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    呼中区自然灾害救助应急保障预案
    作者: 来源: 发布时间:2017年08月21日 点击数: 收藏 打印文章
     

    呼中区 人民政府    

    关于印发《呼中区自然灾害救助    

    应急保障预案》的通知    

       

    各镇及相关单位:    

        现将《 呼中区自然灾害救助应急保障预案 》印发给你们, 请各单位结合实际,认真贯彻落实。    

       

       

    大兴安岭呼中区人民政府    

                     2017年8月17日    

       

    呼中区自然灾害救助应急保障预案    

       

       

    目录    

       

    1总则    

    1.1编制目的    

    1.2编制依据    

    1.3适用范围    

    2组织指挥体系及职责    

    2.1呼中区减灾委员会    

    2.2镇自然灾害救助应急综合协调机构    

    3预警和预防机制    

    3.1信息监测与报告    

    3.2灾情管理    

    3.3信息发布    

    4应急响应    

    4.1 I级响应    

    4.2 II级响应    

    4.3其他情况    

    5后期 处置    

    5.1过渡期生活救助    

    5.2冬春救助    

    5.3倒损住房恢复重建    

    5.4自然灾害救助款物监管    

    6保障措施    

    6.1资金保障    

    6.2物资保障    

    6.3通信和信息保障    

    6.4装备和设施保障    

    6.5应急队伍保障    

    6.6社会动员准备    

    6.7科技保障    

    7预案管理    

    7.1培训和演练    

    7.2预案更新    

    7.3预案实施(生效)时间    

    8附则    

    8.1术语解释    


    1. 总则    

    1.1 编制 目的    

    建立健全应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制,规范应急救助行为,提高应急救助能力,迅速、有序、高效地实施紧急救助,最大程度地减少人民群众的生命和财产损失,维护灾区社会稳定。    

    1.2编制依据    

    依据《自然灾害救助条例》《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》《黑龙江省自然灾害救助应急保障预案》《大兴安岭地区自然灾害救助应急保障预案》及国家有关救灾工作方针、政策和原则等,制定本预案。    

    1.3适用范围    

    呼中辖区内发生自然灾害的救助应急保障工作。    

    当毗邻省、县(区)发生重特大自然灾害并对我地区境内造成重大影响时,按照本预案开展全区应急救助工作。    

    发生其他类型突发事件,根据需要可参照本预案开展应急救助工作。    

    2. 组织指挥体系及职责    

    2.1呼中区减灾委员会    

    2.1.1呼中 区减灾委员会(以下简称区减灾委)为呼中区自然灾害救助应急综合协调机构,负责组织、领导全区的自然灾害救助工作,协调开展特别重大和重大自然灾害救助活动。    

    2.1.2区减灾委 主任由呼中区分管副区(局)长担任,负责区 减灾委全面工作。    

    2.1.3区减灾委副主任由民政局长担任,协助主任指挥调度全区自然灾害救助工作。    

    2.1.4区减灾委成员单位职责:    

    区委宣传部负责指导新闻单位把握正确宣传导向,积极稳妥地做好救灾工作的宣传报道。    

    区发改局负责按审批权限审批重大抗灾基建项目。    

    国土资源局负责地质灾害监测、预警;协助抢险救灾,协调重大地质灾害防治的监督管理。    

    区住建局负责将综合防灾纳入城市总体规划,指导制定灾后重建规划,指导灾后房屋和市政基础设施的鉴定、修复、重建等工作。    

    区教育局负责帮助灾区恢复教学秩序,指导校舍恢复重建工作。    

    区水务局负责掌握汛情、水旱灾情、水利工程险情,组织、协调指导全区防汛抗旱抢险救灾工作,负责灾后水利设施的修复,承担全区水文情报预报,灾害预警以及各河流的水文数据监测。    

    区公安局负责指导、协助维护灾区治安秩序、疏导交通;加强安全防范,保卫重点目标,打击违法犯罪;协助组织紧急疏散转移、解救受灾人员等工作。    

    区交通局负责抗灾救灾人员、物资、设备的公路运输,组织转移受灾人员所需的交通工具,抢修被毁公路、桥梁等交通基础设施。    

    区卫计局负责组织开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。    

    区粮贸局负责粮食储备和帮助做好应急期间粮食筹集、调运工作,保证灾区口粮需要。    

    区民政局负责组织核查受灾人员受灾情况,做好受灾人员生活救助,帮助受灾人员进行倒损房屋恢复重建,管理和分配救灾款物。组织指导全区救灾捐赠工作,管理、分配社会救灾捐赠款物等,并监督检查其使用情况。    

