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保持战略定力 推动经济社会高质量发展 ——上半年全区经济社会发展简析
作者: 来源:行署统计局 发布时间:2019年08月19日 点击数: 收藏 打印文章
 
  年初以来,面对复杂的经济形势,地委、行署坚持稳中求进总基调,一如既往保持战略定力,全区经济总体运行平稳。上半年,地区生产总值完成46.4亿元,同比增长4.3%;公共财政预算收入实现4.5亿元;根据全区地方行业监测结果显示,城乡居民人均可支配收入预计为12379元和6255元,分别增长7.6%和8.6%;新增就业4528人。
 
    一、经济运行特点
 
    (一)经济总量平稳增长。上半年,地区生产总值实现46.4亿元,同比增长4.3%。其中第一产业增加值8.6亿元,同比增长5.8%;第二产业增加值6.3亿元,同比增长4.9%;第三产业增加值31.5亿元,同比增长3.8%。
 
    (二)林业稳基础保增长作用明显。稳定的天保工程补助性资金、稳定的施业区面积、稳定并持续增长的补植补造费用,拉动林业增加值实现5.6亿元,同比增长6.9%,占GDP比重达到12.1%。
 
    (三)矿产和建材两大行业拉动工业经济持续增长。在矿产开发业和建筑材料业快速增长的拉动下,工业增加值同比增长6.2%。其中规模以上工业增加值同比增长8%,比一季度提高7.9个百分点。
 
    (四)域外施工拉动我区建筑业实现较快增长。我区企业积极开拓建筑市场,争取省外工程,上半年,域外建筑业产值实现6038万元,同比增长285.2%,带动建筑业产值实现3.1亿元,同比增长7.2%。资质以上有工程量的建筑企业户数比去年同期增加5户,达到23户。
 
    (五)消费品市场稳中有升。由于我区居民人均收入持续增长,拉动市场消费。上半年,社会消费品零售总额同比增长5.3%,高于一季度0.2个百分点。从销售情况看,批发零售业零售额同比增长5.2%;住宿餐饮业零售额同比增长5.8%。
 
    (六)电子商务蓬勃发展。目前,我区已建成电商产业园、电商孵化器、众创空间11个,入驻在孵企业151家,创业者600余人。上半年,电子商务交易额实现3.2亿元,同比增长22.9%。从销售品种看,目前,共计上线8大类350多种特色产品,其中食用菌、北药、粮油米面、蓝莓等浆果领域产品销售份额较高。从销售区域看,营销客户人群主要分布省份依次为广东省、山东省、江苏省、浙江省、北京市、黑龙江省、辽宁省、河北省、湖南省、上海市。
 
    (七)外贸进出口稳步增长。上半年,进出口总额完成1.8亿元,同比增长8%。其中出口完成1.5亿元,同比增长13%;进口完成0.3亿元,同比下降11.9%。
 
    (八)金融市场运行平稳。截至6月末,全区金融机构各项存款余额368亿元,同比增长13.2%,其中住户存款211亿元,同比增长11.2%。各项贷款余额138.2亿元,同比增长35.9%。其中住户贷款47.5亿元,同比增长46%;非金融企业及机关团体贷款90.6亿元,同比增长31.1%。金融支持经济发展能力和意愿较高。
 
    (九)管护区经济纵横结合成效显著。横向看,管护区经济领域由最初的19个行业拓展到现在的59个行业,产品包括七类44种。纵向看,深加工比例由最初的4.9%提高到现在的8.4%。埠外旗舰店(专卖店)达到13家。上半年,管护区经济产值实现2.5亿元,同比增长8.6%。
 
    (十)经济发展成果惠及民生。在全区经济稳步发展的同时,我区各类人群收入普遍增长。城镇非私营单位从业人员平均工资为2.5万元,同比增长9.5%;私营单位从业人员平均工资预计达1.5万元,同比增长2.4%。林业在岗职工平均工资为2.1万元,同比增长9.7%。参与管护区经济活动人员人均收入达8459元(扣除工资性收入),同比增长7.9%。在管护区经济发展的同时,生态得到保护,生态建设得到加强。森林防火实现春防无人为火灾的历史性突破。
 
    二、存在的问题
 
    在看到全区经济总体平稳运行的同时,我们仍要清醒地认识到全区经济发展不可忽视的问题。
 
    一是经济下行压力加大。受宏观经济影响,我区经济发展呈现放缓态势,上半年增速比一季度低0.9个百分点,比去年同期低1.4个百分点,与全年预期目标比还相差0.7个百分点。从行业看,GDP核算九大行业增速与去年同期比“四增五降”,批发业、零售业、住宿业、餐饮业虽然实现正增长,但增速下降,对GDP贡献率下降,需要高度关注。
 
