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    呼中区非煤矿山事故应急预案
    作者: 来源: 发布时间:2018年01月22日 点击数: 收藏 打印文章
     

    1  总则

    1.1编制目的

    规范非煤矿山事故的应急管理和应急响应程序,提高应对、防范非煤矿山事故风险和事故灾难的能力,最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失,维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。

    1.2编制依据

    依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《黑龙江省突发公共事件总体应急预案》、《黑龙江省安全生产条例》和《黑龙江省安全生产事故灾难应急预案》等法律、法规及有关规定,制定本预案。

    1.3适用范围

    本预案适用于非煤矿山发生的下列事故灾难应对工作:

    (1)非煤矿山发生Ⅲ级(较大)及以下事故;

    (2)社会影响重大的事故;

    (3)安全生产委员会认为有必要启动本预案的事故。

    1.4事故分级

    根据事故性质、危害程度、涉及范围,非煤矿山事故划分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。

    1.4.1 Ⅰ级(特别重大)

    (1)造成或可能造成30人以上死亡(含失踪)的事故。

    (2)造成100人以上被掩埋、中毒或重伤的事故。

    (3)需要紧急转移10万人以上的事故。

    (4)造成直接经济损失1亿元以上或特别重大社会影响等事故。

    1.4.2 Ⅱ级(重大)

    (1)造成10~29人死亡(含失踪)的事故。

    (2)造成50~99人被掩埋、中毒或重伤的事故。

    (3)需要紧急转移5~10万人的事故。

    (4)造成直接经济损失5000万元~1亿元或重大社会影响等事故。

    1.4.3 Ⅲ级(较大)

    (1)造成3~9人死亡(含失踪)的事故。

    (2)造成30~49人被掩埋、中毒或重伤的事故。

    (3)造成直接经济损失较大或较大社会影响等事故。

    1.4.4Ⅳ级(一般)

    (1)造成1~2人死亡(含失踪)的事故。

    (2)造成29人以下被掩埋、中毒或重伤的事故。

    (3)造成一定的经济损失和社会影响等事故。

    1.5工作原则

    1.5.1 坚持以人为本,安全第一的原则。

    把保障人民群众的生命安全和身体健康,作为应急救援工作的首要任务,切实加强应急救援人员的安全防护,最大限度地预防和减少事故造成的人员伤亡、财产损失和公共危害。

    1.5.2 坚持统一领导,分级负责的原则。

    在区安委会的领导下,安监局非煤矿山事故应急工作领导小组负责指导、协调非煤矿山事故的应急救援工作。场(镇)和各有关部门按照各自的职责和权限,负责非煤矿山事故灾难的应急管理和应急处置工作。非煤矿山企业要认真履行安全生产主体责任,建立和完善安全生产应急预案和应急救援机制。

    1.5.3 坚持依靠科学、依法规范的原则。

    遵循科学原理,充分发挥专家的作用,实现科学民主决策。依靠科技进步,不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援工作,确保预案的科学性、权威性和可操作性。

    1.5.4 坚持预防为主,平战结合的原则。

    贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持事故灾难应急救援与平时预防相结合,着重做好常态下的安全隐患排查与整改、风险评估、物资储备、队伍建设、预案演练及事故灾难的预测、预警和预报工作。

    2  组织指挥体系与职责

    2.1协调指挥机构

    在区安委会的统一领导下,安全生产监督管理局负责指挥、协调全区重大非煤矿山事故灾难的应急救援工作;协调、配合做好特别重大非煤矿山事故应急救援工作。安全生产监督管理局应急救援办公室,具体承办应急管理工作。安全生产监督管理局成立非煤矿山事故应急工作领导小组(以下简称领导小组)。

    组  长:安全生产监督管理局局长

    副组长:安全生产监督管理局副局长

    成  员:应急救援股、非煤矿山股、协调股及相关工作人员。

    2.2职责

    2.2.1领导小组职责

    (1)负责非煤矿山重大事故应急救援预案的启动和终止。

    (2)负责非煤矿山事故现场的救援指挥和有关重大事项的决策。

    (3)协调、配合非煤矿山特别重大事故的预防、控制和救援。

    2.2.2成员单位职责

    (1)应急救援股

    根据上级指示和预案规定,协调、指导非煤矿山事故灾难应急救援工作;及时向省非煤矿山事故应急工作领导小组报告事故和救援进展情况;指挥、调动有关部门、单位、专家、专业应急救援队伍及时赶赴现场实施救援。指导和检查全地区非煤矿山应急救援物资储备。

    (2)非煤矿山股

    负责非煤矿山重大事故有关情况的综合,及时上报地委、行署应急管理办公室、行署安全生产应急救援指挥中心;按照事故领导小组的指示,起草事故处理工作指导意见,为事故现场领导准备工作资料。

    (3)协调股

    安排应急值守,传达有关领导关于事故救援工作的批示和意见,并督办落实;负责后勤保障,协调有关事宜。

    2.3现场应急救援

    2.3.1现场指挥部

    现场应急救援指挥以属地为主,事发地人民政府与事故单位成立现场应急救援指挥部,指挥部全面负责应急救援组织工作,指挥所有参加应急救援的人员和队伍;及时向区政府和区安全生产监督管理局报告事故及救援情况。

     2.3.2现场指挥部根据事故现场的实际情况,指派相关部门牵头,成立以下专业救援组:

    (1)救援指挥组:协调、组织非煤矿山事故现场的救援工作。

    (2)人员抢救组:负责遇险人员的抢救工作。

    (3)安全保卫组:负责事故现场的交通管制、安全保卫和群众疏散。

    (4)工程抢险组:对事故现场的工程和周边被损毁的公共设施进行抢修。

    (5)医疗救护组:负责事故现场伤员的紧急救治和护送转运。

    (6)物资供应组:负责事故现场应急救援物资的调配与保障。

    (7)通讯保障组:负责事故现场与救援指挥部的通讯畅通。

    (8)技术支持组:负责组织专家制定事故救援方案;分析事故信息和灾害情况;提出救援技术措施,为救援指挥部决策提出科学的意见和建议;提出控制和防止事故扩大的措施;为恢复生产提供技术支持。

    3  预警预防机制

    3.1信息监控

    (1)建立普查、登记、评估和管理制度,及时分析重点监控信息并跟踪整改情况。

    (2)安全生产监督管理局掌握辖区内的非煤矿山分布、灾害、重大危险源等基本状况,建立辖区内非煤矿山基本情况和重大危险源数据库,同时上报行署安全生产监督管理局备案。

    (3)非煤矿山企业根据可能发生灾害的类型、危害程度,建立本企业重大隐患和危险源数据库,报送当地安全生产监督管理部门,同时报送区安全生产监督管理局应急救援办公室备案。

    3.2预警行动

    安全生产监督管理部门、安全生产应急救援指挥机构定期分析、研究可能导致事故的信息,研究确定应对方案;及时通知有关部门、单位采取相应行动,预防事故发生。发生事故后,依据事故的级别,及时启动事故应急预案,组织实施救援。

    4  应急响应

    4.1信息报告和处理

    4.1.1非煤矿山企业发生事故后,立即报告本单位负责人。现场人员要积极开展自救和互救。

    4.1.2非煤矿山企业负责人接到事故报告后,应迅速组织企业开展抢险工作,并按照有关规定立即将事故情况如实报告向人民政府和安全生产监督管理局。

    4.1.3当接到事故报告后,应当按照规定逐级上报,在接到重大事故信息后2小时内,向行署应急管理办公室和行署安全生产应急救援指挥中心办公室报告,紧急情况下可越级上报。

    4.1.4安全生产监督管理局实行24小时值守制度,随时接收处理事故报告信息。

    4.1.5事故报告的主要内容: 事故发生的时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、初步判定的伤亡情况、导致事故的初步原因、事态发展趋势和已经采取的措施等。在应急处置过程中,要及时续报救援工作的进展情况。

