呼中区人民政府关于印发呼中区畜禽养殖污染防治规划（2024-2029年)的通知

各镇及相关单位:

按照上级部署要求，为保障我区畜牧业持续稳定健康发展，提升规模化养殖水平,进一步加强畜禽养殖污染防治工作,现将《呼中区畜禽养殖污染防治规划(2024-2029年)》印发给你们，请结合自身实际，认真贯彻落实。

大兴安岭呼中区人民政府

2025年4月23日

呼中区畜禽养殖污染防治规划

（2024—2029年）

呼中区人民政府

二〇二四年五月

第一章规划总则

1.1规划背景

1.2指导思想

1.3编制原则

1.4编制依据

1.5规划期限

1.6规划范围

1.7规划目标

1.8术语定义

第二章区域概况

2.1地理位置

2.2自然气候条件

2.3社会经济状况

2.4生态环境概况

2.5畜禽养殖污染防治现状

2.6存在的问题

第三章规划目标

3.1规划目标

3.2畜禽养殖环境承载力分析

3.3目标可实现性

第四章规划主要任务

4.1确定畜禽养殖污染治理重点区域，优化种养业布局

4.2提升畜禽粪污资源化利用水平

4.3完善粪污处理和利用设施

4.4建立健全台账管理制度

4.5强化环境监管

第五章重点工程

5.1粪污收集点建设工程

5.2监管体系建设

第六章工程投资估算与资金筹措

6.1工程投资估算及构成

6.2资金筹措

第七章效益分析

7.1经济效益

7.2环境效益

7.3社会效益

第八章保障措施

8.1组织领导

8.2责任分工

8.3政策支持

8.4技术指导

8.5监督考核

8.6宣传引导及公众参与

2.3社会经济状况

2.4生态环境概况

2.5畜禽养殖污染防治现状

2.6存在的问题

第三章规划目标

3.1规划目标

3.2畜禽养殖环境承载力分析

3.3目标可实现性

第四章规划主要任务

4.1确定畜禽养殖污染治理重点区域，优化种养业布局

4.2提升畜禽粪污资源化利用水平

4.3完善粪污处理和利用设施

4.4建立健全台账管理制度

第一章规划总则

1.1规划背景

为深入打好农业农村污染防治攻坚战，推进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理，保护和改善环境，保障公众身体健康，促进畜牧业绿色、健康发展，2013年11月国务院颁布了《畜禽规模养殖污染防治条例》（国务院令第643号），并于2014年1月1日开始实施，条例规定了畜禽养殖场、养殖小区的养殖污染防治要求。随后，新修订的《中华人民共和国环境保护法》开始实施，要求推动农村环境综合整治，畜禽养殖场、养殖小区选址应当符合有关规定，对畜禽粪便、尸体和污水等废弃物进行科学处置，防止污染环境。2017年以来，国家和相关部委相继出台了《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发[2017]48号）、《农业农村部办公厅生态环境部办公厅关于促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导意见》（农牧办[2019]84号）、《农业农村部办公厅生态环境部办公厅关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知》（农牧办[2020]23号）等意见，推进全国畜禽养殖污染防治及粪污资源化工作。

为深入贯彻落实相关文件精神，进一步加强畜禽养殖污染防治工作，推进农业面源污染治理，提升耕地质量，加快形成以粪肥还田利用为纽带的种养结合、循环发展新格局，保障畜禽养殖业健康发展，保护和改善农村生态环境，根据生态环境部、农业农村部印发的《畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）》（环办土壤函[2021]465号）

要求，呼中区围绕推进畜禽粪污无害化处理和资源化利用，促进农业可持续发展，改善农村人居环境，实现种养结合、农牧循环可持续发展的目标。通过资料收集、分析，实地踏察、调研，在充分征求各方意见的基础上，编制了《呼中区畜禽养殖污染防治规划（2024-2029年）》。