    二是财政收入同比减收。受去年10月1日实施的个税提高起征点翘尾及今年减税降费影响,工商税收完成3亿元,同比下降11.7%。上半年,公共财政预算收入完成4.5亿元,同比下降7.6%,低于去年同期22.2个百分点。
 
    三是工业高质量发展动作缓慢。当前工业经济增长仍主要依靠传统矿产开发行业,战略性新兴产业支撑不足,占比偏低,仅为9.9%,对各领域的拉动作用不足。上半年,规模以上工业企业亏损面50%,亏损额0.2亿元。
 
    四是固定资产投资持续下降。虽然2019年固定资产投资计划比2018年计划减少6.8亿元,但1~6月份也仅完成计划的16.5%,尤其“三供一业”和棚改配套项目进度严重滞后。同时产业项目开复工个数少,投资额度小,重点项目铅锌钼矿审批手续尚未完结,大型公路建设今年收尾,瓦西公路投资同比减少,呼十公路塔河段不再向属地报告投资等因素,上半年,固定资产投资同比下降7.6%。
 
    五是接续产业发展资金不足。从自有财力看,我区自有资金匮乏,有限的财力难以满足产业发展需要。虽然国家出台的各类政策、意见都提出对大小兴安岭林区经济转型和资源枯竭型城市发展接续产业给予支持,但政策门槛高、匹配资金压力大,很难落地,影响了林区产业转型升级。同时,我区企业规模小,财务制度和资产管理普遍不健全,影响贷款融资,在一定程度上延缓了我区接续产业发展。
 
    六是重塑林业主营业务任重道远。管护区经济规模初显,对整体经济发展起到拉动作用,但对林业企业的支柱性支撑作用还未显现,林业企业重塑主营业务任重道远。截至6月末,林业集团公司利润亏损达1.7亿元,其中10个林业局亏损额为1.1亿元,占比达62.6%。
 
    七是比较优势发展不足。优势资源没有得到有效开发。北药种类多、储量大,但没有形成规模化发展。食用菌产业逐渐萎缩,养殖规模已不足5千万袋。规上绿色食品加工业的户数由2015年的7户减少到目前的2户,“老字号”“原字号”改造,“新字号”产业发展缓慢。
 
    八是招商引资和产业项目严重不足。一是招商引资落地项目少,难以推出产业关联度强和聚集效应明显的大型优势项目。截至6月末,利用省外内资项目6个,到位资金948万元,全部为结转项目;二是产业项目开复工数量少,投资额度小,位居全省末位。全区经过省认定的14个产业项目中,仅有呼玛县、加格达奇区、图强林业局3个续建产业项目有投资,全区尚无新建产业项目开复工。
 
    综上所述,这些问题的产生既有长期以来的历史原因,也有发展中的现实因素。
 
    一是政策落实不到位。长期以来,我区企业发展规模没有跟上国家和省的发展步伐,90%以上处于中小规模,难以迈进国家政策扶持的门槛,很大程度上享受不到国家、省对地市经济的政策扶持。停伐后,我区不仅仅是木材生产战线一条产业链消亡,衍生的以木材为主体的加工业、围绕林木生产的服务业等经济活动全面萎缩,造成人口外流,企业减少,财政税收短收,这些至今仍没有得到国家政策和财力扶持,严重影响了我区经济转型发展。
 
    二是经济基础薄弱的区情没有根本改变。停伐后,我区重塑林业企业主营业务一直处于探索阶段,在企业培养、税源培育方面还没有较大改观,没走出一条真正支撑我区经济转型发展之路。
 
    三是发展的紧迫意识不强。在部分干部思想中“天保依赖症”很大程度存在,落实地委、行署发展思路上做样子、走过场,应付了事现象还有,方法不当、思路不宽,短期行为、短期效应在一定程度上依然存在。
 
    四是市场活跃度低。重建设轻市场、重项目轻培育、重管理轻服务现象依然存在。在市场开发方面,政府引导、鼓励政策不足。投资市场还处于计划经济思维,社会投资不足15%,比重偏低。缺少“法无禁止皆可为”的开拓创新精神,更多的是“法无授权不可为”的保守思想,营商环境与市场主体期待还有差距。
 
    五是政企合一管理体制影响林业企业的积累。长期以来,林业企业承担政府及社会发展的主体作用,林业企业缺少发展积累,使我区1964年开发建设以来形成的以林业为主体的经济模式转型发展缓慢。
 