    4.2分级响应

    4.2.1非煤矿山事故分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)(见1.4事故分级)。事故发生后,发生事故的企业及其所在地人民政府应立即启动相应的应急预案,并根据事故等级及时上报。

    (1)Ⅰ级事故,由国务院安全生产委员会办公室或国家安全生产监督管理总局启动特别重大事故应急预案,省政府应急委员会和省安全生产应急救援指挥中心协调、配合事故救援工作。

    (2)Ⅱ级及以上事故,由省安全生产应急救援指挥中心启动、省非煤矿山事故应急工作领导小组组织实施本预案。

    (3)Ⅲ级及以下事故,应急响应行动由市(地)、县(市)级政府启动与组织实施。

    4.2.2Ⅲ级事故应急响应

    发生Ⅲ级(较大)及以下非煤矿山事故灾难时,按下列程序和内容响应:

    (1)区安全生产监督管理局接到较大、重大事故报告后,立即报告区安全生产应急救援指挥中心。

    (2)报请区安全生产应急救援指挥中心启动本预案。区非煤矿山事故应急工作领导小组和区安全生产应急救援指挥中心办公室立即通知成员单位、相关专家、专业救援队伍,做好应急准备。

    (3)应急救援办公室准备、整理事故单位有关情况,为领导小组制定《救援实施方案》提供基础信息及相关资料。

    (4)指挥中心下达救援指令,各有关部门、成员单位、有关专家、专业救援队伍按照本预案和《救援实施方案》,按照各自的职责分工,开展救援工作。

    (5)随时向区应急救援指挥中心续报事故和救援进展情况。

    4.3指挥和协调

    领导小组统一协调、指挥非煤矿山Ⅲ级(较大)事故应急救援工作。主要工作内容是:

    (1)指导、协调区(局)政府、有关部门、救护队实施应急救援。

    (2)协调、调动本地救援力量,调配应急救援物资。

    (3)派遣工作组和专家组赶赴事故现场,参与事故灾难应急救援工作。

    (4)及时向行署应急管理办公室和行署安全生产应急救援指挥中心、行署安全生产监督管理局报告事故和救援进展情况。

    4.4紧急处置

    4.4.1事故发生后,事故单位首先组织职工开展自救、互救,并迅速报告区政府和安全生产监督管理局,通知就近的专业救援队伍进行救援。

    4.4.2区政府要迅速成立现场应急救援指挥部,制定事故的应急救援方案并组织实施。根据需要和救援工作进展情况,及时修订救援方案。

    4.4.3根据事故的危害程度,及时疏散、撤离可能受到事故波及的人员。

    4.4.4当地救援力量不足或者事态严重时,现场应急救援指挥部应向行署安全生产应急救援指挥中心提出增援请求。

    4.4.5参加应急救援的队伍和人员在现场应急救援指挥部的统一指挥、协调下,进行救援处置、控制事态扩大。

    4.4.6公安、交通管理等部门要开通应急特别通道,确保应急救援队伍和物资尽快到达事故现场。

    4.5救援人员的安全防护

    在救援过程中,专业或辅助救援人员,要根据非煤矿山事故的类别、性质,采取相应的安全防护措施。救援非煤矿山井工事故必须由专业矿山救护队进行,严格控制进入灾区的人员数量。所有应急救援工作人员必须佩戴安全防护装备方可进入事故救援区域。

    4.6群众的安全防护

    现场指挥部负责组织群众的安全防护工作。主要工作如下:

    (1)确定保护事发地周边群众安全的防护措施。

    (2)指定有关部门负责疏散、转移受灾或有危险的群众。

    (3)确定应急避难场所,提供必要的生活用品,实施医疗救治、疾病预防和控制,做好治安管理。

    4.7社会力量动员与救援物资征用

    当发生大面积采空区冒落、重大山体滑坡、等重大事故灾难时,如果现场救援队伍的人力和物力不足时,由区政府依法进行社会力量动员和救援物资征用。

    4.8现场检测与评估

    现场指挥部成立由专业救护队与非煤矿山专家组成的事故现场检测、鉴定与评估小组,综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制定现场抢救方案和事故调查提供依据。

    4.9信息发布

    领导小组会同有关部门负责重大非煤矿山事故灾难的信息综合、发布工作。

    4.10应急结束

    事故现场得以控制,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消除后,由现场应急救援指挥部报区安全生产监督管理局同意后,宣布应急结束,应急救援队伍撤离现场。

    5  后期处置

    5.1善后处置

    5.1.1善后处置工作由区政府负责,救援工作临时征用的房屋、运输工具、通信设备等物资,应当及时返还,造成损坏或无法返还的,按照有关规定给予补偿或做出其他处理。

    5.1.2相关部门和事故发生单位要妥善处理事故伤亡人员及其家属的安置、救济、补偿和保险理赔。

    5.1.3参加救援的部门、单位应认真核对参加救援的人数,清点救援装备、器材,核算救援发生的费用,整理保存救援记录、图纸等资料,各自写出救援报告,上报区安全生产监督管理局应急救援办公室。

    5.1.4做好污染物的收集、清理与处理等工作。

    5.1.5尽快恢复生产、生活正常秩序,消除事故后果和影响,安抚受灾和受影响人员,确保社会稳定。

    5.2总结与评估

    现场应急救援指挥部负责收集、整理应急救援工作的记录、方案、文件等资料,对应急救援预案的启动、决策、指挥和后勤保障等全过程进行评估,分析、总结应急救援的经验教训,提出改进的意见和建议,并在应急响应结束后一个月内,将总结评估报告报同级人民政府和区安全生产监督管理局应急救援办公室。

    6  保障措施

    6.1通信与信息保障

    6.1.1充分利用有线、无线电话,卫星、微波、互联网等手段,保障救援有关单位与人员的通讯畅通。必要时,将通讯传输设备设在事故救援现场。

    6.1.2区安全生产监督管理局实行24小时值守制度,随时接收处理事故报告信息。

    6.2应急支援与保障

    6.2.1救援装备保障

    各应急救援基地、骨干救援队伍和企业根据需要配备必要的应急救援装备,专业应急救援队伍必须按标准配齐配全。

    6.2.2应急队伍保障

    企业应当依法组建和完善应急救援队伍。没有条件组建专业应急救援队伍的企业,应与邻近的专业应急救援队伍签订应急救援协议。

    6.2.3资金保障

    生产经营单位应足额缴纳安全生产风险抵押金,做好必要的救援资金准备。应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由区政府协调解决。

    6.2.4物资保障

    安全生产应急救援指挥中心成员单位、专业救援队伍及非煤矿山企业应按照职责分工和预案要求,做好应急救援物资、技术等储备。

    6.2.5医疗卫生保障

    卫生行政部门负责组建医疗卫生应急救护队伍,发生事故时应及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防和控制等工作。

    6.2.6交通运输保障

    公安、交通部门要按照各自职责,制定本系统的运输保障预案,在开展应急救援时开通应急特别通道,确保救援队伍尽快赶赴事故现场,实施救援。

    6.2.7治安保障

    公安部门按照规定,参与事故处置和治安维护工作。加强对重点地区、重点场所、重要物资的安全保护,依法打击违法犯罪活动。

    6.3宣传、培训和演习

    6.3.1宣传

    加大安全生产管理和应急工作的宣传、教育和培训力度,不断提高非煤矿山从业人员的素质,落实企业和法人代表的安全生产责任和安全生产规章制度,最大限度地减少矿山伤亡事故。宣传事故应急预案、应急救援常识,增强从业人员的应急救援意识,提高预防、避险、避灾、自救、互救能力。

