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区人大常委会主任张瑞杰在呼中区第十届人民代表大会第四会议上的讲话
作者: 来源: 发布时间:2019年03月14日 点击数: 收藏 打印文章
 

呼中区人大常委会工作报告    

   

——2019年3月14日在呼中区第十届人民代表大会第四会议上  

人大常委会主任  张瑞杰  

各位代表:  

我受区十届人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。  

2018年工作回顾  

过去的一年,在区委的坚强领导下,区人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实区局“两会”精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕中心,服务大局,依法履行宪法和法律赋予的各项职责,较好完成了年初确定的各项工作任务。一年来,召开主任会议 8次,常委会会议6次,听取和审议了“一府两院”专项工作报告10个,开展执法检查、视察和专题调研 5次,作出决定、决议3个,提出审议意见45条,发挥了地方国家权力机关的职能作用,有力促进了全区经济社会发展和民主法治建设,为呼中全面转型全方位转型发展作出了积极贡献。  

一、坚持党的领导,坚定正确的政治方向  

坚定正确的政治方向是做好人大工作的根本所在。常委会旗帜鲜明讲政治,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”,把党的领导贯彻到人大工作各方面、全过程。坚持重大事项向区委报告制度,人大党组重要工作、重要活动及重要决定及时向区委请示报告。人事任免中严格落实区委主张,坚持党管干部和人大依法任免的有机统一,严格执行任前法律知识考试制度、向宪法宣誓制度和任后履职监督制度。依法任免国家机关工作人员8人次,受理区人大代表辞职1人,依法组织补选区人大代表8名,实现了组织意图与人民意愿的高度统一。  

二、坚持依法履职,推动区委决策部署贯彻落实  

常委会坚持“在监督中支持,在支持中监督”的工作理念,紧紧围绕全区中心工作和人民群众对美好生活的向往,依法行使监督职权,不断增强监督实效。  

一是聚焦发展大局,推动经济高质量发展。着眼经济运行情况审查监督。听取和审议了全区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估的工作报告、2018年财政预算半年执行情况的报告;审查批准了2017年财政决算、2018年财政收支预算调整方案。首次听取和审议区政府《关于加强全区地方政府性债务管理工作情况的报告》,了解掌握政府债务风险情况,对债务处理提出了具有针对性和建设性的意见建议。围绕促进管护区经济发展,区人大组成专题调研组,深入各管护区就管护区经济发展情况开展调研,常委会听取和审议了区政府管护区经济发展情况的报告,并提出了要解放思想、保护生态、因地制宜、打造品牌、健全机制等意见建议。  

二是聚焦公平正义,推进法治呼中建设进程。着眼于推进依法行政,促进公正司法,区人大组成调研组,深入“一府两院”开展法治政府和公正司法工作调研活动,听取并审议了《呼中区法治政府建设情况报告》、《区法院公正司法工作情况报告》、《区检察院公正司法工作情况报告》,提出要全面提高法治政府建设水平,主动服务转型发展大局,认真履行法律监督职能,全力维护社会和谐稳定,全面推进司法体制改革。作出确定法院人民陪审员名额的决定。  

三是聚焦民生改善,增强人民群众获得感。以贯彻实施道路交通安全“一法一例”为抓手,对全区道路交通安全工作开展执法检查。执法检查组先后深入到公安局110指挥中心、交警队、客运站、运管站、建工路重点路段等实地查看。常委会听取和审议了《区政府道路交通安全“一法一例”实施情况的报告》,提出整改意见和建议4项,其中1项已经整改到位,3项列入整改计划,确保人民群众舒心出行、安全出行。加强人大信访监督工作,全年受理群众来信来访26人次,全部及时依法交办、转办和督办,为维护群众合法权益、化解社会矛盾、保持社会和谐稳定发挥了积极作用。  

三、坚持务实创新,促进代表作用充分发挥  

常委会不断完善代表工作机制,拓展代表履职渠道,开展主题实践活动,激发代表更好地履职尽责、服务发展。  

一是规范 “代表之家”建设,搭建代表履职平台。下发《“人大代表之家”规范化建设的指导意见》,组织相关人员到五常、松岭参观学习代表之家建设的好经验,分管主任和工作人员多次深入基层,调研指导代表之家建设,并由区人大统一出资制作图版、牌匾,购买图书、国徽、卷柜等,指导各镇按照“八有”的标准建设“人大代表之家。目前4个“代表之家”都达到了有固定场所、有组织机构、有统一标识、有规章制度、有活动计划、有学习资料、有活动记录、有信息公示栏。开通了最冷小镇代表之家微信公众号,已发布信息35期,文章105篇,发好人大声音,讲好人大故事,打造了“流动代表之家”。  

