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李大义在2019年第二次地委委员扩大会议 暨全区经济工作会议上的讲话
作者: 来源: 发布时间:2019年07月16日 点击数: 收藏 打印文章
 

同志们:

这次会议的主要任务是,深入贯彻落实党的十九大、习近平总书记系列重要讲话和省委十二届五次全会精神,总结上半年工作,安排下半年任务。一会儿,春雨书记要作讲话,大家要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面,我讲三点意见。

一、客观总结半年工作

年初以来,全区上下在地委坚强领导下,全力以赴保生态、抓改革、促转型、惠民生,经济社会平稳发展,各项工作扎实推进、亮点纷呈。战略布局有效转化。围绕地委实施“三年攻坚”、打好“七大攻坚战”,聚焦“一个主题”,把握“两大定位”,优化“三大环境”,将地委思想思路细化为“双十”重点工作、“双五十”重点项目、管护区五大规划和林区改革四个专班重点工作推进方案等具体举措,转化为推动林区转型发展的生动实践和物质成果。预计地区生产总值实现46.1亿元,增长4.2%;城乡居民人均可支配收入12,379元、6255元,分别增长7.6%、8.6%。生态建设全面加强。查处资源林政案件101起。完成森林抚育146.5万亩,建设景观廊道31.4万亩,种植果材兼用林6224亩,购买成果式造林3326亩。松岭、新林、漠河、呼玛污水处理厂完成升级改造,塔河、加区、松岭、新林、呼中垃圾处理场投入使用。全面推进河湖“清四乱”专项行动,省挂号50个问题全部销号。春防实现全胜收官。以挑战自我、挑战极限、挑战不可能的奋斗精神,“小题大做、鸡蛋里挑骨头”的警觉严格,舍我其谁的英雄气概,坚持坚韧的顽强意志,连续打赢“清明节战役”、“五月攻坚战役”、“六月决胜战役”,取得了“人为火不发生,雷击火不过夜”的好战绩,又一次夺取了春防全胜,得到国家应急管理部、国家林草局、省委省政府的充分肯定和高度评价。改革开放多点突破。林业企业承担的政府行政职能、教育卫生职能和机构、“三供一业”全部移交,林区检察院和法院撤并移交;地本级机构改革领导职数和内设机构分别精简9.5%、24.3%,县(市)区分别精简8.1%、25%;应急局、防火办合署办公,成立全省唯一的绿色产品产业发展局。新开通漠河-揭阳、加区-大连-上海两条航线,绿色产品旗舰店在揭阳开业。创新创业蓬勃发展。坚持管护区“四化四链”方向路径,确立主营业务项目265个,实现产值2.5亿元,人均增收8459元,分别增长8.6%、7.9%。新增电商企业59家,建成电商产业园、电商孵化器、众创空间11个,入驻在孵企业157家,电商交易额3.2亿元,增长22.9%。成立绿色产业联合会,改组新建8个全区性专业协会,吸纳企业127家。新登记各类市场主体2478户,增长19%,其中个体工商户2053户,增长27%。重点项目扎实推进。启动总投资435.1亿元的“双五十”项目116个。松岭钼矿项目核准纳入省级层面推进,呼中飞虎山铅锌矿划定矿区范围获得批复,漠河农夫山泉矿泉水项目投产。瓦西、呼十公路分别完成工程量的89%、90%,林业“双通”公路前期手续基本办结。10座兼顾森林防火、管护区经济、旅游服务等功能的中心管护站主体工程完工,120座综合管护站交付使用。严格工程质量监管和廉政风险防控,“三供一业”、棚改配套项目开工率分别为56.5%、27.8%。民生福祉不断夯实。年初确定的十件民生实事有序推进。脱贫攻坚在全省考核中获得B组第一。为林业企业在岗职工人均月增资220元,为集中驻防专业扑火队员、瞭望员每天补贴30元。“绿色通道”引进硕士研究生22名。高考二表以上进线率增长5.7%,研学实践活动惠及全区万名学生。蜱媒传染病研究基地正式成立。“厕所革命”新建改造厕所393个,其中农村厕所183户。全区维修改造小区140个、楼房1687栋、城区道路29.4公里,新建改建广场20个,拆除老旧危房9.9万平方米、违建1.8万平方米。投资11.85亿元完善加区基础设施,维修改造小区52个、楼房837栋、城区道路16.7公里、广场6个,拆除违建5582平方米。投资5479万元,深入推进“雪亮工程”。营商环境持续优化。全面推行11项涉企收费减免政策,减免税费5289万元,受益企业1.7万户次、纳税人6.3万人次。企业开办环节由5个减至3个,开办时间比国家要求缩短5.5个工作日。地区行政服务大厅办理事项1457件,办结率100%。全区办结网上审批事项654件。人社、住建、教育、卫生、市场监管、公检法司等九部门出台“办事不求人”措施166条。解决企业投诉举报14起,查处破坏营商环境案件17起。全面开展“扫黑除恶”,打掉涉黑涉恶团伙11个。