    6.3.2培训

    (1)矿山救护队要开展日常的战备训练和技能培训,确保救护队的战斗力。

    (2)企业负责组织职工学习救援与自救、互救知识。

    63.3演习

    (1)安全生产应急管理机构和救援队伍,每年至少组织一次非煤矿山模拟事故、应急预案演习。

    (2)各非煤矿山企业应当根据自身特点,定期组织本单位的应急救援演习,每年演习不得少于一次。

    演习结束后,应及时进行总结评估,上报区安全生产监督管理局和区安全生产监督管理局应急救援办公室。

    6.5监督检查

    安全生产监督管理局对全区(局)非煤矿山事故灾难应急预案实施的全过程进行监督和检查。

    7  附则

    7.1预案管理与更新

    7.1.1各部门要根据本预案和职责分工,制定相应的应急预案,报区政府和区安全生产监督管理局备案。

    7.1.2本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和职能发生重大改变,或在执行中发现不足,由安全生产监督管理局组织修订。

    7.2预案解释部门

    本预案由区安全生产监督管理局负责解释。

    7.3预案实施

     

    本预案自印发之日起施行。

     

    呼中区生产安全事故应急救援预案

     

    一、总则

    1.编制目的:为认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》,规范我区安全生产事故灾难应急管理和应急响应程序,及时有效地开展重特大生产安全事故应急救援工作,最大限度地减少人员伤亡、财产损失,保障人民生命财产安全和社会稳定,促进我区经济快速、协调、可持续发展。

    2.编制依据:依据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》和《黑龙江省安全生产条例》等法律、法规及有关规定,制定本预案。

    3.适用范围

    本预案适用于呼中区发生的下列事故灾难应对工作:

    (1)安全生产发生Ⅲ级(较大)及以下事故;

    (2)社会影响重大的事故;

    (3)区安全生产应急救援指挥中心认为有必要启动本预案的事故。

    二、应急救援工作原则

    重特大生产安全事故应急救援工作应坚持以下原则:
        1.以人为本,安全第一,切实加强应急救援人员的安全防护;

     2、统一指挥、分工负责、相互配合、快速高效;
        3、以事故发生单位和区人民政府为主,组织自救;
        4、事故发生单位承担救援费用;
        5、任何单位和个人都必须支持、配合事故救援,并提供事故救援所需的一切便利条件。
        三、应急救援工作的组织领导

    (一)成立生产安全应急救援指挥部

    1.指挥部组成人员:

    组  长:区政府行政负责人

    副组长:区政府分管安全生产的副区长

    成员单位:区安监局、区委宣传部、公安局、电视台、安全生产监督管理局、财政部门、国土资源局、交通运输局、卫生局、环保局、质量技术监督局呼中分局、气象局、住建局、应急办、水务局及相关业务部门。

    2.指挥部主要职责:
        (1)统一协调我区人民政府各部门及公安、消防应急救援重特大生产安全事故;
        (2)组织制定并实施我区重特大生产安全事故的应急救援方案;

    (3)统一调配救援的人员、物资、药品、器材、设备;
        (4)适时批准进入和终止紧急状态;

    (5)必要时,联系驻军参与应急救援工作。

    3.指挥部成员单位主要职责:

    宣传部:负责组织新闻单位及时播发相关信息;

    安全生产监督管理局:负责重特大安全生产事故抢险救灾的综合组织、协调及事故调查处理;

    公安局:负责事故发生区域的社会治安保障工作和交通秩序、负责地面火灾救援以及参与特大灾难事故组织群众安全转移工作,打击各种违法犯罪活动。

    财政部门:负责为重特大生产安全事故预案演练及配备救援设施、器材提供经费支持。

    国土资源局:负责提供地质灾害相关资料和技术支持。

    交通局:负责应急救援人员、物资的运输,为撤离危险区域人员提供必要的交通工具。

    卫生局:负责组织事故区域的卫生防疫和医疗救护工作。

    环保局:负责事故区域环境保护、环境监测,指导现场污染物的控制和处理,并提供相关技术支持。

    质量技术监督局:负责有关技术的检测和鉴定。

    气象局:及时、准确发布事故发生区域的气象信息。

    其他部门在各自职责范围内提供救援支持。

    (二)指挥部下设办公室、救援组、事故调查组、善后组和后勤保障组。
        1.办公室
        (1)主要职责:
        负责组织拟订重特大生产安全事故的应急救援和保障方案;
        负责事故应急处理的综合协调工作;
        负责征用、具体调配救援的人员、物资、药品、器材、设备;
        负责协调救援组、善后组和后勤保障组工作;
        负责向事故调查组提供事故有关情况、资料和事故调查必须的物品;
        负责起草事故应急救援工作报告;
        承办指挥部负责人交办的其他工作。
        (2)组成人员:
        办公室主任:安全生产监督管理局局长
        成      员:安全生产监督管理局分管副局长、协调股股长、监管股股长、应急救援股股长、执法大队队长及相关工作人员。

    2.救援组
        (1)主要职责:
        具体制定并实施防止事故扩大的安全防范措施;
        迅速查明重特大生产安全事故性质、类别、影响范围等基本情况,制定抢救与救援方案,报领导小组审定后实施。

    统一指挥现场救援队伍,注意保护事故现场;
        迅速组建抢险和现场救治医疗队伍;
        组织指挥现场抢险救灾、伤员救治及转送;
        承办指挥部负责人交办的其他工作。
        (2)组成人员:

    按照事故类别,事故救援工作分别由区人民政府有关部门牵头负责,其他有关部门负责人参加。
        重特大危险化学品生产安全事故救援组由发改局、安监局、消防大队、卫生局组成,由安监局负责人任组长;
        重特大建设领域生产安全事故救援组由住建局、公安局、卫生局负责人组成,由住建局负责人任组长;
        重特大民用爆炸物品生产安全事故救援组由公安局、发改局、卫生局组成,由公安局负责人任组长;

    重特大设备生产安全事故救援组由质量技术监督局、公安局、卫生局组成,由质量技术监督局负责人任组长;

    重特大非煤矿山生产安全事故救援组由发改局、安监局、公安局、卫生局负责人组成,由安全生产监督管理局负责人任组长;
        重特大交通运输事故救援组由公安局、发改局、交通局、卫生局负责人组成,由公安局负责人任组长。

    重特大消防事故救援组由公安局、消防大队、卫生局负责人组成,由公安局负责人任组长。

    3.事故调查组:

    (1)主要职责:

    负责现场取证,对事件现场进行调查,对事件当中的有关责任人进行处理。

    (2)组成人员:

    由安全监督管理局负责人任组织长,安监局、公安局、人社局、纪检委、工会等部门负责人及有关工作人员组成。
        4.善后组
        (1)主要职责:

    负责事故中遇难人员的遗体、遗物处置;

    负责事故伤亡人员亲属的安抚接待;

    承办指挥部负责人交办的其他工作。
    (2)组成人员

    由事故发生单位及其主管部门、公安、民政、人社、卫生、工会等部门负责人组成。
        5.后勤保障组
        (1)主要职责:
        组织公安民警、武警官兵和安全保卫人员对事故现场进行保护,维护事故发生区域治安、交通秩序;

    统一指挥实施后勤保障的队伍;

    指挥疏散事故影响区域的人员;

    筹措调集应急救援所需的交通工具、器材、通信、供电、给排水设备、急救药品等;

