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    呼中区自然灾害 救助应急保障预案
    作者: 来源: 发布时间:2015年09月08日 点击数: 收藏 打印文章
     

    总则

    1.1  编制目的

    建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制,规范应急救助行为,全面提高紧急救助能力,迅速、有序、高效地实施紧急救助,最大限度地减轻自然灾害造成的人员伤亡和财产损失,保障灾区群众基本生活,维护灾区社会稳定,促进经济和社会的可持续发展。

    1.2  编制依据

    依据《国家自然灾害救助应急预案》、《黑龙江省自然灾害救助应急保障预案》及国家有关救灾工作方针、政策和原则,制定本预案。

    1.3  适用范围

    凡在我区辖区内发生的低温冷冻、雪、洪涝、风雹、干旱等气象灾害;地震灾害;山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害;森林火灾和重大生物灾害等自然灾害,均适用本预案。

    1.4  工作原则

    1.4.1  坚持以人为本的原则。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务,最大限度地减轻自然灾害造成的人员伤亡和财产损失。

    1.4.2  坚持预防为主的原则。把自然灾害应急救助工作落实到日常管理之中,努力做到早发现、早报告、早解决。

    1.4.3  坚持统一领导的原则。灾害紧急救助工作要遵循统一领导、分级管理、分工负责、协调一致的原则。坚持由区政府统一领导和指挥,各级镇政府民政部门是救灾、抗灾应急工作的综合协调部门,其余各相关的成员单位各司其职。

    1.4.4  坚持密切配合的原则。要充分动员和发挥各级各部门各镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急救助系统。

    2  启动的条件

    出现下列任何一种情况,启动本预案,预案的启动及启动范围由区政府宣布。

    2.1  某一镇行政区内,发生低温冷冻、雪、洪涝、风雹、干旱等气象灾害;地震灾害;山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害;森林火灾和重大生物灾害等自然灾害,一次性灾害过程出现下列情形之一的:

    因灾死亡3人以上;

    因灾紧急转移安置群众1000人以上;

    因灾倒塌房屋50间以上(含50间);

    5.5级以上破坏性地震(含5.5级)。

    2.2  某一镇行政区内,干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人口占镇人口10%以上。 

    2.3  在敏感区、敏感时间内,发生的事故灾难、公共卫生事件、社会安全等突发事件造成相应数量的人员死亡或相应数量人员需要紧急转移安置、紧急救助的,视情况启动本预案。

    2.4  对救助能力特别薄弱的镇等特殊情况,上述标准可酌情降低。

    2.5  区政府决定的其他事项

    组织机构及职责任务

    3.1  机构设置

    灾害发生并启动本预案后,区政府紧急成立区自然灾害救助指挥部。

    总指挥:区政府区长

    副总指挥:区政府副区长、民政局局长担任。

    成员单位:区宣传部、政府办公室、民政局、财政局、卫生局、医院、疾控中心、武警大兴安岭地区、驻呼中森林支队、消防大队、交通局、公安局、安全生产监督管理局、水务局、农委、国土资源局、地震局、防火办、建设局、粮贸局、气象局、电业局、中国联合网络通信有限公司呼中区分公司、广播电视局等部门相关负责人。

    区自然灾害救助指挥部下设办公室,办公室由区民政局和相关灾种主管部门有关人员组成。办公室设在区民政局,办公室主任由区民政局局长兼任。

    根据工作需要指挥部设7个工作组:灾情评估组、抢险救灾组、医疗卫生组、交通运输组、治安保卫组、宣传报道组、恢复重建组。

    各镇政府也要设立相应的救灾指挥体系,明确职责任务,负责本区内的抢险救灾和灾后救助工作。

    3.2  职责任务

    3.2.1  区自然灾害救助指挥部:领导和组织全区突发性自然灾害紧急救助工作;研究部署各项救灾应急方案;督促检查救灾应急工作的人、财、物落实情况;根据灾情发展情况派出救灾现场领导小组,实施靠前指挥;及时向区政府及上级、 汇报灾情及救灾中发生的临时变故或重大问题。

    3.2.2  区自然灾害救助指挥部办公室:接到指挥部下达的命令后,立即组织实施向灾区派出抢险转移安置组和医疗卫生组;组织灾情收集评估组深入灾区,收集详实的基础数据;随时掌握灾情的变化情况,及时向指挥部汇报灾情和救灾工作进展情况;做好上下联络及后勤保障工作;及时汇总灾情,组织宣传报道组,做好灾情和救灾工作的信息发布;负责指挥部交办的其他工作。

    3.3  指挥部各工作组组成及职责:

    3.3.1  灾情评估组:由 民政局牵头, 水务局、区气象局、 地震局、区农委、国土资源局、防火办等部门参加。主要负责灾情信息的收集、核查和统计上报工作;对灾害损失程度进行科学的评估。

