2024年为深入推进依法行政,全面建设法治政府,呼中区公安局在区委、区政府的正确指导下,根据呼中区法治政府建设实施方案及重要举措分工,认真贯彻落实相关文件要求,聚焦建设法治公安目标,大力推进法治政府和法治公安建设,多措并举,取得明显成效。现将2024年度法治政府建设工作开展情况报告如下:
一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)深入学习贯彻习近平法治思想,努力实现法治政府建设全面突破
1、全面加强党的领导。一是“一把手”发挥带头作用,引导领导干部主动学习。局党委严格落实理论学习中心组学习制度,召开会议专题学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,研究贯彻落实举措,我局党委中心组传达学习了习近平总书记重要讲话精神以及中央全面依法治国委员会会议精神,并将习近平法治思想、习近平总书记重要讲话相关内容纳入我局2024年度党委理论学习中心组学习计划,组织开展学习习近平法治思想专题讲座,由呼中区副区长、公安局党委书记、局长广德胜亲自授课,结合习近平法治思想基本信息、首次提出及主要方面,详细阐述了习近平法治思想内涵;纳入新入职人民警察岗前培训内容,作为队伍教育培训必训内容;全局所队科室逐一开展习近平法治思想专题学习活动,共计10余次。二是抓住关键少数,带动全局民警全面学习。各部门把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想作为首要政治任务,在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。三是推动全局民警持续学习。组织全体民警每季度一次的定期测试考核,引导全警在学懂、弄通、做实上下功夫见成效。领导班子落实会前学制度,截至目前为止:党委会开展16次会前学法,中心组9次会前学法。
2、严格履行第一责任。坚决贯彻习近平总书记“一把手要亲自抓、亲自管”的重要指示精神,带头履行法治建设第一责任人职责,同时成立法治政府建设工作领导小组由呼中区公安局党委书记、局长任组长,党委副书记政委任副组长,各部门为领导小组的成员部门,下设办公室统筹、监督和指导全局法治政府建设工作,做到整体推进、分步实施、形成合力。局党委积极谋划部署法治政府建设上下半年的工作任务,要求各部门高度重视、主动负责、确保实效,制定推进法治政府建设工作要点,建设法治政府建设年度工作卷,有重点、有步骤、有保障地推进法治政府建设,定期听取关于法治政府建设工作的汇报。
(二)严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制,构建精准普法格局
我局高度重视“八五”普法工作,加强组织领导,细化责任分工,严格督导检查,抓好保障机制建设,及时调整组织机构成员,下设办公室,负责“八五”普法日常工作,推进各单位法治宣传教育活动。并制定了《呼中区公安局关于实施“谁执法谁普法”责任制的实施意见》《呼中区公安局开展法律培训工作方案》等相关机制。根据依法治理工作要点,从普法教育、依法治理、专项活动、普法宣传等方面建立年度工作卷,做到普法工作规范、全面。如实记载民警教育培训、组织考试,社会普法、法律宣传、服务新战略、法治惠民生、法律七进等活动的内容。
(三)加强法治教育培训工作,提高执法办案能力
今年以来,呼中区公安局我局为进一步提升和增强民警执法办案能力和执法规范化水平,推动执法规范化、专业化建设,举办《公安机关执法细则》专题培训会;围绕全警实战练兵工作要求,以提升民警综合素质为目标,结合2024年教育训练计划,组织开展警务技能训练。进一步提升全警依法、依规、有效使用武器警械的能力,提高全警自我防护、战术配合等安全意识,强化队伍整体战斗力和警务实战能力。组织2024年新考录民警开展警械使用专项培训会;为深入贯彻党的二十届三中全会精神和关于加强公安队伍建设的重要指示精神,积极响应上级公安机关的号召,进一步提升全局民警的综合体技能和实战能力,开展综合体技能训练月活动;依托“滴水学堂”课程,采取线上直播的方式,利用好碎片化的时间,通过点滴的积累,汇聚成知识的源泉,紧密结合岗位实际、业务特点和工作职能,精心准备、悉心授课,确保培训内容实用性强,靶向精准,使民警的综合素质得到有效提高;开展应急演练5次;开展技能考试活动;开展新入职民警培训活动;组织开展基本级执法资格考试,发放考试资料,细致解读了考试最新政策及考试大纲。发放历年考试题库,对考试中涉及的知识点、题型、各类试题作答技巧进行了讲解,帮助参考民警理清考试作答思路、准确把握考试重点、加深知识理解,切实有效地提升了参考民警的知识储备和备考信心。