    承办指挥部负责人交办的其他业务。
        (2)组成人员
        由呼中区政府办公室主任任组长,公安、发改、交通、卫生、财政等部门负责人组成。

    四、应急预案的响应

    (一)分级响应程序

    1.事件发生后,事件发生单位要立即组织人员抢险、救护,保护好现场,并立即向上级部门及应急救援指挥部汇报。各单位领导不得迟报、瞒报或不报。

    2.指挥部接到通知后,要立即启动本预案。根据事故情况调动各救援工作组和有关单位进行救援,并通知有关领导。

    3.指挥部各工作组在接到通知后要立即行动起来,在指挥部的统一领导下,按分工迅速开展救援工作。

    (二)应急结束

    在确认事故得到有效控制,并不会次生其他灾害后,指挥部确定应急结束,公开向社会发布相关信息。

    五、有关工作要求

        1.各救援单位在接到指挥命令后,必须在30分钟内到达现场。公安、消防等部门必须在15分钟内完成救援准备。

        2.各工作组要紧密配合、协同作战,保证抢险救援工作有条不紊地开展。

    3.实行责任追究制度。事故发生后,对不听从指挥部调动,贻误救援时机,造成重大损失和人员伤亡的,按照有关规定给予行政处分或经济处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

     

     

     呼中区危险化学品事故应急预案

    1.总则

    1.1编制目的

    规范危险化学品事故的应急管理和应急响应程序,提高应对、防范危险化学品事故风险和事故灾害能力,最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失,维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。

    1.2编制依据

    依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国危险化学品安全管理条例》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《黑龙江省突发公共事件总体应急预案》、《黑龙江省安全生产条例》和《黑龙江省安全生产事故灾难应急预案》等法律、法规及有关规定,制定本预案。

    1.3适用范围

    本预案适用于危险化学品发生的下列事故灾难应对工作:

    (1)危险化学品发生Ⅲ级(较大)事故;

    (2)社会影响重大的事故;

    (3)区安全生产应急救援指挥中心认为有必要启动本预案的事故。

    1.4事故分级

    根据事故的性质、危害程度、涉及范围,危险化学品事故划分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。

    1.4.1Ⅰ级(特别重大)

    (1)造成或可能造成30人以上死亡(含失踪)的事故。

    (2)造成100人以上中毒、重伤的事故。

    (3)需要紧急转移安置10万人以上的事故。

    (4)造成直接经济损失1亿元以上或特别重大社会影响等事故。

    1.4.2Ⅱ级(重大)

    (1)造成或可能造成10~29人死亡(含失踪)的事故。

    (2)造成50~99人中毒、重伤的事故。

    (3)需要紧急转移安置5万~10万人的事故。

    (4)造成直接经济损失5000万元~1亿元或重大社会影响等事故。

    1.4.3Ⅲ级(较大)

    (1)造成或可能造成3~9人死亡(含失踪)的事故。

    (2)造成30~49人中毒、重伤的事故。

    (3)造成直接经济损失较大或较大社会影响等事故。

    1.4.4Ⅳ级(一般)

    (1)造成或可能造成1~2人死亡(含失踪)的事故。

    (2)造成29人以下中毒、重伤的事故。

    (3)造成一定的经济损失或社会影响等事故。

    1.5工作原则

    1.5.1坚持以人为本,安全第一的原则。把保障人民群众的生命安全和身体健康,作为应急救援工作的首要任务,切实加强应急救援人员的安全防护,最大限度地预防和减少事故造成的人员伤亡、财产损失和公共危害。

    1.5.2坚持统一领导,分级负责的原则。在区安全生产应急救援指挥中心的领导下,区危险化学品事故应急工作领导小组负责指导、协调全区危险化学品事故灾难的应急救援工作。各有关部门按照各自的职责和权限,负责危险化学品应急处置工作。危险化学品企业要认真履行安全生产主体责任,建立和完善安全生产应急预案和应急救援机制。

    1.5.3坚持条块结合,属地为主的原则。危险化学品事故应急救援工作,实行区人民政府行政负责人责任制,全面负责事故现场应急救援的领导和指挥,相关部门、单位依法履行各自职责,专家提供技术服务与支持,企业充分发挥自救作用。

    1.5.4坚持快速反应,协同应对的原则。依靠国家、省、市(地)级矿山应急救援基地、骨干救援队伍和大型企业的应急救援队伍,充分动员社会各方力量共同参与,形成警(军)民结合,协同应对事故灾难的工作格局。

    1.5.5坚持依靠科学、依法规范的原则。遵循科学原理,充分发挥专家的作用,实现科学民主决策。依靠科技进步,不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援工作,确保预案的科学性、权威性和可操作性。

    1.5.6坚持预防为主,平战结合的原则。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持事故灾难应急救援与平时预防相结合,着重做好常态下的安全隐患排查与整改、风险评估、物资储备、队伍建设、预案演习及事故灾难的预测、预警和预报工作。

    2.组织指挥体系与职责

    2.1协调指挥机构

    区安全生产监督管理局负责统一协调全区较大及以下危险化学品事故灾难的应急救援工作;协调、配合做好重大及以上危险化学品事故应急救援工作。

    区安全生产监督管理局具体承办有关工作。

    区安全生产监督管理局成立区危险化学品事故应急工作领导小组(以下简称领导小组):

    组  长:区安全生产监督管理局局长

    副组长:区安全生产监督管理局分管应急救援、危险化学品监管工作的副局长

    成  员:应急救援股、危险化学品安全监管股、安监局办公室、区危险化学品专家组。

    2.2职责

    2.2.1领导小组职责

    (1)负责危险化学品较大及以下事故应急救援预案的启动和终止。

    (2)负责危险化学品事故现场的救援指挥和有关重大事项的决策。

    (3)协调、配合危险化学品重大及以上事故的预防、控制和救援。

    2.2.2成员单位职责

    (1)应急救援股

    根据上级指示和预案规定,协调、指导危险化学品事故灾难应急救援工作;及时向危险化学品事故应急工作领导小组报告事故和救援进展情况;指挥、调动有关部门、单位、专家、专业应急救援队伍及时赶赴现场实施救援。指导和检查全区危险化学品应急救援物资储备。

    (2)危险化学品安全监管股

    负责提供危险化学品事故单位相关信息,组织专家并参与制定救援抢险方案、防止事故扩大和恢复生产的技术措施;组织事故调查处理工作。

    (3)安监局办公室

    负责安排应急值守,传达有关领导关于事故救援工作的批示和意见,并督办落实;负责后勤保障,协调有关事宜。

    (4)区危险化学品专家组

    负责提供危险化学品相关事故的基础信息与技术资料,辅助技术支持组制定救援处置方案。

    2.3现场应急救援

    2.3.1现场指挥部

    现场应急救援指挥以属地为主,事发地人民政府与事故单位成立事故现场应急救援指挥部,指挥部全面负责应急救援组织工作,指挥所有参加应急救援的人员和队伍;及时向上级政府和行署安全生产应急救援指挥中心办公室报告事故及救援情况。

    2.3.2现场指挥部根据事故现场的实际情况,指派相关部门牵头,成立以下专业救援组:

    (1)救援指挥组:协调、组织危险化学品事故现场的救援工作。

    (2)人员抢救组:负责遇险人员的抢救工作。

    (3)安全保卫组:负责事故现场的交通管制、安全保卫和群众疏散。

    (4)工程抢险组:对事故现场的工程和周边被损毁的公共设施进行抢修。

    (5)医疗救护组:负责事故现场伤员的紧急救治和护送转运。

    (6)环境监测和处置组:负责事故现场环境质量监测、控制和污染物的处置。

    (7)气象监测组:负责事故现场的气象监测工作。

    (8)物资供应组:负责现场应急救援物资的调配与保障。

    (9)通讯保障组:负责事故现场与指挥部的通讯畅通。

    (10)技术支持组:负责组织专家制定事故救援方案;分析事故信息和灾害情况;提出救援的技术措施,为救援指挥部决策提出科学的意见和建议;提出控制和防止事故扩大的措施;为恢复生产提供技术支持。