    3.3.2  抢险救灾组:由武装部牵头,武警大兴安岭地区驻呼中森林支队、消防大队、 公安局、安全生产监督管理局等部门参加。主要负责搜索营救和转移被困群众和受伤人员,抢运重要财产,发动群众开展自救互救,清理灾区现场。

    3.3.3  医疗卫生组:由区卫生局牵头,区医院、区疾控中心等部门参加。主要负责医疗救助和卫生防疫,调集医疗器械、设备、药品等卫生应急处置物资,对因灾伤病人员进行救治;检查、监测灾区饮用水源和食品及传染病疫情。

    3.3.4  交通运输组:由 交通局牵头, 政府办公室、 民政局、 商务局、 粮贸局等部门参加。主要负责制订相应的资金物资保障措施,安排运力向灾区运输救灾物资,搞好灾区生活必需品供应。

    3.3.5  治安保卫组:由区公安局牵头,武装部、武警大兴安岭地区驻呼中森林支队等部门参加。主要负责协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安,维护道路交通秩序。

    3.3.6  宣传报道组:由区宣传部牵头,广播电视局等部门组成。主要负责组织新闻单位对抢险救灾工作和救灾捐赠工作进行宣传报道,有关灾情的新闻宣传信息要以灾情综合部门提供的信息为准。

    3.3.7  恢复重建组:由区财政局、中国联合网络通信有限公司呼中区分公司、 建设局、 交通局、区电业局、 民政局等部门组成。主要负责公路、桥梁等交通设施,供电、供水、供气、通信等基础设施的抢修维护,帮助灾区恢复重建因灾毁坏的居民住房和校舍。

    3.4  指挥部各成员单位职责

    3.4.1  武装部及森警部队、消防大队:消除灾害;抢救被压、被困人员;抢救国家重要财物;寻找失踪人员;及时转移灾民;帮助灾区人民恢复生活、生产。

    3.4.2  区卫生局、区医院、区疾控中心:抽调一部分医术精湛的医护人员组成几个医疗小分队,备足药品和医疗器械,按要求迅速抵达灾区,对灾害中受伤的灾民及时做一些救助工作及卫生保健工作,其他医护工作人员随时准备接应从灾区转移下来的伤病员。

    3.4.3   区民政局:组织、协调全区抗灾救灾工作;调配救灾物资,把筹备的救灾物资组织运往灾区,当物资短缺时,可向社会各界请求援助或发动捐赠工作,力保灾区灾民的需要。

    3.4.4   区财政局:编制区财政自然灾害救济事业费预算;分配、拨付、管理救灾资金,监督检查抗灾救灾资金的使用。

    3.4.5   区交通局:交通部门应短时间内在当地落实、调配大小车辆,同时根据灾情的实际需要明确划分责任区;并及时抢修被毁公路、桥梁,以保障灾区交通,使救灾人员迅速赶到灾区,把灾民及时转移到安全地带,确保救灾物资快速畅通运往灾区。

    3.4.6  区气象局:负责进行灾害天气的监测预警、分析预报、应急气象服务,灾害发生后,及时收集、核实和统计报告气象资料信息,参与气象灾害评估,提出气象灾害防御措施。

    3.4.7   区建设局:灾情解除后,负责组织实施房屋修缮和重建工作。

    3.4.8  区安全生产监督管理局:负责安全生产事故应急管理和重特大事故应急救援协调、指挥工作。

    3.4.9  区农委:负责组织重大农作物病虫害防治工作,会同民政部门核查、评估农业因灾损失情况;帮助、指导灾后农业生产恢复和抗灾自救。

    3.4.10  区电业局、区三电办、通信公司:负责组织协调灾区应急电力、通讯保障。

    3.4.11   区水务局:负责预测、预报汛情和旱情;组织、协调、指导全区防汛、抗旱、抢险工作;对主要河流、水库、重要水源地实施水量调度;参与洪涝、旱灾的核查、评估工作。

    3.4.12   区地震局负责地震的监测预报、震后震情跟踪监测和趋势判定,震灾调查和地震灾害损失评估等工作。

    3.4.13  国土资源局:负责组织地质灾害的监测、预报预警和应急处置工作;组织调查、收集、整理统计有关灾害数据,会同民政部门核查、评估灾情。

    3.4.14   区公安局:负责灾区社会治安工作;协助组织灾区群众紧急转移工作。

    3.4.15   区粮贸局:负责粮食储备和帮助做好应急期间粮食筹集、调运工作,保证灾区口粮需要。

    3.4.16  区防火办:负责调查了解火场动态情况,分析火场发展趋势;全面掌握扑火人员、装备、给养数量及行动情况;协调全区森林火灾的处置、扑救工作,负责向救灾指挥部汇报跨区的火灾和在全区森林火灾中的协调联系。 