    区农林局负责重大农作物病虫草鼠害的防治工作,帮助、指导灾后农业生产恢复。    

    区营林处负责林业有害生物的监测和防治。    

    区财政局负责组织协调抗灾救灾资金,并对资金进行监督管理。    

    区环保局负责组织、协调对灾区环境污染情况的检测与评估。    

    区电视台负责灾区广播、电视系统设施的恢复工作。    

    区安监局负责较大以上生产安全事故的综合组织、协调工作。    

    区质监局负责相关救灾物资质量安全监督工作。    

    区防火办负责森林火灾的防范应急处置工作;向区减灾委汇报森林火灾烧毁民房、造成人员伤亡及火灾扑救情况。    

    中国联合网络通信有限公司大兴安岭呼中区分公司、中国移动黑龙江有限公司大兴安岭呼中区分公司、中国电信股份有限公司大兴安岭呼中区分公司负责抢通公网通信,做好通信保障工作。    

    区气象局负责气象灾害的监测、预报、预警,协调气象灾害防御工作的监督管理,做好救灾气象保障服务工作。    

    区科技局负责地震灾害的监测、预测。    

    森警部队、消防部队和民兵预备役人员参加抢险救灾。必要时,协助灾区政府进行灾后恢复重建工作。    

    区红十字会负责依法开展救灾工作和社会募捐;根据捐赠者意愿,接收、管理、分发救灾款物并监督使用;组织红十字医疗队参与灾区伤病员救治工作。    

    2.1.5呼中区减灾委办公室设在民政局。主要负责组织领导全区自然灾害紧急救助工作,研究解决救灾应急工作中的重大问题;督促检查各镇和有关部门的救灾工作;及时向区委、区政府汇报灾情,决定向上级请求紧急支援;与各镇、有关部门沟通联络,组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作,协调落实相关支持措施;督促各镇、有关部门拟定对外信息发布口径。    

    2.1.6呼中区减灾委设立专家委员会,对区减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议,为呼中区重大自然灾害的灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见。    

    2.2各镇自然灾害救助应急综合协调机构    

    各镇自然灾害救助应急综合协调机构在本级政府领导下,组织和指挥本地自然灾害救助工作。    

    3. 预警和预防机制    

    3.1信息监测与报告    

      气象、水务、国土、营林、农林、科技等部门及时向区减灾委办公室和履行救灾职责的区减灾委成员单位通报自然灾害预警预报信息。区减灾委办公室根据自然灾害预警预报信息,结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况,对可能出现的灾情进行预评估,当可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取应对措施时,启动预警响应,视具体情形采取以下一项或多项措施:    

    (1)向可能受影响的城镇自然灾害救助应急综合协调机构或镇政府通报预警信息,提出灾害救助工作要求。    

    (2)加强应急值守,密切跟踪灾害风险变化和发展趋势,对灾害可能造成的损失进行动态评估,及时调整相关措施。    

    (3)通知有关救灾物资储备库做好救灾物资准备,紧急情况下提前调拨;启动与交通运输等部门和单位的应急联动机制,做好救灾物资调运准备。    

    (4)派出预警响应工作组,实地了解灾害风险,检查指导各项救灾准备工作。    

    (5)向区减灾委负责人报告及区减灾委成员单位通报预警响应启动情况。    

    (6)向社会发布预警响应启动情况。    

    灾害风险解除或演变为灾害后,区减灾委办公室终止预警响应。    

    3.2灾情管理    

    各镇政府按照民政部和国家统计局制定的《自然灾害情况统计制度》《特别重大自然灾害损失统计制度》,做好灾情信息收集、汇总、分析、上报工作和部门间共享工作信息。    

    3.2.1对于突发性自然灾害,各镇应在灾害发生后1小时内将反映灾害基本情况的主要指标向区民政部门报告;区民政部门在灾害发生后2小时内审核、汇总,并向本级政府和地级民政部门报告。    

    区民政部门对于本行政区域内造成死亡人口(含失踪人口)10人以上或房屋大量倒塌等其他严重损失的自然灾害,应在灾害发生后2小时内同时报告省级民政部门和民政部。    

    3.2.2特别重大、重大自然灾害灾情稳定前,各镇执行灾情24小时零报告制度,逐级上报上级民政部门。灾情稳定后,区民政局应在6日内审核、汇总灾情数据并向地级民政部门报告。    