    面对困难和问题,我们也应该清醒的认识到拥有的发展机遇和比较优势。一是政策优势。我区正处县域经济、民营经济、东北振兴、乡村振兴、西部开发、资源枯竭城市转型发展等各项政策叠加的战略机遇期,这些政策倾斜和支持将成为林区可持续发展的重要保障。二是资源优势。我区资源富集,可利用发展种类繁多,蓝莓、红豆为代表的野生浆果储量达5.2万吨;金莲花、五味子、黄芪为代表的野生药材储量达87.5吨;矿产地584处,远景储量8亿吨以上。三是管护区经济优势。我区管护区经济发展势头正旺,职工群众参与热情高,将对我区经济今后发展起到巨大推动作用。四是环境优势。政治环境优良,解放思想成果向实践成果转化,“不忘初心,牢记使命”主题教育深入开展,全区上下干事创业氛围更加浓厚。政治生态环境净化。新的领导班子以人民为中心,带领全区人民团结实干,开拓进取,努力实现全面转型全方位转型。营商环境逐步优化,企业平均开办时间的压缩,施工许可证办理的审批时间由原来的15天改为现在的当日即办。五是人才政策优势。全面落实《订单培养技能人才指导意见》《事业单位招聘工作人员实施办法》,畅通人才“绿色通道”,招录“本土学生”,培养急需人才,形成梯次结构。
 
    三、几点建议
 
    综合分析当前形势,困难前所未有,机遇千载难逢,我们要保持战略定力,增强发展信心,勇于担当,敢于接受挑战,通过思想的大解放,积极寻找林区经济增长新路径。
 
    (一)向管护区经济要动力。一是坚定不移地落实习近平总书记提出的“两山论”,坚持发展管护区经济的主导思想,将政策和意见落实到具体的经济活动中,推动管护区经济高质量发展。二是坚定不移推进管护区经济“四化”落实行动和“四链”培育。三是因地制宜、科学决策,防止“大帮哄”,多用“一招鲜”,引导带领管护区向规模化、效益化高质量发展。四是管护区经济要与电商充分结合,推动市场开发。
 
    (二)向项目要动力。一是产业项目要和重塑林业企业主营业务相结合,依托省委省政府加强项目建设和招商引资的机遇,结合我区林业企业发展优势,科学谋划产业项目。二是抓好项目落实。积极做好双“五十”项目和棚户区配套、“三供一业”工程,促进我区基础设施项目、产业项目和民生项目尽早开工达产。下半年,要抓住项目建设黄金时间,科学合理安排工程施工计划,把任务落到具体项目上,力争完成全年目标任务。
 
    (三)向“四上企业”要动力。一是依托第四次全国经济普查大数据,行业主管部门要与市场监管、税务部门沟通对接,全面掌握批发零售、住宿餐饮、工业、建筑业、服务业等领域企业发展情况,督促达到标准的企业按时申报、及时入统。二是加大临规“四上企业”培育,壮大产业集群,增强税收贡献,提升经济质量。
 
    (四)向民营经济要动力。一是用好民营经济政策。认真实施国家、省《乡村振兴规划》、《大兴安岭地区促进民营经济高质量发展实施办法》,把政策和经济活动紧密结合起来,努力形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的蓬勃发展之势。二是增强民营经济活力。深入实施大众创业、万众创新、引导林区职工、大中专毕业生、社会群众、个体工商户等群体投身创业实践。三是在市场准入、资源配置上,在法律范围内,逐步向民营经济开放,力促我区非公有制经济占GDP比重到2020年达到55%以上的省发展目标。
 
    (五)向深化改革要动力。一是推进国有林区改革,减轻林业企业负担,为转型发展创造时间和空间上的条件。二是对现有国有企业采取多种形式的经营管理机制,提升干事创业激情,走出“一亩三分地”,跳出兴安看兴安,走出兴安发展兴安。三是企业回归市场。通过深化改革,强化管理,提升效益,扭转林业集团公司亏损局面。
 
    (六)向营商环境要动力。一是政府向服务归位。着力解决不作为、慢作为、工作“跑粗”、“大概其”,办事效率不高等问题,促进政府由管理向服务转变。二是把“减税降费”落到实处,激发企业发展动力,“减税降费”最终目的就是使企业获得更大发展空间和效益,从而使整体经济得到提升,财税实现增收。
 
    (七)向解放思想要动力。一是提高思想认识。工作要敢担当、抓落实、看行动,摒弃“守天保、吃天保、躺在天保过日子”的思想,用马克思辩证唯物主义方法论研究工作,推动经济转型高质量发展。二是创新思维路径。通过创新引导思想解放,充分利用互联网+等新技术,加快培育产业新业态新模式,形成经济发展新的支撑。三是树牢为民情怀。将解放思想推动高质量发展这篇大文章变成全区上下的共识,形成万众一心的合力,为林区全面转型全方位转型提供保障。
 
    当前,我区正处于改革攻坚期、发展爬坡期。面对新形势新任务新要求,全区上下要以“不忘初心,牢记使命” 主题教育为契机,以百倍的信心和千倍的努力,坚定不移兴产业、上项目、抓招商,全力加快转型发展,确保全年经济目标圆满完成。