    3.4.17  区委宣传部、广播电视局、大兴安岭日报社等传媒单位:负责救灾工作和救灾捐赠工作的宣传报道。

    抗灾、救灾的准备

    4.1  资金准备

    由区财政局、区民政局等部门共同做好资金准备工作。

    4.1.1  按照救灾工作分级负责,救灾资金分级负担的原则,(区)财政局应安排救灾资金预算。

    4.1.2  区政府应根据财力变化、物价变动、居民生活水平实际情况等因素及时调整救灾资金补助标准。

    4.2  物资准备

    4.2.1  区应按标准建立和完善救灾物资储备库,在仓储规模、物资种类和数量、应急期间保障能力上达到全区区同级救灾物资储备库要求。

    4.2.2  救灾储备库应储备包括救灾衣被、帐篷、净水设备、照明设备、食品、药品等救助所需物资。

    4.3  救灾装备准备

    区民政部门要配备专用车辆、移动电话等。乡镇防汛期间要配备必要的交通和通讯工具。

    4.4  社会捐助准备

    4.4.1  制定《呼中区加强和规范社会慈善捐赠工作的实施意见》,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和监管等各个环节的工作。

    4.4.2  区建立“慈善超市”和社会捐助接收站的基础上,要把社会捐助接收点向社区延伸,健全经常性社会捐助接收网络。

    4.5  应急避难场所准备

    区镇要科学选址,在学校、广场、公园、体育馆等设立避难场所,配备应急供水、供电、通信设施,储备必要的食品、救灾物品等应急物资,设置应急卫生防疫站、应急厕所、应急棚宿区、应急广播站、保卫处,应急功能区要设立相应的标志。

    4.6  紧急救援队伍的人员组成

    武警大兴安岭地区驻呼中森林支队、以及各镇人民政府组织、社会团体和广大干部群众是救灾队伍的主要组成人员。紧急救援队伍的主要组成部门平时要有针对性地开展紧急救助演练,灾害发生后要及时赶赴灾区实施紧急救援,确保受灾群众得到及时救助。

    4.7  建立健全预报和预警机制

    4.7.1  民政部门通过网络,建立与气象、地震、水务、农委等灾害预报部门的信息沟通渠道,当预测到即将有大的灾情发生时,即通过灾害信息平台发出预报预警。

    4.7.2  区应急救灾指挥部根据预报预警,召开有关部门和专家参加的会议,制定方案、发布信息,督促相关灾害预报部门做好24小时灾情监测并及时预报。

    应急反应和行动

    5.1  灾情的评估与报告

    5.1.1  灾情评估,灾情包括以下主要内容:灾害种类,发生和持续的时间,影响的范围,灾害的特点以及造成的影响。

    灾情评估数据必须包括:受灾范围,受灾人口,因灾死亡人口,因灾伤病人口,需口粮救济人口,被困人口,转移安置人口,倒塌房屋数量,损坏房屋数量,需恢复倒塌房屋数量,灾害造成的直接经济损失和农业直接经济损失等数据。

    5.1.2  灾情的上报

    灾情上报要坚持及时、准确、连续、逐级报告的原则。包括灾情初报、灾情续报、灾情核报。

    1)灾情初报是指各镇政府对本区内突发的自然灾害,凡造成人员伤亡和较大财产损失的,应在第一时间了解掌握灾情,并在灾害发生后的2小时内,向区民政部门报告。对于造成死亡(含失踪)人口5人以上(含5人)或其他严重损失的重大灾害。区级民政部门在接镇级报表后,应在2小时内完成审核、汇总灾情数据的工作,向地级行署民政部门报告。

    2)灾情续报是指在灾情稳定之前,区民政部门须执行24小时零报告制度。镇民政部门每天9时之前将截止到前一天24时的灾情向区民政部门上报,区民政部门每天10时之前向行署民政部门上报。

    3)灾情核报是指区民政部门在灾情稳定后,应在2个工作日内核定灾情,向行署民政局和省民政厅报告后,应在3个工作日内审核、汇总灾情数据,将全区汇总数据(含各区民政部门在接到县级报告后,应在3个工作日内审核、汇总灾情数据,将全区汇总数据向行署民政局各省级民政部门报告。

    5.1.3  灾情的发布

    坚持实事求是、及时准确的原则,区自然灾害救助指挥部办公室负责适时向社会发布简要信息,并根据灾情发展情况做好后续信息发布工作。信息发布的内容主要包括:受灾的基本情况、抗灾救灾的动态及成效、下一步安排。