1.2指导思想

以习近平生态文明思想为指导，统筹环境保护与畜牧业发展，加快发展方式绿色转型。在贯彻落实国务院颁布的《畜禽规模养殖污染防治条例》（国务院令第643号）有关规定的基础上，以促进生态环境质量改善和实现农业可持续发展为目的，推动市辖区畜牧业合理布局，推进种养协调发展。以畜禽粪污综合利用为核心，以农牧结合、种养平衡、生态循环为基本要求，持续推进规模化、标准化、生态化养殖，加快推进畜牧业转型升级，促进全市畜牧业污染防治再上新台阶。坚持政府主导、企业主体、市场化运作，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以养殖场为重点，以种养结合为抓手，以农用有机肥为主要利用方向，构建畜禽粪污收集-贮存-转运-处理-利用体系。健全制度体系，强化责任落实，完善扶持政策，严格执法监管，加强科技支撑，强化装备保障，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用。加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，持续提升畜禽养殖污染防治水平，促进畜禽养殖业健康发展，为全面实施乡村振兴战略提供有力支撑。

1.3编制原则

（1）统筹兼顾、强化监督

综合考虑畜禽养殖污染现状、畜牧业发展需求、种养结合基础和经济发展状况等因素，明确畜禽养殖污染防治目标任务，科学规划畜禽养殖总量和空间布局。统筹推进畜牧业发展和环境保护，加快畜牧业转型升级和绿色发展。加大环境监管执法力度，发挥监督执法倒逼作用。

（2）因地制宜、分区施策

统筹考虑自然环境、畜禽养殖类型及空间布局、种植规模、耕地质量、环境承载力等因素，因地制宜、分区分类探索经济实用的粪污肥料化、能源化、饲料化等资源化利用模式，鼓励全量收集和清洁高效利用。

（3）种养结合、协同减排

以畜禽粪肥就近就地利用为重点，协同推进畜禽养殖污染治理与农业面源污染防治。结合种植规模和结构，科学测算畜禽粪肥养分供需情况，优化肥料结构与施肥方式，削减养殖业和种植业污染负荷，系统评估畜禽粪肥还田利用的经济性和可行性，合理选择畜禽养殖污染防治模式，促进农业面源污染防治。

（4）政府主导、多方联动

完善多方协调联动机制，强化地方政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的畜禽养殖污染防治体系。拓宽投融资渠道，加大对畜禽养殖污染防治的扶持力度，推动第三方服务等社会化运营模式健康发展。