二是加强对代表履职的培训,提升履职能力。常委会把提高代表履职能力作为开展人大工作的重要抓手,在党校举办为期两天的区镇两级人大代表培训班,通过观看录像、邀请专业人士讲课、经验交流等方式进行集中培训,为每名人大代表发放《宪法》读本,做到人手一册,引导全体代表先学一步、深学一层,真正做到内化于心、外化于行,积极营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法的浓厚氛围。一年来通过集中办班、到全国人大培训基地学习,培训人大代表75名,进一步开阔了视野,提高了代表依法履职能力。  

三是主动融入中心工作,全力助推“三年攻坚”。开展“我是代表我带头,助力‘三年攻坚’作贡献”活动,层层召开“六带头六争当”动员部署会。制定了《区人大常委会党组关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》,以区委文件转发全区,开展每名常委会组成人员联系5名人大代表、人大代表联系人民群众的“双联系”活动,区镇两级300多名人大代表走进社区、走进网格,联系走访选民和群众,宣传党的路线方针和区委的决策部署,收集群众意见建议,帮助群众办好事实事,涌现出一批先进典型,充分展示了新时代勇于担当、奋发有为的代表风采。区人大代表王慧、镇人大代表陈宜良分别被评为大兴安岭地区的“五员”典型和发展管护区经济致富典型,事迹在地区电视台播放。  

四是加强议案建议办理工作,提升代表建议办理实效。十届人大三次会议期间,代表们提出建议27件,为确保代表议案建议能够“交得准、办得好”,常委会及时将代表建议进行归纳分类,明确办理要求和办理时限,召开专门会议转交责任单位,“公务员工资提档升级”、“企业职工工资偏低”、“各镇人大主席团代表经费列入财政预算”等代表建议已全部办理完毕,办复率100%。  

五是强化工作联系指导,提升整体工作水平。区人大常委会始终注重加强与各镇人大的沟通与联系,坚持邀请镇人大主席参加调研、视察和执法检查活动,深入各镇开展调研、座谈等方式,促进镇人大工作进一步规范化、制度化,形成区镇两级人大互动联动的新局面。  

四、坚持务实担当作风,不断加强常委会自身建设  

一是理想信念更加坚定。开展“建设‘五型’领导班子,打造‘五型’人大机关”活动,常委会组成人员和机关工作人员深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深刻领会“十个坚持”的精髓要义,开展党组中心组理论学习4次、支部学习12次,坚定党员干部理想信念,提高党性修养,人大干部思想政治素质和履职水平进一步提升。二是工作作风严谨务实。贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的讲话精神,扎实开展“解放思想推动高质量发展大讨论”活动,开展解放思想集中学习讨论6次,查摆问题16条,积极征求代表意见建议11条,撰写调研报告6篇,理论文章4篇,通过学习研讨,进一步增强做好新时代人大工作的责任感和紧迫感。三是制度建设日臻完善。制定出台了《呼中区人大常委会讨论决定重大事项的办法》,进一步规范人大监督工作的范围、内容、程序和方法,不断提升监督实效。加强我区规范性文件的备案审查工作,全文转发《黑龙江省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》,为呼中人大常委会开展工作提供了制度保障。  

各位代表,过去一年里常委会取得的成绩,主要得益于区委的坚强领导,得益于“一府一委两院”的积极配合,得益于常委会组成人员和全体人大代表的共同努力,得益于社会各界人士、广大人民群众的关心支持。在此,我谨代表区人大常委会向全体人大代表、各位同志和各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!  

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会工作中还存在着一些问题和不足,主要是代表建议和审议意见的跟踪督办机制还不够健全,代表之家的作用没有真正得到发挥,常委会联系代表、代表联系人民群众的工作有待进一步深化等等,都需要我们在新的一年里认真研究,不断加以解决。  

2019年工作任务  

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。今年区人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕区委中心工作,依法履职,主动作为,尽力而为,有所作为,以新气象新担当新作为推动经济社会高质量发展,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。   