    3.预警预防机制

    3.1信息监控

    (1)区安全生产监督管理局统一负责全区危险化学品重大事故信息的接收、报告、初步处理、统计分析。

    (2)区安全生产监督管理局建立区内危险化学品企业基本情况、化学品理化特性、重大危险源、重大事故隐患、重大灾害事故、现场处置方案与措施、专家组等数据库。

    (3)建立普查、登记、评估和管理制度,及时分析重点监控信息并跟踪整改情况。

    (4)区安全生产监管部门掌握辖区内的危险化学品分布、灾害、重大危险源等基本状况,建立辖区内危险化学品基本情况和重大危险源数据库,同时上报行署安全生产监督管理局备案。

    (5)危险化学品企业根据可能发生灾害的类型、危害程度,建立本企业重大隐患和危险源数据库,报送当地安全生产监督管理部门;同时报行署安全生产监督管理局应急救援办公室备案。

    3.2预警行动

    安全生产监督管理部门、安全生产应急救援指挥机构定期分析、研究可能导致安全生产事故的信息,研究确定应对方案;及时通知有关部门、单位采取相应行动,预防事故发生。发生事故后,依据事故的级别,及时启动事故应急预案,组织实施救援。

    4.应急响应

    4.1信息报告和处理

    4.1.1危险化学品企业发生事故后,立即报告本单位负责人,现场人员要积极开展自救和互救。

    4.1.2危险化学品企业负责人接到事故报告后,应迅速组织企业开展抢险工作,并按照有关规定立即将事故情况如实报告区人民政府和安全生产监督管理局。

    4.1.3区政府和有关部门接到事故报告后,应当按照规定逐级上报,在接到重大事故信息后2小时内,向行署应急管理办公室和行署安全生产应急救援指挥中心办公室(行署安全生产监督管理局应急救援办公室)报告,紧急情况下可越级上报。

    4.1.4区安全生产监督管理局实行24小时值守制度,随时接收处理事故报告信息。

    4.1.5事故报告的主要内容:事故发生的时间、地点、信息来源、事件性质、化学品名称与涉及数量、影响范围、初步判定的伤亡情况、导致事故的初步原因、事态发展趋势和已经采取的措施等。在应急处置过程中,要及时续报救援工作的进展情况。

    4.2分级响应

    4.2.1危险化学品事故分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)(见1.4事故分级)。事故发生后,发生事故的企业及其所在地人民政府应立即启动相应的应急预案,并根据事故等级及时上报。

    (1)Ⅰ级事故,由国务院安全生产委员会办公室或国家安全生产监督管理总局启动特别重大事故应急预案,省人民政府应急委员会和省安全生产应急救援指挥中心协调、配合救援工作。

    (2)Ⅱ级及以上事故,由省安全生产应急救援指挥中心启动、省危险化学品事故应急工作领导小组组织实施本预案。

    (3)Ⅲ级及以下事故,应急响应行动由区政府启动与组织实施。

    4.2.2Ⅲ级事故应急响应

    发生Ⅲ级(较大)及以下危险化学品事故灾难时,按下列程序和内容响应:

    (1)区安全生产监督管理局应急救援办公室接到较大事故报告后,立即报告区安全生产应急救援指挥中心,在事故发生2小时以内报行署安全生产应急救援指挥中心。

    (2)报请区安全生产应急救援指挥中心启动《呼中区危险化品事故灾难应急预案》。区安全生产应急救援指挥中心办公室立即通知区安全生产应急救援指挥中心成员单位、相关专家、专业救援队伍,做好应急准备。

    (3)危险化学品安全监管处与专家准备、整理事故单位情况等,为领导小组制定《救援实施方案》提供基础信息及相关资料。

    (4)指挥中心下达救援指令,各有关成员单位、有关专家、专业救援队伍按照本预案和《救援实施方案》,按照各自的职责分工,开展救援工作。

    (5)随时向行署应急管理办公室续报事故和救援进展情况。

    4.3指挥和协调

    指挥部统一协调、指挥危险化学品Ⅲ级(较大)事故应急救援工作。主要工作内容是:

    (1)指导、协调有关部门、救护队实施应急救援。

    (2)协调、调动区级救援力量,调配应急救援物资。

    (3)派遣工作组和专家组赶赴事故现场,参与事故灾难应急救援工作。

    (4)及时向行署应急管理办公室和行署安全生产应急救援指挥中心报告事故和救援进展情况。

    4.4紧急处置

    4.4.1事故发生后,事故单位首先组织职工开展自救、互救,并迅速报告区人民政府和安全监管局,通知就近的专业救援队伍进行救援。

    4.4.2区人民政府要迅速成立现场应急救援指挥部,制定事故应急救援方案并组织实施,根据需要和救援工作进展情况,及时修订救援方案。

    4.4.3根据事故的危害程度,及时疏散、撤离可能受到事故波及的人员。

    4.4.4当地救援力量不足或者事态严重时,现场应急救援指挥部应向行署安全生产应急救援指挥中心提出增援请求。

    4.4.5参加应急救援的队伍和人员在现场应急救援指挥部的统一指挥、协调下,进行救援处置,控制事态扩大。

    4.4.6公安、交通管理等部门要开通应急特别通道,确保应急救援队伍和物资尽快到达事故现场。

    4.5事故分类

    根据危险化学品事故发生的原因和可能造成的后果,将危险化学品事故分为三类:

    4.5.1火灾事故。

    4.5.2爆炸事故。

    4.5.3易燃、易爆或有毒物质泄漏事故。

    4.6处置要点

    4.6.1 危险化学品事故一般处置方案。

    (1)接警。接(报)警时应明确发生事故的单位名称、地址、危险化学品种类、事故简要情况、人员伤亡情况等。

    (2)事故现场隔离。事故发生后,启动应急预案,根据化学品泄漏的扩散情况、火焰辐射热、爆炸所涉及到的范围建立警戒区,并在事故现场周边的主要干道实行交通管制。

    (3)人员疏散。一般采取撤离和就地保护两种方式。撤离是,在有充足的时间与准备的情况下,把所有可能受灾或有危险的人员从危险区域转移到安全区域;就地保护是,当撤离比就地保护更危险或撤离行动无法进行时,指挥人员进入建筑物或其它设施内,直至危险过去。指导建筑物内的人员就地取材,进行人体保护。关闭所有门窗,并关闭所有通风、加热、冷却系统。

    4.6.2 火灾事故处置方案要点

    (1)确定火灾发生位置;

    (2)确定引起火灾的物质类别(压缩气体、液化气体、易燃液体、易燃物品、自燃物品等);

    (3)所需的火灾应急救援处置技术和专家;

    (4)明确火灾发生区域的周围环境;

    (5)明确周围区域存在的重大危险源分布情况;

    (6)确定火灾扑救的基本方法;

    (7)确定火灾可能导致的后果(含火灾与爆炸伴随发生的可能性);

    (8)确定火灾可能导致的后果对周围区域可能影响的规模和程度;

    (9)火灾可能导致后果的主要控制措施(控制火灾蔓延、人员疏散、医疗救护等);

    (10)可能需要调动的应急救援力量。

    4.6.3 爆炸事故处置方案要点

    (1)确定爆炸地点;

    (2)确定爆炸类型(物理爆炸、化学爆炸);

    (3)确定引起爆炸的物质类别(气体、液体、固体);

    (4)所需的爆炸应急救援处置技术和专家;

    (5)明确爆炸地点的周围环境;

    (6)明确周围区域存在的重大危险源分布情况;

    (7)确定爆炸可能导致的后果(如火灾、二次爆炸等);

    (8)确定爆炸可能导致后果的主要控制措施(再次爆炸控制手段、工程抢险、人员疏散、医疗救护等);