1.4编制依据

1.4.1国家法规及相关文件

（1）《中华人民共和国环境保护法》（2015年1月1日实施）；

（2）《中华人民共和国水污染防治法》（2018年1月1日实施）；

（3）《中华人民共和国土壤污染防治法》（2019年1月1日实施）；

（4）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年4月29日修订）；

（5）《中华人民共和国农业法》（2013年1月1日实施）；

（6）《中华人民共和国畜牧法》（2023年3月1日实施）；

（7）《畜禽规模养殖污染防治条例》（国务院令第643号）；

（8）《黑龙江省大气污染防治条例》（2018年12月27日修订）；

（9）《黑龙江省水污染防治条例》（2023年12月1日实施）；

（10）《黑龙江省土壤污染防治实施方案》（黑政发[2016]46号）；

（11）《黑龙江省黑土地保护利用条例》（2022年3月1日实施）；

（12）《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发[2017]48号）；

（13）《关于加快东北粮食主产区现代畜牧业发展的指导意见》（农牧发[2017]12号）；

（14）《关于统筹做好畜牧业发展和畜禽粪污治理工作的通知》（农办牧[2017]65号）；

（15）《关于做好畜禽粪污资源化利用跟踪监测工作的通知》（农办牧[2018]28号）；

（16）《关于促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导意见》（农办牧[2019]84号）；

（17）《关于进一步做好当前生猪规模养殖环评管理相关工作的通知》（环办环评函[2019]872号）；

（18）《关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》（环办土壤[2019]55号）；

（19）《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发[2020]31号）；

（20）《关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知》（农办牧[2020]23号）；

（21）《关于做好2020年畜禽粪污资源化利用工作的通知》（农办牧[2020]32号）；

（22）《关于进一步规范畜禽养殖禁养区管理的通知》（环办土壤函[2020]33号）；

（23）《关于开展水环境承载力评价工作的通知》（环办水体函[2020]538号）。

1.4.2地方性法规及相关文件

（1）《黑龙江省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》（黑政办规[2017]77号）；

（2）《黑龙江省2020年非畜牧大县规模养殖场粪污治理项目实施方案》（黑农厅联发[2020]194号）；

（3）《黑龙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（黑政发[2021]5号）；

（4）《黑龙江省人民政府办公厅印发关于加快畜牧业高质量发展的意见和黑龙江省加快畜牧业高质量发展若干政策措施的通知》（黑政办规[2022]14号）；

（5）《黑龙江省畜禽养殖污染防治畜禽养殖场（小区）规模标准》（2018年3月1日）；

（6）《呼中区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；

（7）《呼中区畜禽禁养区域划定方案》；

（8）《大兴安岭地区行署关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（大署[2021]27号）。

1.4.3相关技术文件

（1）《农田灌溉水质标准》（GB5084-2021）；

（2）《土壤环境质量-农用地土壤污染风险管控标准(试行)》（GB15618-2018）；

（3）《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596-2001）；

（4）《有机—无机复混肥料》（GB/T18877-2020）；

（5）《畜禽粪便监测技术规范》（GB/T25169-2022）；

（6）《畜禽粪便还田技术规范》（GB/T25246-2010）；

（7）《畜禽养殖污水贮存设施设计要求》（GB/T26624-2011）；

（8）《畜禽养殖污水采样技术规范》（GB/T27522-2023）；

（9）《畜禽粪便贮存设施设计要求》（GB/T27622-2011）；

（10）《畜禽粪便无害化处理技术规范》（GB/T36195-2018）；

（11）《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》（HJ497-2009）；

（12）《排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖行业》（HJ1029-2019）；

（13）《畜禽养殖业污染防治技术规范》（HJ/T81-2001）；

（14）《有机肥料》（NY/T525-2021）；

（15）《畜禽场环境污染控制技术规范》（NY/T1169-2006）；

（16）《沼肥施用技术规范》（NY/T2065-2011）；

（17）《畜禽粪便堆肥技术规范》（NY/T3442-2019）。

（14）《畜禽规模养殖场（户）粪污处理设施建设技术指南》（农办牧[2022]19号）；

（15）《畜禽粪便土地承载力测算方法》（NY/T3877-2021）；

（16）《畜禽养殖业污染防治技术政策》（环发[2010]151号）；

（17）《畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）》（环办土壤函[2021]465号）。

1.5规划期限

本次规划时限为2024-2029年，规划基准年为2020年。

1.6规划范围

本次规划的范围为呼中区下辖乡镇，呼中镇、碧水镇、呼源镇和宏伟镇。本次规划面积9370.9平方千米。

1.7规划目标

本规划到2029年规划期末，畜禽粪污综合利用率达到89.8%以上，规模养殖场粪污处理设施配套率达100%，规模养殖场畜禽粪污资源化利用台账覆盖率达到100%，达标排放的畜禽规模养殖场自行监测覆盖率达到100%，规模化畜禽养殖场新建、改扩建项目环境影响评价执行率达到100%。

1.8术语定义

（1）畜禽规模养殖场

根据《黑龙江省畜禽养殖污染防治畜禽养殖场（小区）规模标准》，结合区域畜牧业发展实际，确定如下规模标准：

生猪养殖场（小区）年出栏500头及以上，奶牛养殖场（小区）年存栏100头及以上，肉牛养殖场（小区）年出栏100头及以上，蛋鸡养殖场（小区）年存栏10000只及以上，肉鸡养殖场（小区）年出栏40000只及以上，羊养殖场（小区）年出栏500只及以上。

畜禽养殖户

指未达到畜禽规模养殖场标准的畜禽养殖户。养殖户标准结合当地实际情况，确定如下规模标准：生猪年出栏50头以上，奶牛年存栏5头以上，肉牛年出栏10头以上，肉羊年出栏30只以上，肉鸡鸭鹅年出栏2000羽以上，蛋鸡存栏500羽以上。