一、服务高质量发展大局,保证人大工作务实高效  

要紧扣区委确定的全年经济社会发展目标,依法开展正确监督、有效监督,使人大工作与党心民意同频共振,与“一府一委两院”合力并进,全力推动区委重大决策部署贯彻落实。  

加强经济工作的监督。听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告、生态旅游产业发展情况的报告、2018年环境状况和环境保护目标完成情况的报告。听取和审议区政府关于我区国有资产管理情况的报告,建立政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况制度,加强常委会组成人员和财经委员会人员培训,使相关委员准确把握建立国有资产报告制度的原则和要求、内容和重点、程序和方式,不断增强做好这项工作的能力和本领。加强对预决算的监督。听取和审议区政府2018年财政决算的报告、2019年上半年预算执行情况的报告、2019年预算调整方案的报告和财政收支的审计工作报告。积极推进预算联网审查监督工作,设立预算联网监督查询中心,本着“硬件系统建设先行到位,软件系统开发循序渐进,系统维护、管理和使用制度逐步建立”的思路,实现“联得上、用得好、有效果、可持续”的工作目标,不断提高人大预算审查监督的针对性和有效性,推进依法行政、依法理财。加强对法律法规执行情况监督。开展《中华人民共和国野生动物保护法》和《黑龙江省野生动物保护条例》实施情况检查;开展《黑龙江省优化营商环境条例》、《中华人民共和国水污染防治法》实施情况检查。加强对司法工作的监督。围绕支持和督促司法机关依法打击各类刑事犯罪,深入开展“扫黑除恶”专项斗争,推进刑事诉讼制度改革。听取和审议区法院关于民事审判工作情况报告、区检察院关于民事检察工作情况的报告。严格落实《黑龙江省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》,切实做到有件必备、有备必审、有错必纠,推进区人大规范性文件备案审查工作稳步发展。  

二、充分发挥人大代表作用,保证人大工作贴近民心  

坚持代表主体地位,大力提高服务水平,积极创造履职条件,创新工作机制,推进代表工作接地气、显活力、有作为。  

深化“双联系”活动。落实常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众的制度,扩大代表参与人大工作的广度和深度,支持代表广泛深入联系群众,倾听群众呼声,更好代表人民群众根本利益,努力做到民有所呼,我有所应。积极开展“我是代表我带头,助力‘三年攻坚’做贡献”活动。按照“六带头六争当”活动要求,继续培养、选树“当好‘五员’、助力攻坚”的典型,充分发挥各级人大代表典型引领作用。发挥“人大代表之家”的作用。从完善软硬件基础设施、规范建档、强化服务保障入手,建立代表履职档案,开展好每月10号的选民接待日活动,使“人大代表之家(站)”真正成为代表学习履职的平台、联系选民的平台、交流经验的平台、展示形象的平台。加强人大代表培训。采取以会代训、网络培训、请进来、走出去等多种形式,重点围绕代表履职所需的法律和业务知识等方面开展培训,让更多人大代表、人大干部有机会接受高水平的学习培训,提升能力素质,让代表履职更加有底气。强化代表意见建议办理工作。要及时交办建议、批评和意见,并强化跟踪督办,确保代表提出的建议、批评和意见有回应、有答复、有结果,推动人民群众关心、关注的热点、难点问题得以解决和落实。加强对各镇人大的联系与指导。加强沟通交流,强化业务指导,注重协调互动,努力实现全区人大工作整体推进、同步发展。  

三、不断加强人大自身建设,保持人大工作与时俱进  

常委会顺应新时代新要求,努力把人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关和同人民群众保持密切联系的代表机关。  

加强政治建设。坚持把政治建设摆在首位,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,确保人大工作正确的政治方向。坚持重大事项及时向区委请示报告,紧紧围绕区委决策部署和工作重点,依法履行职责,确保区委的主张经过法定程序成为全区人民的共同意志,确保区委推荐的人选经过法定程序成为地方国家机关的领导人员。加强作风建设。落实党风廉政建设主体责任,深入推进党风廉政建设、党管意识形态工作,贯彻落实中央八项规定精神,自觉接受监督,着力营造正气充盈、风清气正的政治生态。深入开展解放思想大讨论,以更佳的状态、更实的作风做好各项工作,打造“五型”班子,争做“五型”人大干部,推动人大工作的创新发展。加强制度建设。准确把握、主动适应新形势、新任务、新要求,落实机构改革方案,健全常委会组织机构和工作制度,促进工作制度化、规范化、程序化。严格执行《黑龙江省国家工作人员宪法宣誓办法》,组织新任职工作人员向宪法宣誓,维护宪法权威。加强人大新闻舆论工作。建好用好最冷小镇代表之家微信公众号,做好人大重点工作、专项监督的宣传报道,提升人大报道的传播力和影响力。配合《地区人大工委30年历程》一书的编写,积极组织人大干部、人大退休的老领导老同志撰写稿件,搜集反映我区人大工作的重要文献,展示好我区人大工作取得的成绩,以实际行动纪念新中国成立70周年。  

各位代表、同志们! 新时代赋予新使命,新征程要有新作为。让我们在区委的坚强领导下,依法履行宪法和法律赋予的职责,不忘初心,牢记使命,解放思想,开拓进取,高质量做好人大各项工作,为加快推进我区全面转型全方位转型发展做出新的更大的贡献!  

   

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