    3.2.3对干旱灾害,各镇应在旱情初显、群众生产和生活受到一定影响时,初报灾情;在旱情发展过程中,每8日续报一次灾情,直至灾情解除;灾情解除后及时核报。    

    3.2.4各镇政府要建立健全灾情会商制度,全区各级自然灾害救助应急综合协调机构或者民政部门要定期或不定期组织相关部门召开灾情会商会,全面客观评估、核定灾情数据。    

    3.3信息发布    

    发生特别重大自然灾害时,及时向社会公布灾情、救助等信息。信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。要主动通过重点新闻网站、政府网站、政务微信、政务客户端等媒介发布信息。    

    灾情稳定前,受灾地区县级以上政府自然灾害救助应急综合协调机构或民政部门应当及时向社会滚动发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失以及自然灾害救助工作动态、成效、下一步安排等情况;灾情稳定后,应当及时评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。    

    关于灾情核定和发布工作,法律法规另有规定的,从其规定。    

    4. 应急响应    

    根据自然灾害的危害程度等因素,应急响应分 为I级、II级, 共二级。    

    4. 1Ⅰ 级响应    

    4.1.1启动条件    

    (1)全区范围内发生特别重大自然灾害,一次灾害过程出现以下情况之一的:     

    死亡5人以上(以上含本数,以下不含本数,下同);    

    紧急转移安置或需紧急生活救助1000人以上;    

    倒塌或严重损坏房屋100间以上;    

    干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占农牧业人口15%以上。    

    (2)呼中区减灾委决定的其他事项。    

    4.1.2启动程序    

    灾害发生后,区减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,向区减灾委提出启动I级响应的建议;区减灾委决定启动I级响应,并向区委区政府报告。    

    4.1.3响应措施    

    由区减灾委统一组织领导本级自然灾害救助工作,指导支持受灾城镇自然灾害救助工作。    

    (1)区减灾委主任主持灾情会商,区减灾委成员单位及有关受灾镇参加,提出支持灾区抗灾救灾建议,并向区委区政府报告。    

    (2)区减灾委领导率领有关部门或派出工作组赴灾区指导自然灾害救助工作。    

    (3)区减灾委办公室协调组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情、灾区需求。有关部门按照职责,切实做好灾害监测、预警、预报工作和新闻宣传工作。    

    (4)根据受灾镇申请和有关部门对灾情的核定情况,区财政局、民政局及时下拨自然灾害生活补助资金。民政局向灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放;交通、铁路等部门加强救灾物资运输组织协调,做好运输保障工作。其他部门按职责做好相应工作。    

    (5)区公安局负责灾区社会治安工作,协助组织灾区受灾人员紧急转移工作,参与配合有关救灾工作。森警部队根据区有关部门和区政府请求,组织协调军队、民兵、预备役总队参加救灾,必要时协助地方政府运送、接卸、发放救灾物资。    

    (6)区农林局做好粮食生产工作。区水务局指导灾区水利工程修复和城镇应急供水工作。区住建局指导灾后房屋和市政公用基础设施的质量安全鉴定等工作。区卫计局及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。    

    (7)区民政局视情形组织开展全区性救灾捐赠活动。区红十字会依法开展救灾募捐活动,参与救灾和伤员救治工作。    

    (8)灾情稳定后,区减灾委办公室组织评估、核定并统一发布自然灾害损失情况,开展灾害社会心理影响评估,并根据需要组织开展灾后救助和心理援助。    

    (9)区减灾委其他成员单位按照职责分工,做好相关工作。    

    4.1.4响应终止    

    救灾应急工作结束后,区减灾委办公室提出终止I级响应建议,区减灾委决定终止I级响应,并向区政府报告。    

    4.2  Ⅱ 级响应    

    4.2.1启动条件    

    (1)全区范围内发生重大自然灾害,一次灾害过程出现以下情况之一的:    

    死亡2人以上、5人以下;    

    紧急转移安置或需紧急生活救助500人以上、1000人以下;    

    倒塌或严重损坏房屋50间以上、100间以下;    