取得的成绩固然可喜,存在的问题毋庸讳言。主要是接续产业小而全,特色不突出,配套跟不上,没有形成“一招鲜”的竞争优势;项目前期准备不足、谋划不够,影响建设进度;有的领导干部不会统筹,不善于“弹钢琴”,顾此失彼,效率不高;有的调查研究不够深入,情况不明,心中无数,凡事“大概其、想当然”;有的执行落实能力有待提升,四平八稳,当“太平官”,不敢担当不会担当。对此,我们必须高度重视、对症下药、认真解决。

二、聚焦重点精准发力

现在到年底已不足6个月,时间紧任务重压力大,各地各部门要围绕转型高质量发展,坚持问题导向、目标导向、效果导向,盯住重点、跑表计时、全力推进,确保圆满完成年初“两会”确定的目标任务。

一要聚焦生态建设重点发力。切实强化资源管育,全力保护生态环境,持续巩固扩大生态优势。要进一步加强资源保护。着力提升森林防火基础能力,加快靠前驻防和检查站外站标准化建设;认真实施高危火险区综合治理项目,继续争取防火应急道路、设施设备等政策资金;研究推进卫星通讯、可视化指挥调度、视频监控、无人机监测“天空地”一体化项目,补齐短板弱项。深入开展“绿卫2019”和保护森林资源“十三五”专项行动,严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。建立熟化林地退出机制,做好韩家园林业局等6个试点工作。加强草场管理利用,严格规范承包合同签订和收费标准。要进一步释放绿色潜能。做好沙棘、西伯利亚红松等果材兼用树种秋季种植,研究引进东北红松。全面完成1100公里景观廊道建设任务,美化旅游交通环境。密切关注国家政策,谋划推动阿木尔和韩家园碳汇造林项目,新建21个森林经营碳汇项目。要进一步强化环境治理。完成塔河、呼中污水处理厂技改,实现稳定运行、达标排放。淘汰改造剩余23台小锅炉、10台燃煤锅炉,努力完成加区和塔河热电厂脱硫脱硝改造任务。严格落实“河长制”,坚决打好河湖“清四乱”攻坚战。全力清查整治违建别墅,日报告、周例会,挂图作战、逐项销号,确保按序时进度完成整治任务。

二要聚焦改革开放重点发力。着力破除体制机制障碍,不断提升开放水平,持续释放转型生机活力。要把握节奏积极推进。根据时间表、路线图,年底前完成社区治理、公共消防救援等社会职能移交。推进林业集团公司重组,早日挂牌成立。认真开展核查,移交划转企办政社性资产。按照有关规定,做好改革迎检各项准备。积极与国家相关部委(局)对接,力争在新林呼中两区设县、改革成本和划定地方经济社会发展空间等方面获得支持。要结合实际创新机制。大兴安岭因林而建、因林而兴、因林而转,无论政企如何分开,地方和林业企业生存发展依赖森林资源的局面不会变,你中有我、我中有你、共同发展的关系不会变。要把符合我区实际和生产力发展要求作为国有林区改革的最大道理,认真研究协同发展关系,建立政企协调机制。要遵循经济规律、市场规律,建立集团公司现代企业制度,发展各种混合所有制经济,提升企业竞争力,坚决不走计划经济发展企业的老路死路。要内外联动协同发展。继续推动与俄基础设施互联互通,力争漠河口岸取得实质性进展。推进与广东揭阳对口合作走深走实,深化北药、旅游、食品、电商等各领域合作,在普宁市建设绿色产品旗舰店。加快组建“五大”旅游联盟(大兴安岭、大庆、大连、大同、大理),强化与省内外毗邻区域沟通联系,共同开发旅游精品线路。统筹区内产业布局、资源开发,逐步建立完善税收协调和利益分享机制,齐抓产业链,贯通上下游,努力实现一体化发展。