    (9)可能需要调动的应急救援力量。

    4.6.4 易燃、易爆或有毒物质泄漏事故处置方案要点

    (1)确定泄漏源的位置;

    (2)确定泄漏的化学品种类(易燃、易爆或有毒物质);

    (3)所需的泄漏应急救援处置技术和专家;

    (4)确定泄漏源的周围环境(环境功能区、人口密度等);

    (5)确定是否已有泄漏物质进入大气、附近水源、下水道等场所;

    (6)明确周围区域存在的重大危险源分布情况;

    (7)确定泄漏时间或预计持续时间;

    (8)实际或估算的泄漏量;

    (9)气象信息;

    (10)泄漏扩散趋势预测;

    (11)明确泄漏可能导致的后果(泄漏是否可能引起火灾、爆炸、中毒等后果);

    (12)明确泄漏危及周围环境的可能性;

    (13)确定泄漏可能导致后果的主要控制措施(堵漏、工程抢险、人员疏散、医疗救护等);

    (14)可能需要调动的应急救援力量(消防队、企业救援队伍、防化部队等)。

    4.7救援人员的安全防护

    根据危险化学品事故的特点及应急救援人员的职责分工,根据需要携带相应的专业防护装备,采取不同的防护措施。

    4.7.1应急救援指挥人员、医务人员和其他不进入污染区域的应急人员一般配备过滤式防毒面罩、防护服、防毒手套、防毒靴等。

    4.7.2工程抢险、消防和侦检等进入污染区域的应急人员应配备密闭型防毒面罩、防酸碱型防护服和空气呼吸器等。

    4.7.3救援结束后,做好现场人员、设备、设施和场所等可能接触到毒性物品的洗消工作。

    4.8 群众的安全防护

    4.8.1根据不同危险化学品特性特点,组织和指导群众就地取材,采用简易有效的自我防护措施。

    4.8.2根据实际情况,制定切实可行的疏散程序。组织群众撤离危险区域时,选择安全的撤离路线,避免横穿危险区域。到达安全区域后,应尽快去除受污染的衣物,防止继发性伤害。

    4.8.3确定应急避难场所,提供必要的生活用品、实施医疗救治、疾病预防和控制。

    4.9社会力量动员与救援物资征用

    当发生危险化学品重大火灾、重大爆炸、易燃易爆或剧毒物品泄露等事故灾难时,如果现场救援队伍的人力和物力不足时,由事发地政府依据有关法律,开展社会力量动员和救援物资征用。

    4.10事故分析、检测与后果评估

    4.10.1现场指挥部应成立由危险化学品、环境保护、气象专家组成的事故现场检测、鉴定与评估小组,综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制定现场抢救方案和事故调查提供依据。

    4.10.2 环境、气象监测机构负责对水源、空气、土壤等样品实行就地分析处理,及时检测毒物的种类和浓度,并计算扩散范围等应急救援所需的各种数据,以确定污染区域范围,并对事故造成的环境影响进行评估。

    4.11信息发布

    指挥部会同有关部门负责重大危险化学品事故灾难的信息综合、发布工作。

    4.12应急结束

    事故现场得以控制,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消除后,由现场应急救援指挥部报区应急委员会同意后,宣布应急结束,应急救援队伍撤离现场。

    5.后期处置

    5.1善后处置

    5.1.1善后处置工作由区人民政府负责,救援工作临时征用的房屋、运输工具、通信设备等物资,应当及时返还,造成损坏或无法返还的,按照有关规定给予补偿或做出其他处理。

    5.1.2相关部门和事故发生单位要妥善处理事故伤亡人员及其家属的安置、救济、补偿和保险理赔。

    5.1.3参加救援的部门、单位应认真核对参加应急救援的人数,清点救援装备、器材,核算救援发生的费用,整理保存救援记录、图纸等资料,各自写出救援报告,上报区安全生产监督管理局应急救援办公室。

    5.1.4做好污染物的收集、清理与处理等工作。

    5.1.5尽快恢复生产、生活正常秩序,消除事故后果和影响,安抚受灾和受影响人员,确保社会稳定。

    5.2总结与评估

    现场应急救援指挥部负责收集、整理应急救援工作的记录、方案、文件等资料,对应急救援预案的启动、决策、指挥和后勤保障等全过程进行评估,分析总结应急救援经验教训,提出改进的意见和建议,并在应急响应结束后一个月内,将总结评估报告报人民政府和区安全生产监督管理局应急救援办公室。

    6.保障措施

    6.1通信与信息保障

    6.1.1充分利用有线、无线电话,卫星、微波、互联网等手段,保障救援有关单位与人员的通讯畅通。必要时,将通讯传输设备设在事故救援现场。

    6.1.2区安全生产监督管理局实行24小时值守制度,随时接收处理事故报告信息。

    6.2应急支援与保障

    6.2.1救援装备保障

    各应急救援基地、骨干救援队伍和企业根据需要配备必要的应急救援装备,专业应急救援队伍必须按标准配齐配全。

    6.2.2应急队伍保障

    企业应当依法组建和完善应急救援队伍。没有条件组建专业应急救援队伍的企业,要建立兼职救援队伍,配备必要的救援物资和防护装备。

    6.2.3资金保障

    生产经营单位应足额缴纳安全生产风险抵押金,做好必要的救援资金准备。应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由区人民政府协调解决。

    6.2.4物资保障

    区安全生产应急救援指挥中心成员单位、专业救援队及危险化学品企业应按照职责分工和预案要求,做好应急救援物资、技术等储备。

    6.2.5医疗卫生保障

    卫生行政部门负责组建医疗卫生应急救护队伍,发生事故时应及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防和控制等工作。

    6.2.6交通运输保障

    公安、交通部门要按照各自职责,制定本系统的运输保障预案,在开展应急救援时开通应急特别通道,确保救援队伍尽快赶赴事故现场,实施救援。

    6.2.7治安保障

    公安部门按照规定,参与事故处置和治安维护工作。加强对重点地区、重点场所、重要物资的安全保护,依法打击违法犯罪活动。

    6.3技术支持与保障

    建立和完善全区危险化学品重大危险源、危险化学品、救援力量、应急预案、现场处置措施和专家基础数据库,为危险化学品事故救援提供技术咨询和服务;规范信息获取、分析、发布、报送程序;加强同有关部门、高等院校和科研单位的合作,做好应急救援技术和新型装备的开发与研究。

    6.4宣传、培训和演习

    6.4.1宣传

    加大安全生产监管和应急救援工作的宣传、教育和培训力度,不断提高危险化学品企业从业人员的素质,落实企业和法人代表的安全生产责任及安全生产规章制度,最大限度地减少伤亡事故。宣传事故应急预案、应急救援常识,增强从业人员的应急救援意识,提高预防、避险、避灾、自救、互救的能力。

    6.4.2培训

    (1)区安全生产监督管理局负责组织各级安全生产应急管理机构、专业救援队伍和重点企业相关人员的应急救援业务知识的培训。

    (2)危险化学品企业消防队、气防队要开展日常的战备训练和技能培训,确保救护队伍的战斗力。

    (3)区安全生产应急救援指挥中心相关成员单位可根据自身的实际情况,做好本部门应急救援队伍的培训。

        (4)企业负责组织职工学习救援与自救、互救知识。

    6.4.3演习

    (1)安全生产应急管理机构和救援队伍,每年至少组织一次危险化学品模拟事故、启动应急预案演习。

    (2)各危险化学品企业应当根据自身特点,定期组织本单位的应急救援演习,每年演习不得少于一次。

    演习结束后,应及时进行总结评估,上报主管部门、区安全监管部门和区安全生产监督管理局应急救援办公室。

    6.5监督检查

    区安全生产监督管理局对全区危险化学品事故灾难应急预案实施的全过程进行监督和检查。

    7  附则

    7.1预案管理与更新

    7.1.1区安全生产应急管理或救援指挥机构,要根据本预案和职责分工,制定相应的应急预案,报同级人民政府和区安全生产监督管理局应急救援办公室备案。

    7.1.2本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和职能发生重大改变,或在执行中发现不足,由区安全生产监督管理局组织专家修订。