    干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占农牧业人口12%以上、15%以下。    

    (2)区政府或区减灾委决定的其他事项。    

    4.2.2 启动程序    

    灾害发生后,区减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,向区减灾委提出启动II级响应建议,由区减灾委副主任决定启动II级响应,并向区减灾委主任报告。    

    4.2.3响应措施    

    由区减灾委副主任组织协调本级自然灾害救助工作,指导受灾区自然灾害救助工作。    

    (1)区减灾委副主任主持灾情会商,区减灾委成员单位、区减灾委专家及有关受灾镇参加,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。    

    (2)派出由区减灾委副主任或区民政局负责人带队、有关部门参加的工作组赶赴灾区慰问受灾人员,核查灾情,指导地方开展救灾工作。    

    (3)区减灾委办公室与灾区保持密切联系,及时掌握灾情和救灾工作动态信息;组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情、灾区需求。有关部门按照职责,切实做好灾害监测、预警、预报工作和新闻宣传工作。    

    (4)根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况,区财政局、民政局及时下拨自然灾害生活补助资金。区民政局向灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放;交通、铁路等部门加强救灾物资运输组织协调,做好运输保障工作。区水务局指导灾区水利工程修复和乡镇应急供水工作。区卫计局根据需要及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。其他部门按职责做好相应工作。    

    (5)区民政局视情向社会发布接受救灾捐赠的公告,组织开展全区性救灾捐赠活动。区红十字会依法开展救灾募捐活动,参与救灾和伤员救治工作。    

    (6)灾情稳定后,区减灾委办公室组织评估、核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况,开展灾害社会心理影响评估,并根据需要组织开展灾后救助和心理援助。    

    (7)区减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。    

    4.2.4响应终止    

    救灾应急工作结束后,区减灾委办公室提出终止II级响应建议,区减灾委副主任决定终止II级响应,并向区减灾委主任报告。    

    4.3其他情况    

        对救助能力特别薄弱的地区等特殊情况或灾害对受灾城镇经济社会造成重大影响时,可酌情调整启动地区自然灾害救助应急响应的标准。    

    5 .后期处置    

    5.1过渡期生活救助    

    特别重大和重大灾害发生后,区减灾委办公室组织有关部门评估灾区过渡期生活救助需求情况。    

    区财政局、民政局及时拨付过渡期生活救助资金。民政局指导受灾镇政府做好过渡期救助的人员核定、资金发放等工作。    

    区财政局、民政局监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实,定期通报灾区救助工作情况。过渡期生活救助工作结束后组织人员进行绩效评估。    

        5.2 冬春救助    

    自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,受灾地区政府应当给予生活困难的受灾人员提供基本生活救助。    

    区民政部门于每年9月下旬开始调查冬春受灾人员生活困难情况,组织有关人员赶赴灾区开展受灾人员生活困难状况评估,核实情况。    

    受灾镇应当在每年10月中旬前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活困难和需求,核实救助对象,编制工作台账,制定救助工作方案,经本级政府批准后组织实施,并报上一级民政部门备案。    

    根据受灾镇政府的请款报告,结合灾情评估情况,区民政局、财政局确定资金补助方案,及时下拨自然灾害生活补助资金,专项用于帮助解决冬春期间受灾人员吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。    

    区民政局通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式帮助灾区解决受灾人员的过冬衣被问题,组织有关部门评估全区冬春期间工作绩效。发改、财政等部门落实好以工代赈、灾歉减免政策,粮食部门确保粮食供应。    

    5.3 倒损住房恢复重建    

    因灾倒损住房恢复重建由各镇政府负责组织实施,尊重受灾人员意愿,以受灾户自建为主。建房资金通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要因地制宜,科学合理布局,充分考虑灾害因素。    

    区民政局根据倒损住房核定情况,视情形组织评估小组,参考其他灾害管理部门评估数据,对因灾住房倒损情况进行综合评估。    

    区民政局收到受灾镇政府倒损住房恢复重建补助资金的申请报告后,根据评估小组的倒房情况评估结果,按照倒损住房恢复重建资金补助标准提出资金补助建议,与区财政局共同审核后下达。    

    住房重建工作结束后,镇政府应采取实地调查、抽样调查等方式对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估,并将评估结果报上一级民政部门。区民政局收到镇政府上报本行政区域内的绩效评估情况后,通过组成督查组开展实地抽查等方式对全区倒损住房恢复重建补助资金管理工作进行绩效评估。    