三要聚焦产业转型重点发力。深入贯彻党中央供给侧结构性改革“八字方针”,大力培育生态主导产业,将生态优势转化为经济优势。要做优旅游经济。围绕2019-2021年自驾游目的地规划,3年打造34个集地理信息、配套服务、标志性景观、自然历史文化、统一体系序列于一体的旅游综合服务驿站,今年开工建成12个,逐步实现旅游基础配套设施布局合理、功能完备、筋骨强健。推动旅游协同发展,南部旅游区要精心设计线路,将百泉谷、古利库金莲花海、嫩江源、飞龙山等景区串珠成链;北部旅游区要强化通电通讯通路等硬件建设,积极利用项目资金和域外资金,引入省旅投、黑龙江红河谷等有实力的企业,合作开发龙江第一湾、龙岛、漠河石林、观音山采金小镇等景区景点;中部旅游区要以爱情小镇建设为切入,与省交投进行道路等基础设施整体开发合作;西部旅游区要打造“兴安之巅、最冷小镇”品牌,设计开发体验互动类旅游产品;东部旅游区要完善沿江景区景点布局,推进中俄界江游,抓好鹿鼎山、画山等景区建设,打造界江游风景带。发挥阿木尔“红旗人家”和北极村“拾叶知悠”、“未起名”等民宿示范引领作用,建设一批吃住行游购娱一体的本土特色民宿。完成话剧《八百里高寒》排演,国庆前实现首演。精心培养“兴安名厨、版画名家、玉石名匠、网络名人”,打响森林版画、桦树皮画、北红玛瑙、北沉香等优质特色兴安“游礼”系列产品品牌。加快松岭南瓮河、加林局多布库尔、漠河石林、呼中白山4条旅游公路建设,构建“快进慢游”交通旅游网络。研究利用“北斗”等高新技术,搭建服务平台,有效保障旅游安全。要做大管护区经济。林区遍地是黄金,就看用心不用心。只要有好的带头人,选准好的项目,建立好的机制,就一定能够将产业做精做特做出规模。要坚持“四化”方向,逐步补齐“四链”,按照总体规划,结合自身实际(立地条件、产业基础、资源要素),坚持有所为有所不为,突出特色化,彰显“一招鲜”,制定本地具体实施方案,做到一局一业或几业、一场一品或几品。要用好管护区经济发展基金,对前景好的特色种养项目,以职工工资作担保,给予借款支持。要充分利用丰富的林下和草场资源,大力发展牛马猪鸡鹅等特色养殖。要依托国有苗圃,做好道地药材驯化培育,发展种子种苗产业。要利用房前屋后、熟化林地、石油管线恢复带、防火隔离带、山坡、河边等区域,在不违反规定的前提下,因地制宜种植补植中草药,解决规模和总量不够问题。要发挥好林业企业组织化程度高的优势,倡导引导而不包办,发动职工组建合作社、合作联社,使职工成为“合伙人”,连股连利连心。要推行公司+合作社+农户(林业职工)模式,或采取统一规划、统一种养、统一服务、分户培管的“三统一分”模式,建设一批基地,实行订单生产,做到以销定产。要做好服务,提供政策、信息、技术等方面支持。要注重公共积累,林场(管护区)以闲置资产、林下资源等入股,或适当收取资产占用费、资源补偿费,解决没钱干事问题。要发挥绿色产业联合会桥梁纽带作用,制定行业标准,严格行业自律,推进“大兴安岭+企业”双品牌运作模式。做好“松岭森林猪”、“新林红豆”、“塔河五味子”等地理标志产品申报工作,叫响大兴安岭区域产品品牌。要做强矿业和水经济。加快办理松岭钼矿核准、采矿证和呼中飞虎山铅锌矿前期手续,推进新林铜矿探采加一体化项目。推动漠河农夫山泉达产,新林卧帝山矿泉水项目完成勘查,呼中森源矿泉水项目实现落地。要做精农业经济。全力做好“两头两尾”,龙北联社农产品加工项目建成投产,年内至少1户食品加工企业纳入规上。做好融合文章,推动农业与文化、教育、旅游、康养、餐饮等产业融合,培育多元融合主体,构建利益融合机制,催生创意农业、教育农园、消费体验、康养农业等新业态,构建农业“四链”。持续推进农业“三减”,推动有机种养产业健康发展,提高“三品一标”认证覆盖面,倾力打造大兴安岭“零添加”绿色有机产品品牌。要做活新经济。利用互联网+,积极培育新产业新业态新模式,不断创造消费新需求。加强地区和各县(市)区局电商平台建设,孵化更多电商主体。引导企业在大中城市建设旗舰店,提供线下展示、体验等服务。加强网红专业化、系统化培训,打造大兴安岭网络达人团队,让网红经济充分涌流、井喷式发展。认真实施《大兴安岭地区促进民营经济高质量发展实施办法》,用好启动资金、贷款资金、奖励资金(含减免),搭建创业创新培训平台、孵化平台、与龙头企业对接平台,发展平台经济、共享经济,掀起大众创业万众创新热潮;积极扶持小微企业,加强对规上企业沟通协调服务,推动个转企、小升规、规改股、股上市。