    7.1.3区安全生产监督管理局定期对本预案进行评审,并根据评审结论组织修订,报区应急管理办公室备案。

    7.2预案解释部门

    本预案由区安全生产监督管理局负责解释。

    7.3预案实施

    本预案自印发之日起施行。

     

     

    呼中区烟花爆竹事故应急预案

    1.总则

    1.1编制目的

    规范烟花爆竹事故的应急管理和应急响应程序,提高应对、防范烟花爆竹事故风险和事故灾害的能力,及时有效地实施应急救援工作,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。

    1.2编制依据

    依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国烟花爆竹安全管理条例》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《黑龙江省突发公共事件总体应急预案》、《黑龙江省安全生产条例》和《黑龙江省安全生产事故灾难应急预案》等法律、法规及有关规定,制定本预案。

    1.3适用范围

    本预案适用于在烟花爆竹经营、储存、运输和处理等过程中发生的下列事故灾难应对工作:

    (1)烟花爆竹企业发生Ⅲ级(较大)及以下的事故;

    (2)造成重大社会影响的事故;

    (3)区安全生产应急救援指挥中心认为有必要启动本预案的事故。

    1.4事故分级

    根据事故的性质、危害程度、涉及范围,烟花爆竹事故划分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。

    1.4.1Ⅰ级(特别重大)

    (1)造成或可能造成30人以上死亡的事故。

    (2)造成100人以上中毒、重伤的事故。

    (3)需要紧急转移安置10万人以上的事故。

    (4)造成直接经济损失1亿元以上或特别重大社会影响等事故。

    1.4.2Ⅱ级(重大)

    (1)造成或可能造成10~29人死亡的事故。

    (2)造成50~99人中毒、重伤的事故。

    (3)需要紧急转移安置5万~10万人的事故。

    (4)造成直接经济损失5000万元~1亿元经济损失或重大社会影响等事故。

    1.4.3Ⅲ级(较大)

    (1)造成或可能造成3~9人死亡的事故。

    (2)造成30~49人中毒、重伤的事故。

    (3)造成直接经济损失较大或较大社会影响等事故。

    1.4.4Ⅳ级(一般)

    (1)造成或可能造成1~2人死亡的事故。

    (2)造成29人以下中毒、重伤的事故。

    (3)造成一定的社会影响等事故。

    1.5工作原则

    (1)坚持以人为本的原则。把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大限度地减少烟花爆竹事故灾难造成的人员伤亡和危害。

    (2)坚持预防为主的原则。强化预警分析,搞好预案演习,提高防范意识。坚持预防与应急相结合,努力做到早发现、早报告、早控制、早处置。

    (3)坚持依法规范的原则。依据有关法律、行政法规,加强应急管理,维护公众的合法权益,使应对烟花爆竹事故的工作规范化、法制化。

    (4)坚持统一领导的原则。在区安全生产应急救援指挥中心的统一领导下,区烟花爆竹事故应急工作领导小组负责指导、协调全区烟花爆竹事故灾难的应急救援工作。危险化学品企业要认真履行安全生产主体责任,建立和完善应急预案和应急救援机制。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理、专业处置为主的应急管理体制,实行行政领导负责制。

    (5)坚持资源整合的原则。按照整合资源、降低成本、提高效率的要求,实现救援队伍、物资技术和信息的有机配置,做到统一调度和资源共享。

    (6)坚持科学应对的原则。采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对烟花爆竹事故的科技水平和救灾能力。

    2.组织指挥体系与职责

    2.1协调指挥机构

    区安全生产监督管理局负责指挥、协调全区一般烟花爆竹事故的应急救援工作;协调、配合做好特别重大烟花爆竹事故应急救援工作。区安全生产监督管理局应急救援股具体承办应急管理工作。

    区安全生产监督管理局成立烟花爆竹事故应急工作领导小组(以下简称领导小组):

    组  长:区安全生产监督管理局局长

    副组长:区安全生产监督管理局分管应急救援、烟花爆竹监管工作副局长

    成  员:应急救援股、危险化学品安全监管股、安监局办公室、烟花爆竹专家组。

    2.1.1领导小组职责

    (1)负责烟花爆竹较大及以下事故应急救援预案的启动和终止。

    (2)负责烟花爆竹事故现场的救援指挥和有关重大事项的决策。

    (3)协调、配合烟花爆竹重大及以上事故的预防、控制和救援。

    2.1.2成员单位职责

    (1)应急救援股

    根据上级指示和预案规定,协调、指导烟花爆竹事故灾难应急救援工作;及时向区烟花爆竹事故应急工作领导小组报告事故和救援进展情况;指挥、调动有关部门、单位、专家、专业应急救援队伍及时赶赴现场实施救援。指导和检查全区烟花爆竹应急救援物资储备。

    (2)危险化学品安全监管股

    负责提供烟花爆竹事故单位的相关信息,组织专家并参与制定救援抢险方案、防止事故扩大和恢复生产的技术措施;组织事故调查处理工作。

    (3)安监局办公室

    负责安排应急值守,传达有关领导关于事故救援工作的批示和意见,并督办落实;负责后勤保障,协调有关事宜。

    (4)烟花爆竹专家组

    负责提供烟花爆竹相关事故的基础信息与技术资料,辅助技术支持组制定救援处置方案。

    2.2现场应急救援

    2.2.1现场指挥部

    现场应急救援指挥以属地为主,区人民政府与事故单位立即成立现场应急救援指挥部,指挥部全面负责应急救援组织工作,指挥所有参加应急救援的人员和队伍;及时向上级政府和行署安全生产应急救援指挥中心办公室(行署安监局应急办)报告事故及救援情况。

    2.2.2现场指挥部根据事故现场的实际情况,指派相关部门牵头,成立以下专业救援组:

    (1)救援指挥组:协调、组织烟花爆竹事故现场的救援工作。

    (2)人员抢救组:负责遇险人员的抢救工作。

    (3)安全保卫组:负责事故现场的交通管制、安全保卫和群众疏散。

    (4)工程抢险组:对事故现场的工程和周边被损毁的公共设施进行抢修。

    (5)医疗救护组:负责事故现场伤员的紧急救治和护送转运。

    (6)环境监测和处置组:负责现场环境质量监测、控制和污染物的处置。

    (7)物资供应组:负责现场应急救援物资的调配与保障。

    (8)通讯保障组:负责事故现场与指挥部的通讯畅通。

    (9)技术支持组:负责组织专家参与事故救援方案的研究;分析事故信息和灾害情况;提出救援的技术措施,为救援指挥部决策提出科学的意见和建议;提出控制和防止事故扩大的措施;为恢复生产提供技术支持。

    3.预警机制

    3.1事故监控

        区人民政府安全生产应急救援管理机构,应加强对烟花爆竹重大危险源的监控,对可能引发重大事故的险情或重要信息应及时上报。

    3.2接警与报警

    3.2.1烟花爆竹企业发生事故后,应立即报告本单位负责人。现场人员要积极开展自救和互救。

    3.2.2烟花爆竹企业负责人接到事故报告后,应迅速组织企业开展抢险工作,并按照有关规定立即将事故情况如实报告当地政府和安全生产监督管理局。

    3.2.3区政府和安全生产监督管理局接到事故报告后,应当按规定逐级上报,事故灾难发生地的人民政府和安全生产监督管理局应当在接到较大及以下事故信息后2小时内,向行署应急管理办公室和行署安全生产应急救援指挥中心办公室(行署安全生产监督管理局应急救援办公室)报告。