（3）猪当量

用于计算畜禽氮排泄量的度量单位，存栏1头生猪的年平均氮排泄量为1个猪当量。推荐1个猪当量1年的氮排泄量为11千克/头。

按存栏量折算：100头猪相当于15头奶牛、30头肉牛、250只羊、2500只家禽。

（4）畜禽粪污

畜禽养殖过程中产生的粪、尿和污水等的总称。

（5）畜禽粪肥

指以畜禽粪污为主要原料通过无害化处理，充分杀灭病原菌、虫卵和杂草种子后作为肥料还田利用的堆肥、沼渣、沼液、肥水和商品有机肥。

（6）有机肥料

符合NY/T525-2021标准的，来源于植物和/或动物，经过发酵腐熟的含碳有机物料，其功能是改善土壤肥力、提供植物营养、提高作物品质。

（7）腐熟度

指堆肥过程中的有机质经过矿化、腐殖化过程最后达到稳定的程度，是反映堆肥化过程中稳定化程度的指标。

第二章区域概况

2.1地理位置

呼中区，隶属于黑龙江省大兴安岭地区。呼中区地处大兴安岭伊勒呼里山北坡，呼玛河中上游地区，地理坐标为东经122°39′30″－124°21′00″，北纬51°14′40″－52°25′00″。北与漠河市、塔河县接壤，南至伊勒呼里山分水岭与松岭区和内蒙古自治区鄂伦春自治旗相邻，东与新林区相连，西与自然保护区和内蒙古自治区根河市交界。全境东西宽115千米，南北长125千米。

2.2自然气候条件

2.2.1地形地貌

呼中区四面环山，中部为呼玛河河谷，西南部多高山峻岭，东北部多丘陵河谷，形成同西南向东北拔逐渐降低的地貌特征。

2.2.2气候气象

呼中区地处大兴安岭北部高纬度寒温带地区，属大陆性季风气候，为寒冷湿润气候区，光照充足，雨量充沛，冷空气不断侵入，年平均气温为-4.3°，极端最低气温-53.2°，注册成为“中国最冷小镇”。风向多为西北风，一月份平均气温-28.6℃。夏季受海洋气团影响，温暖而多雨，风向多为偏东南风，7月份平均气温17.2℃。初霜期9月上旬，终霜期6月上旬，年均无霜期85天左右。365天无雾霾，负氧离子每立方米3.8万个，获得首批“中国森林氧吧”称号。

2.2.3河流水系

呼中区属呼玛河水系，呼玛河由东南部从呼中自然保护区进入呼中区，流经呼源、宏伟、呼中、碧水镇之后，出境进入塔河县，境内流长145公里。区内呼玛河段冲击形成的小支流在5公里以上的有60条，在5公里以下的有237条，水资源丰富。

2.2.4自然资源

（1）植物资源

呼中区森林覆盖率为89.3%，活立木蓄积3970万立方米，树种以兴安落叶松为主，约占80.6%，树种有落叶松、樟子松、白桦、杨柳、云杉等。都柿、红豆、山野菜、兴安灵芝、黄芪等600多种山野果和珍贵药材以及野生猴头蘑、桦树蘑、油蘑、黑木耳等食用菌。

（2）动物资源

呼中区有50多种野生动物生长于此，驰名中外的飞龙鸟等近百种飞禽栖息林间。林中有马鹿、紫貂、獐子、花尾榛鸡多种野生动物，其中有马鹿、紫貂、水獭、猞猁、棕熊、獐子等10种国家级保护动物。

（3）矿产资源

呼中地处世界有色金属矿产德尔布干富矿带中部，地下蕴藏着氧化铁红、麦饭石、铜、钼、铅、锌等多种矿藏。其中，已探明的有麦饭石、大理石、莹石、粘土、陶粒页岩、泥炭土、膨润土、铜、钼、铅、锌、铁、金、银等多类矿种，其中针铁矿、氧化铁（铁红）含量高达90%以上。

2.2.5黑龙江呼中国家级自然保护区

呼中国家级自然保护区位于黑龙江省大兴安岭地区呼中区境内，地处大兴安岭主脉和伊勒呼里山所夹成的东北坡，东、南、北与呼中林业局施业区为邻，西以大兴安岭山脉主脊为界与内蒙古大兴安岭汗马国家级自然保护区毗连。保护区的地貌属于中低山冰缘（或冻土）地貌。在地形地势上保持着中生代以来的基本轮廓。构成本区山体的主要岩石为花岗岩、石英粗面岩、玄武岩、石英斑岩等。地势总的趋势是西高东低，山峦连绵，地势起伏，海拔高度多在800——1200米之间。保护区内河流属黑龙江水系，是呼玛河的发源地。区内河网溪密布，呼玛尔河、加占多拉玛鲁河、沙诺杭纳霍马鲁河、山洛杭纳霍马鲁河分别发源于保护区西北、西南，在中部，汇合成呼玛河后，向东北流去注入黑龙江。