四要聚焦重大项目重点发力。全力推进“双五十”项目,稳增长、扩投资、调结构、补短板,真正以大项目推动大发展。要在“推”上下力气。对重大项目要细化量化,明确责任主体、工作标准和完成时限,抓住有效施工期,争分夺秒向前抢。强力推进“三供一业”、棚改配套建设,实施挂图作战,打好百天会战(6月15日至9月末),用开工率、投资率、完工率衡量会战进度成果,将其建成质量样板工程、廉洁工程、民心工程。加快项目前期工作,实施“一会三函”“容缺机制”,做到尽批快批。主要领导要亲自上手、一线推进,对项目建设遇到的困难问题,及时处理、限时解决。要在“谋”上动脑筋。各地要认真研究资源禀赋,找准短板弱项,谋划一批产业和基础设施大项目,纳入全省“百大”。要注重均衡性,每个县(市)区局都要谋划出纳入“双五十”的项目,不能出现空白。要在“争”上用功夫。各地各部门要抓住窗口机遇期,树立争抢意识,加强与省兴边富民、基础设施和产业转型专班对接沟通,用好专班“尚方宝剑”,“上蹿下跳”、跑省进京,条块结合、联动发力,使更多的基础设施和产业项目纳入省“十四五”规划大盘子。要在“引”上见实效。立足林区发展实际,通过产业招商、链条招商、以商招商、精准招商,吸引集聚更多优质要素和高端资源。围绕发展民宿经济,按照年初计划,文旅部门牵头,各县(市)区局参加,集中开展定点定向招商。积极招大引强,围绕公路、铁路、机场、旅游配套等基础设施和景区开发建设,与省建投、交投、旅投等大型企业开展全方位战略合作,引入资本、技术、人才、管理等资源要素。积极发展“归雁经济”,吸引外出企业家和“小老板”回归创业、反哺家乡。

五要聚焦精细管理重点发力。瞄准重点领域、关键环节,完善制度,强化管理,进一步规范各项工作。要加强资金管理。突出抓好中幼林抚育、“三供一业”、棚改配套等专项资金监管,切实强化审计监督,严查重处违规违纪行为。牢固树立“过紧日子”思想,加强预算执行管理,打好“铁算盘”、当好“铁公鸡”,年内一般性支出压缩10%。抓实资金绩效管理,做到“花钱必问效、无效必追责”。加快建设国投项目,不能让资金趴在账上,被上级收回。要加强资产管理。强化国有林区改革资产移交全过程监管,避免国有资产流失。集中管理机关事业单位对外出租房产,确保国有资产使用效益不流失。有效利用贮木场、厂房、土地等闲置资产,在盘活存量上下足功夫。要加强城乡管理。注重细节,追求精致,加大脏乱差治理力度,避免重建轻管。认真落实城镇网格化管理机制,及时解决环境卫生、公共服务等方面问题;依法拆除违章建筑,还公共空间给居民;拆除部分小区围墙、栅栏,打通交通“微循环”;注重修旧如旧,存得住记忆、留得住乡愁。深入整治农村人居环境,加强宣传教育,建立长效机制,实施以奖代投,建设美丽宜居乡村。