    住建局负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。其他相关部门按照各自职责做好重建规划、选址,制定优惠政策,支持做好住房重建工作。    

    由区政府统一组织开展的恢复重建按有关规定执行。    

    5.4自然灾害救助款物监管    

    建立健全监察、审计、财政、民政、金融等部门参加的救灾专项资金监管协调机制。各镇负责对救灾资金管理使用工作进行监督检查、跟踪问效。各有关部门要配合监察、审计部门对救灾款物和捐赠款物的管理使用情况进行监督检查。    

    6. 保障措施    

    6.1资金保障    

    区财政、民政等部门根据《中华人民共和国预算法》《自然灾害救助条例》《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》《黑龙江省自然灾害生活救助资金管理暂行办法》等规定,建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制,将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入区政府财政预算。    

    各级政府应根据经济社会发展水平、自然灾害救助成本及救灾资金安排等因素适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。    

    救灾预算资金不足时,各镇政府通过预备费保障受灾人员生活救助需要。    

    6.2物资保障    

    自然灾害多发、易发地区的镇政府应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况,按照合理布局、规模适度的原则,设立救灾物资储备库(点)。    

    建立健全救灾物资采购和储备制度,每年根据应对特别重大自然灾害的要求储备必要物资。按照实物储备和能力储备相结合的原则,健全应急采购和供货机制。    

    6.3通信和信息保障    

    通信运营商应保障灾情传送的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础,合理组建灾情专用通信网络,确保信息畅通。    

    充分利用现有资源、设备完善灾情和数据产品共享平台,完善部门间灾情共享机制。    

    6.4装备和设施保障    

    区直、地直各有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。镇政府应当建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统,并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备。    

    镇政府应当根据当地居民人口数量和分布等情况,利用公园、广场、体育场馆等公共设施,统筹规划设立应急避难场所,并设置明显标志。    

    6.5应急队伍保障    

    区减灾委加强自然灾害各类专业救援队伍建设、民政灾害管理人员队伍建设,提高自然灾害救助能力。培育、发展和引导相关社会组织和志愿者队伍,鼓励其在救灾工作中发挥积极作用。    

    区减灾委组织民政、国土资源、水务、农业、商务、卫生计生、安全监管、营林、科技、气象等方面专家重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。    

    区减灾委开展灾害信息员培训,建立健全覆盖城镇、社区的灾害信息员队伍。居民委员会和企业事业单位应当设立专职或兼职的灾害信息员。    

    6.6社会动员准备    

    区减灾委建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示、反馈等各个环节的工作。    

    完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助、对口支援机制。    

    6.7科技保障    

    区减灾委推进区自然灾害二级应急救助指挥系统建设,完善减灾救灾特种装备,提高减灾救灾能力。    

    区减灾委建立全区应急广播体系,提供灾情预警预报和减灾救灾信息的全面立体覆盖。加快推进全区突发公共事件预警信息发布系统建设,及时向公众发布自然灾害预警。    

    7. 预案管理    

    7.1培训和演练    

    区减灾委成员单位开展全区性防灾减灾救灾宣传活动,利用各种媒体宣传减灾知识,宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识,组织好“防灾减灾日”“国际减灾日” 和“全国消防日”等活动,增强公民防灾减灾意识。积极推进社区减灾活动,推动减灾示范社区建设。组织开展地方政府分管领导、灾害管理人员和专业应急救援队伍、社会组织和志愿者的培训。    

    区减灾委办公室协同成员单位制定应急演练计划并定期组织演练。    

    7.2预案更新    

    本预案应根据自然灾害应急救助发展形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充。有下列情形之一的,应当及时修订本预案:    

    (1)有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的;    

    (2)区减灾委及其职责发生重大调整的;    

    (3)面临风险发生重大变化的;    

    (4)重要应急资源发生重大变化的;    

    (5)预案中其他重要信息发生变化的;    

    (6)在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要做出重大调整的;    

    (7)应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。    

    镇政府的自然灾害救助应急综合协调机构应及时修订本镇自然灾害救助应急预案,确保与区级专项应急预案的有效衔接。    

    7.3预案实施(生效)时间    

    本预案自发布之日起实施。    

    8. 附则    

    8.1术语解释    

    本预案所称自然灾害主要包括干旱、洪涝灾害,台风、风雹、低温冷冻、雪、沙尘暴等气象灾害,火山、地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,风暴潮、海啸等海洋灾害,森林草原火灾等。