保护区是中国最北部面积最大的森林和野生动物综合类型自然保护区，保护区南北长约63公里，东西宽约32公里，总面积为167213公顷。其中，核心区面积54087公顷，实验区面积67633公顷，缓冲区面积45493公顷。

保护区内共有野生动物（脊椎动物）50科178种，其中鸟类131种，兽类33种，两栖爬行和鱼类14种；植物种类248种，分属58科156属，其中苔藓植物13种，蕨类植物7种，裸子植物5种，被子植物223种。

2.2.6呼玛河自然保护区

呼玛河自然保护区位于黑龙江省大兴安岭地区中部，区内囊括了

呼玛河干流及倭勒根河、古龙干河、塔河、卡马兰河等200条大小支流。地理坐标为北纬51°32′20″～52°30′16″，东经123°20′30″～126°03′37″。西部至大兴安岭主脉与内蒙古隔山毗邻，西南部与国家级呼中自然保护区交界，东至呼玛县以黑龙江主航道为界与俄罗斯隔江相望，北部与南部分别流域到图强、阿木尔和松岭林业局边界。河流总长度18580公里，其中呼玛河干流长480公里，最大支流塔河干流长110公里，其它支流总长17990公里，水域、滩涂总面积52050公顷。

呼玛河流域境内的植被形成历史时期长，虽然受人为活动的影响，种类较70年代减少，但由于受气候和植物区系的影响，生物多样性依然比较丰富，并仍残留下来一些古老的珍稀物种和具有保护价值的国家级保护植物。据初步调查统计，区内有野生植物79科262属436种（亚种、变种），其中苔藓植物8科8种，蕨类植物4科7种，裸子植物2科6种，被子植物中双子叶植物53科346种，单子叶植物11科69种。各类植物中以被子植物为最多，蕨类植物最少（见植物名录）。有国家级保护的野生植物5种。

呼玛河流域境内共有高等动物225种，其中国家级保护动物33种，占总种数的14%。

2.3社会经济状况

2.3.1行政区划及人口分布

呼中区下辖4个镇，包括呼中镇、碧水镇、呼源镇和宏伟镇。截至2020年11月1日零时，呼中区常住人口为32973人。

2.3.2国民经济和社会发展

2020年，地区生产总值达到7.575亿元、人均生产总值达到22669元，与2015年相比年均增长分别为5.1%、10.5%。全区公共财政收入实现777万元，城镇居民人均可支配收入预计25696元，比2015年增加7104元，社会消费品零售总额5年平均增长3.5%。

2.3.3土地利用特征

（1）土地利用现状

根据第三次国土调查成果统计数据，呼中区行政区划面积为9370.9平方千米，其中农用地面积7874.64平方千米，占全域面积的84.03%，农用地主要为耕地、园地、林地和草地。

表2-1 呼中区农用土地利用结构表

表2-2 各乡镇作物类型及面积占比、空间分布统计情况

表2-3  区域空气质量现状评价表

表2-4 呼中区畜禽养殖户养殖类型统计表     单位：家

表2-5 呼中区规模养殖总体情况                  单位：头/只/羽

续表2-5 呼中区养殖业总体情况

续表2-5 呼中区养殖业总体情况

表2-6 不同畜禽粪污日排泄量       单位：m3/只·天

表2-7 畜禽养殖污水产排系数   单位：kg/头（只、羽）

表2-8 呼中区规模以下养殖户粪污产生情况

表2-9 呼中区畜禽养殖业粪污产生情况

表2-10  呼中区畜禽养殖户污染物产生情况

表2-11 呼中区养殖业污染物产生情况

表2-12 呼中区养殖业污染防治现状统计表

表2-13  呼中区污染物产生情况

表3-1 畜禽养殖污染防治与种养结合规划指标

表3-3 区域畜禽粪便土地承载力测算

表5-1 呼中区养殖户粪污贮存设施一览表

表6-1畜禽粪污治理重点工程建设资金来源构成