六要聚焦社会民生重点发力。回应人民期盼,办好民生实事,不折不扣兑现年初承诺。要大力发展社会事业。科学调整学校网点布局,促进教育优质均衡。加强基层医疗机构建设,落实分级诊疗制度,加快构建医联体,探索建立智慧医疗服务平台,研究筹建地区紧急医疗救援中心。地区体育馆、艺术剧院、图书馆、版画院(文化产业园)完成维修改造,加区滑冰训练馆完成主体工程,建成新林、十八站博物馆,开工建设漠河体育中心、塔河全民健身中心和艺术中心、松岭博物馆。规范集贸市场建设管理,加区西岭集贸市场9月份完工。加区殡仪馆年内建成投入使用,加快恢复殡仪馆公益属性,完成扩建及升级改造任务。实施《大兴安岭地区乡村振兴战略规划》,走特色林农一体化振兴道路。持续巩固脱贫成果,提升脱贫质量。抓住省深化实施兴边富民行动有利契机,做好沿边乡镇和抵边村增设调整工作。要加快完善基础设施。8条通林下经济节点公路、15条通林场公路开工建设,瓦西、呼十公路交工通车,松岭3座危桥改建年末交工,十金公路竣工验收。10座中心管护站7月末投入使用,89座新建综合管护站年底投入使用。塔河、呼玛通用机场完成选址和初设,漠河机场改扩建完成项目可研批复。抓住国家增发债券有利契机,中央补贴争一点,林业企业拿一点,政府债券添一点,与铁塔公司、三大通信运营商合作,加快4G全覆盖和5G试点规划建设,消除通讯信号盲区。要强化人才队伍建设。全面落实《事业单位招聘工作人员实施办法》、《订单培养技能人才指导意见》,畅通“绿色通道”,招录“本土学生”,培养急需人才,形成梯次结构。要着力抓好安全维稳。压实信访行政主体责任,化解信访积案,依法严控越级访和到非接待场所上访行为。加强生产、交通、食品药品等领域安全监管,做好应急突发事件控制、自然灾害防范和舆情应对。加快推进“雪亮工程”,开展智慧安防试点,实现“人过留影、车过留牌”。深入开展“扫黑除恶”,做到有黑必扫、有恶必除、有乱必治、有伞必打。

七要聚焦营商环境重点发力。坚持治标与治本相结合,着力打造聚人聚财发展好环境。要提高依法行政水平。认真落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》,切实做到依法依规决策。全面实行“双随机、一公开”监管,规范政府执法行为。继续开展“办事不求人”,聚焦市场主体和群众痛点堵点难点问题,列出“办事求人”易发事项“负面清单”。加快清理拖欠民营中小企业账款。要提升政府服务效能。深化“放管服”改革,加大放权力度,优化再造审批流程。加快政务服务平台一体化建设,9月末对接国家和省平台。推进政务服务标准化,提升实体大厅功能,实现“一网”“一门”“一窗”通办,100个高频事项“最多跑一次”。建设政府热线服务中心,整合全区热线,打造“兴安一号通”。要构建亲清政商关系。怕则不清、清则不怕。要把握亲清尺度,坦荡真诚与企业家交往,有交集无交换,有交往无交易。畅通政商沟通渠道,及时了解企业需求,真心实意为企业提供服务、解决问题。坚持公平公正,对民营企业一视同仁,做到机会平等、保护平等。

