职工广泛参与进来。要持续深入解放思想。坚持从思想、思路层面破题。森工企业要牢固树立企业必须搞经营、有效益的理念,把思想统一到抓生产、抓发展上来。企业领导干部要把角色回归到经营者、管理者的定位上,切实增强市场意识、经营意识、管理意识。广大职工作为建设者,要大力弘扬主人翁精神,积极为企业发展想办法、多出力、作贡献。要切实强化党建引领。各级党委要切实加强对管护区经济的领导,配齐配强管护区(林场)领导班子特别是一把手,真正把那些讲规矩、守纪律、能创业的干部用起来。管护区(林场)党组织要充分发挥战斗堡垒作用,在凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量上下功夫,带领职工艰苦创业、勇闯新路,形成发展的强大合力。要发挥典型示范作用。宣传部门和新闻媒体要进行深入解读,广泛报道各地发展管护区经济的好经验、好做法。各地要继续培育选树一批先进典型,用身边的榜样教育、引导、带动身边的人,激发广大干部职工的参与热情和创业激情,积极投身管护区经济发展的生动实践。

    二要带动引领,扩量提质。发展管护区经济不能由管护区(林场)单打独斗,林业局和集团公司也要各司其职、各负其责,抓规模、提质量,带动管护区(林场)加快发展。要做好统筹布局。各地要根据资源禀赋和区位条件,确定产业重点,体现差异、凸显特色,进一步做大规模,避免低水平发展和同质化竞争。立足优势品种发展,抓好基地整合,加大扶持力度,尽快培育壮大一批标准化、规模化的种植养殖基地,形成规模效应。围绕全域旅游发展,牢牢掌握核心旅游资源的控制权,集中打造一批主题鲜明、特色突出、吸引力强的核心景区景点,带动各管护区发展旅游服务产业。要打造经营实体。结合主营业务重塑,围绕优势产业,通过对外合作、自主投入等方式,组建经销公司、加工企业等经营实体,统一质量标准,整合相关产品,集中力量打造品牌、开拓市场,提升产品附加值。通过发展经营实体,增加林业局和集团公司收益,同时拉动管护区种养规模不断扩大。要做好综合服务。各相关部门要发挥职能作用,研究制定主要种养品种的统一技术规程和产品标准,组织做好绿色、有机产品及基地认证。加快推进老山芹、藁本等进入中国食品名录,打通进入大型连锁超市和餐饮企业的关键环节。突出抓好绿色产业联盟和生物医药产业联盟建设,形成抱团闯市场的合力。加强与科研机构合作,开展食品、药品、保健品等终端产品研发,推动产业向价值链中高端迈进。

    三要完善政策,创造条件。发展管护区经济,离不开政策的引导。各地要千方百计拿出具体措施,支持管护区经济发展。要强化资金支持。这次地区安排5000万元设立管护区经济发展基金,以无息借款方式支持各地管护区经济发展。各林业局要视需求落实好匹配资金,严格执行基金管理办法,真正把钱花在刀刃上,严禁挤占、挪用、串项或不按规定使用,确保发展基金能发挥最大效应。要加大奖补力度。会上,地区采取以奖代投的方式,对全区12家优秀管护区(林场、共建管护区)进行了奖励。各林业局也要拿出一定资金,对本地其他发展较好的管护区(林场)进行奖励,切实激发大家发展管护区经济的热情。要拓宽金融渠道。认真落实好国家《关于进一步利用开发性和政策性金融推进林业生态建设的通知》等文件精神,组织符合要求的管护区经营项目进行申报,确保获得更多贴息贷款支持。相关部门要主动对接金融机构,在风险可控的前提下,积极争取贷款及贴息政策,为管护区(林场)和创业职工提供好信贷金融服务。

    四要深化改革,创新机制。当前,我区深化改革正处于施工期,要坚持协同推进,加快完善服务管护区经济发展的各项机制。要强化机构职能。结合重点国有林区改革,围绕管护区经济发展需要,不断强化集团公司战略规划、产品整合、品牌打造等职能,该设立机构的设立机构、该强化职能的强化职能,确保各项工作有人抓、有人管。各林业局、管护区(林场)也要结合实际,创新完善机构设置,形成上下分工协作、有序衔接的企业经营体系。要完善容错机制。在发展管护区经济实践中,我们的干部对什么情况下违规、什么情况下不违规,还存在一定模糊认识,在带头发展上还心存顾虑。地纪委、组织部要按照“三个区分开来”的要求,结合森工企业经营实际,尽快明确企业干部参与经营活动范围和容错纠错的具体情形,制定出台相应的容错纠错清单,为干部带头发展管护区经济、重塑企业主营业务“松绑”。要建立考评机制。会议期间,就全区管护区(林场)经济发展情况考评办法征求了意见,相关部门要尽快修改完善,围绕资源利用、资产盘活、体制机制以及发展规模和质量等方面内容,进一步细化指标,科学组织实施考评,真实反映发展成果,充分发挥好考评的“指挥棒”作用,引领管护区(林场)加快发展。

    同志们,管护区经济发展事关森工企业主营业务重塑,事关林区转型发展大局。地委决定以“三年攻坚”的方式推进管护区经济,确保到2020年,林区人力资源得到充分利用,劳动价值得到充分体现,生态经济主营业务进一步明晰,管护区经营功能有效释放,勇闯森工企业转型发展新路,最终实现生态好、企业强、职工富、林区兴的目标。我们要以此次会议为新起点,坚定信心、埋头苦干、攻坚克难,不断开创管护区经济发展新局面,为决胜全面建成林区小康社会、全面建设龙江新兴安作出新的更大贡献!