    5.2  转移安置和组织实施

    5.2.1  转移路线和安置地点

    灾后2小时内救灾指挥部组织救援人员抢救遇险群众,由交通部门设置转移路线、准备车辆,把灾民转移到安全地带,安置工作采取借住公房、百姓家或搭建简易帐棚,或派车送至亲朋好友家,做好灾民的妥善安置工作。

    5.2.2  安置点的物资供应、卫生防疫和安全保障

    1)粮食供应。由区民政局准确统计出缺粮人口数量,按每人每天一斤商品粮计算,由粮食部门提供,供粮款由区民政局与当地政府共同解决,同时行署民政局积极向上级申报解决。

    2)衣被供应。由区民政局准确统计出缺衣被人口数量以及急需的衣被数量,由当地政府区民政部门协同解决。

    3)救济款的发放。救灾款是用来帮助灾民灾后恢复生产、重建家园的专项资金。救灾款的申请和发放必须遵循一定的程序,对于有自救能力的灾民不列入救济对象,对于那些无自救能力的必须由政府给予支持。救灾款的申请、发放程序是由区各镇人民政府对灾民的实际状况做详细调查后,上报 民政局。由民政局向 财政局提报,再由区财政局向区民政局或各镇拨付。此项工作一定要做到及时、准确、具体。

    4)医疗保障。由于灾后容易发生疫情,为防止疫情的暴发和流行,卫生防疫部门要及时采取有效措施,提供药品。在防疫部门自身能力有限的条件下,由卫生局出面协调争取相关部门的配合与支持。

    5)安全保障。救灾指挥部要调派公安、森警支队维护好转移安置群众的治安方面的保障工作,使转移工作有条不紊地进行。

    灾后救助与恢复重建

    6.1  灾后救助

    6.1.1  民政部门要组织有关人员赴灾区开展灾民生活困难状况评估,核实情况,制定灾后救济工作方案。并与财政部门配合,汇总核算灾区救助费用,及时结算、给付补助资金。

    6.1.2  区民政局每年9月(1月)下旬开始调查冬春灾民生活困难情况,建立需政府救济人口台帐。并在1010日(110日)之前将需政府救济人口等灾民生活困难情况报民政局。

    6.1.3  根据区政府向省行署政府要求拨款的请示,行署民政局会同行署财政局将下拨自然灾害生活补助费,专项用于帮助解决冬春期间灾民口粮、衣被、取暖等基本生活困难。

    6.1.4  灾民救助全面实行《灾民救助卡》管理制度。对确认需政府救济的灾民,由区民政局统一发放《灾民救助卡》,灾民凭卡领取救灾款物。

    6.1.5  通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民过冬衣被问题。

    6.2  恢复重建

    灾民倒房重建实施项目管理,由区负责组织实施,采取自建、援建和帮建相结合的方式,以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜,合理布局,科学规划,充分考虑灾害因素。

    6.2.1  组织核查灾情。一次灾害过程结束后,各镇政府立即组织人员对本区因灾倒损房屋情况逐村逐户进行调查、登记;在15日内完成核定工作,并建立因灾倒房和恢复重建台帐;填写汇总统计表,并将汇总表上报区民政局。 区民政局接到乡镇民政局报表后7日内,组织专门人员深入灾区进行调查核实,根据调查分析结果填写区的汇总统计表,上报行署民政局,区政府上报灾区民房恢复重建资金请示。

    6.2.2  制定恢复重建工作方案。区自然灾害救助指挥部办公室根据全区灾情和各地实际,制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。

    6.2.3  根据区人民政府向行署政府要求拨款的请示,行署民政局会同行署省财政局将下拨自然灾害救济补助费,专项用于各地灾民倒房恢复重建。区政府定期社会通报各地救灾资金下拨进度和恢复重建进度。

    6.2.4  向灾区派出督查组,检查、督导恢复重建工作。

    附则

    7.1  名词术语解释

    7.1.1  自然灾害:指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象,包括低温冷冻、雪、洪涝、风雹、干旱等气象灾害;地震灾害;山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害;森林草原火灾和重大生物灾害等。

    7.1.2  灾情:指自然灾害造成的损失情况,包括人员伤亡、社会财产损失、农作物损失等。

    7.2  预案管理与更新

    本预案由区自然灾害救助指挥部办公室负责管理。预案实施后,区自然灾害救助指挥部办公室适时召集有关部门进行评估,并视情况变化做出相应修改后报区政府 。

    7.3  制定与解释部门

    本预案由区民政局制订,报区政府批准后实施,由政府 办公室负责解释。各专业部门负责制定相关专门灾害应急预案,报区政府批准后,送民政局备案。

    7.4  预案生效时间

    本预案处公布之日起生效。