三、讲究工作方式方法

工欲善其事,必先利其器。推动林区转型发展,必须注重方法论,提高执行力,真正把地委决策部署转化为行动的力量、落实的力量。

一要统筹兼顾注重结合。坚持保护与利用相结合,深入践行习总书记“两山论”生态文明思想,秉承天人合一的人化自然、自然人化理念,发展服从于保护、保护服务于发展,推进生态经济化、经济生态化。坚持有限政府与有为政府相结合,充分发挥市场配置资源的决定性作用,更好发挥政府作用,在市场发育不成熟时,政府及时补位。坚持眼睛向内与眼睛向外相结合,深化区情认识,认清生态优良、资源富集、政策兜底、生态功能体制红利释放等诸多优势,增强基础自信、能力自信、前景自信;走出“一亩三分地”,跳出兴安看兴安,主动融入国家和省发展大局。坚持原则性与灵活性相结合,对重大原则问题旗帜鲜明、态度坚定,不折不扣贯彻执行中央决策部署,坚决不搞上有政策下有对策;要把守正和创新统一起来,把自觉维护中央大政方针的严肃性和充分发挥主观能动性结合起来,用好用活用足政策,力戒“抠死条”“凿死铆”。

二要挂图作战压茬推进。坚持重点工作重点抓、常规工作常规抓,牵住“牛鼻子”,学会“弹钢琴”,把握不同时段的工作重点,抓具体抓节点抓推进。总结推广“三供一业”、棚改配套推进经验,实施项目化、工程化、战役化管理,列出任务清单、落实具体责任、制定工作流程,把任务细化为节点、标准和可定义可量化可评价的指标,将路径图、时间表变为行程单和时刻表,均衡用力、到点验收,对进展缓慢的挂牌督办。克服形式主义、官僚主义,少开会开短会开管用的会,多开督办调度会、现场办公会、电视电话会、经验交流会、拉练观摩会,以实绩论英雄,让群众去评判。

三要善做减法提高效率。培养哲学思维,坚持工作学习化、学习工作化,学好辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理,运用系统论、过程论、矛盾论等思维,剥茧抽丝、删繁就简,将复杂问题简单化、简单问题模式化、模式问题系统化。敢于果断决策,两利相权取其重、两害相权取其轻,只要能够维护百姓利益、符合经济规则,政策规定又有空间,就要下决心干,其他的可以留给历史、留给时间、留给法律。摒弃私心杂念,本着对事业和人民负责的态度,既严格按政策规定办事,不自设“门槛”、留“暗门”、开“天窗”,人为地把事情复杂化,又要主动作为,一有问题,即去解决,不拿政策规定当不作为的“挡箭牌”。

四要以点带面发动群众。强化典型带动,及时总结管护区经济、电商和网红经济等先进经验,选树一批有情怀有责任有担当、想干事会干事能成事的带头人,大张旗鼓宣传,加快复制推广,做到一个典型一面旗、一批典型带全局,形成星火燎原之势。发挥“头雁效应”,各级领导干部要身先士卒、率先垂范,既当“发令员”,又当“领跑员”,以实干实绩赢得人民群众的认同信服拥护。密切联系群众、紧紧依靠群众、充分发动群众,将转型发展这篇大文章变成全区上下的共识,形成万众一心的强大合力。

五要用好一线工作方法。坚持情况在一线掌握,始终在调查和研究的状态下工作,用好习总书记提出的调查研究“深实细准效”五个维度,不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待,直奔基层、直插现场,获得鲜活真实的第一手资料。坚持问题在一线解决,眼里有活有事,及时发现问题,追根溯源、分类施策、精准破解。坚持能力在一线培养,不当温室花朵,勇钻“矛盾窝”、敢办“棘手事”,不断提升看问题的眼力、谋事情的脑力、走基层的脚力,在一线锻炼成长、有所作为。

六要精益求精善作善成。倡导“工匠精神”,下足“绣花”功夫,在精细中出彩。深刻理解“100-1=0”的道理,注重细节、关注点滴、追求卓越。掌握工作节奏,既不急功近利、蛮干冒进,导致半途而废,也不放挺观望、只说不练,坐失发展窗口机遇期。做到坚持坚韧、久久为功,只要是认准了的事,就不变调不折腾不反复,一张蓝图绘到底,一任接着一任干。敢于担当担责,把工作当成事业干,能挑千斤担、不担九百九,只为成功找方法,不为失败找理由。保持底子干净,无所畏惧、理直气壮地直面矛盾问题,确保干事成事不出事。

同志们,百舸争流,奋楫者先;千帆竞发,勇进者胜。让我们在地委的坚强领导下,盯住“七大攻坚”不放松,聚焦“双十重点”再发力,拼出精气神,干出加速度,坚决完成全年目标任务,以优异成绩向新中国成立70周年献礼!