    3.2.4各镇和有关部门应当逐级上报事故情况,区政府应当在2小时内报告大兴安岭行署,紧急情况下可越级上报。

    3.2.5区安全生产应急救援指挥中心办公室实行24小时值守制度,随时接收事故报告信息。

    3.2.6事故报告的主要内容:事故发生的单位、时间、地点、信息来源、事故性质、影响范围、初步判定的伤亡情况、导致事故的初步原因、事态发展趋势和已经采取的措施、需要支援的物资。在应急处置过程中,要及时续报救援工作的进展情况。

    4.应急响应

    4.1分级响应

    区人民政府烟花爆竹事故应急组织机构根据预案,启动烟花爆竹相关事故应急预案。

    烟花爆竹事故应急救援预案启动后,仍无法完成救援工作时,向行署安全生产应急救援指挥中心请求增援。

    4.2指挥和协调

    启动Ⅲ级(较大)应急预案后,领导小组立即按照本预案,组织相关部门和应急救援力量,与各镇政府配合组织实施应急救援。

    4.3紧急处置

    4.3.1事故发生后,事故单位首先组织职工开展自救、互救,迅速报告当地政府,并通知就近专业救援队伍及时救援。

    4.3.2当地政府要迅速成立现场应急救援指挥部,制定事故应急救援方案并组织实施,根据需要和进展情况,及时修订救援方案。

    4.3.3根据事故的危害程度,及时疏散、撤离可能受到事故波及的人员与设施。

    4.3.4当地救援力量不足或者事态严重时,现场应急救援指挥部应向区安全生产应急救援指挥中心提出增援请求。

    4.3.5参加应急救援的队伍和人员在现场应急救援指挥部的统一指挥、协调下,进行救援、处置,控制事态扩大。

    4.3.6当地政府应组织公安、交通管理等部门开通应急特别通道,保障应急救援队伍和物资及时到达事故现场。

    4.4救援人员的安全防护

    现场救援人员应根据烟花爆竹事故的特点,对事发地抢险过程中的安全情况进行科学评估,根据需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,确保抢险人员安全。

    4.5群众的安全防护

    事故现场指挥部负责组织群众的安全防护工作。主要工作如下:

    (1)确定保护事发地周边群众安全的防护措施。

    (2)指定公安部门负责疏散、转移群众,做好治安管理。

    (3)确定应急避难场所,提供必要的生活用品,实施医疗救治、疾病预防和控制。

    4.6社会力量动员与救援物资征用

    当发生烟花爆竹重大爆炸、重大火灾等事故灾难时,如果现场救援队伍的人力和物力不足时,由事发地政府依据有关法律,负责社会力量动员和救援物资设备征用。

    4.7现场检测与评估

    现场指挥部应成立由专家组成的事故现场检测、鉴定与评估小组,综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制定现场抢救方案和事故调查提供依据。

    4.8信息发布

    领导小组会同有关部门负责重大烟花爆竹事故灾难的信息综合、发布工作。

    4.9应急结束

    事故现场得以控制,遇险人员获救,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故的隐患消除后,由现场应急救援指挥部报行署应急委员会同意后,宣布应急结束,应急救援队伍撤离现场。

    5.后期处置

    5.1善后处置

    5.1.1善后处置工作由当地政府负责,救援工作临时征用的房屋、运输工具、通信设备等物资,应当及时返还,造成损坏或者无法返还的,按照国家及省有关规定给予补偿或者做出其他处理。

    5.1.2相关部门和事故发生单位要妥善处理事故伤亡人员及其家属的安置、救济、补偿和保险理赔。

    5.1.3参加救援的部门和单位应认真核对参加应急救援的人数,清点救援装备、器材,整理救援资料,核算救援发生的费用。

    5.1.4污染物的收集、清理与处理等事项。

    5.1.5尽快恢复正常的生产、生活秩序,消除事故后果和影响,安抚受灾和受影响人员,确保社会稳定。

    5.2总结与评估

    由现场应急救援指挥部负责收集、整理应急救援工作的记录、方案、文件等资料,对应急救援预案的启动、决策、指挥和后勤保障等全过程进行评估,分析总结应急救援经验教训,提出改进意见和建议,并在应急响应结束后一个月内,将总结评估报告报区政府和区政府安监局应急救援指挥中心办公室。

    6.保障措施

    6.1通信与信息保障

    充分利用公用通信、互联网,保障应急救援有关单位和人员之间的通讯畅通,必要时,要将通讯传输设备设在事故救援现场。

    6.2应急支援与保障

    6.2.1救援装备保障

    各应急救援基地、骨干救援队伍和企业根据需要配备必要的应急救援装备和特种设备,专业应急救援队伍必须按标准配齐配全救援装备。

    6.2.2应急队伍保障

    企业应当依法组建和完善应急救援队伍。没有条件组建专业应急救援队伍的企业。要建立兼职救援队伍,配备必要的救援物资和防护装备。

    6.2.3资金保障

    生产经营单位应足额缴纳安全生产风险抵押金,做好应急救援资金的必要准备。应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由当地政府协调解决。

    6.2.4物资保障

    相关成员单位、专业救援队伍及烟花爆竹企业应按照职责分工和预案要求,做好应急救援物资和技术等储备。

    6.2.5医疗卫生保障

    卫生行政部门负责组建医疗卫生应急救护队伍,发生事故时应及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防和控制等工作。

    6.2.6交通运输保障

    公安、交通部门要按照各自的职责,制定本系统的运输保障预案,在开展应急救援时开通应急特别通道,确保救援队伍及时赶赴事故现场,实施救援。

    6.2.7治安保障

    公安部门按照规定,参与事故处置和治安维护工作。加强对重点地区、重点场所、重要物资的安全保护,依法打击违法犯罪活动。

    6.3技术支持与保障

    由区安全生产监督管理局等单位建立和完善全省烟花爆竹重大危险源、救援力量、应急预案、现场处置措施和专家数据库,为事故救援提供技术咨询和服务;规范信息获取、分析、发布、报送的程序;加强同有关部门、高等院校和科研单位联系,加强应急救援技术和新型装备的开发与研究。

    6.4宣传、培训和演习

    6.4.1宣传

    加大安全生产应急工作的宣传、教育和培训力度,介绍烟花爆竹的危险性及发生事故可能造成的危害,落实企业和法人代表的安全生产责任和安全生产规章制度,最大限度地减少烟花爆竹伤亡事故。宣传烟花爆竹事故应急预案、应急救援常识、相关政策法规,增强从业人员的事故应急救援意识,提高预防、自救、互救能力。

    6.4.2培训

    (1)安全生产应急管理机构、专业救援队伍和重点企业的相关人员的应急救援业务的培训由区安全生产监督管理局统一安排。应急救援管理机构应加强应急管理、救援人员的岗前培训和常规性培训。区安全生产监督管理部门负责对应急救援培训情况进行监督检查。

    (2)烟花爆竹从业单位按照有关规定对员工进行应急培训。

    6.4.3演习

    各烟花爆竹企业应当根据自身特点,定期组织本单位的应急救援演习,每年至少演习一次。

    演习结束后,应及时进行总结评估,上报区安监局。

    6.5监督检查

    区安全生产监督管理局对全区烟花爆竹事故灾难应急预案实施的全过程进行监督和检查。

    7.附则

    7.1预案管理与更新

    7.1.1区安全生产监督管理局制定相应的应急预案

    7.1.2本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和职责发生重大改变,或在执行中发现存在不足时,由区安全生产监督管理局组织专家修订。

    7.2预案解释部门

    本预案由区安全生产监督管理局负责解释。

    7.3预案实施

    本预案自印发之日起施行。