(四)开展法治宣传教育主题活动,加强法治宣传教育
1、扎实开展法治宣传日、宣传月活动,坚持宣传教育与法律服务相结合。局领导班子带头参与,全警参加,上下联动,各部门以“法治呼中”为主题,利用“1.10”宣传日、“4.15”国家安全日、“6.26”禁毒日、“12.1”世界艾滋病日、“12.2”交通安全日、“12.4”宪法宣传周等重要时间节点及近年来多发的违法犯罪防控形势,积极开展法治主题宣传活动共计40余次,新闻媒体宣传10余次,设立法治宣传站2处、设立宣传展板4块,张贴各类宣传海报、告示20余张,悬挂各类条幅、标语20余幅,各类法律宣传单共计2800余份。利用新媒体、微博、微信公众号等手段,加大对法律法规的宣传力度,充分展示公安机关执法为民、便民、利民的工作成果,营造全社会理解、支持公安执法工作的良好氛围。
2、根据公安工作实际,进一步落实推进“法律七进”工作。今年以来以“平安建设年”为主线,结合“夏季行动”、“冬季整训”、“政法干警进网格”、“打击整治网络谣言”专项行动等工作要求,进一步夯实法治政府建设工作成果,在普法宣传的同时,把法律送到群众手中,使法治宣传教育深入到社会各个层面,满足基层群众的法律需求,提高居民群众的法律意识,深入企事业单位宣传教育、进校园宣传儿童防拐骗、将相关法律知识及相关政策送各旅店商户,举全局之力进行系列宣传活动共计70余次。
3、加大检查力度,增强群众法律意识。各部门民警通过高频次深入社区、机关、学校、企业开展相关检查,如对公共场所安全检查、重点排污企业专项检查、加强进食野生动物检查、开展旅店业未成年人入住检查等等,结合侦查破案、专项治理、纠纷调解和对违法犯罪人员的处理,各执法部门整体联动,发挥民警的主观能动性,将相关法律知识大力向群众普及,努力做到了处理一人一事,教育一片的目的,大力营造法治呼中建设的浓厚氛围。本年度深入辖区检查共计60余次。
(五)开展执法司法突出问题专项整治活动。
为确保执法司法突出问题专项整治活动取得良好成效,我局积极采取有效措施,全力推动呼中公安建设再上新台阶。在这次专项整治工作中采取上下联动、内外结合、自检自查的工作方法,全面整治紧盯人民群众普遍关注、易出问题的关键执法环节,分析根源,找准症结,下大力气整治受立案等执法突出问题,全面增强公安民警严格依法办案意识,使执法等方面问题得到有效遏制。通过自检自查、上下联动的方式,确保呼中公安执法司法突出问题清仓见底、不留死角。案管中心依托执法监督管理平台、案件综合管理平台、局内网每日警情综述每日开展网上巡查,做到警情日结零工作,按照《呼中区公安局受立案监督考评办法》每月将各执法办案部门考核排名情况进行通报,现已发布呼中区公安局受立案监督考评通报7期、呼中区公安局接处警情况通报15期,全面加强各部门的受立案工作质量。法制室案管中心深入解决对自接警情不录入,有案不受,受理、立案后应查不查等问题。共巡查各类警情363起,提出执法问题15次,疑似案件警情回访电话11件。案管中心明确工作职责、岗位职责等工作制度,通过多次与工程师沟通,维护办案区各类设备17余次,实现平台升级管理,全面实现与省厅执法监督管理平台全流程数据对接。
(六)正确履行行政执法职能,全面推进严格规范公正文明执法
1、联合执法,加强跨部门沟通协作。一是严格落实法治督查与纪检监察监督协作配合机制,强化法治监督。二是联合执法,加强跨部门沟通协作。持续加强纪法宣讲,与相关部门紧密配合,集约整合打击力量,并积极推动区各成员单位参与电信网络犯罪打击治理,构建各部门齐抓共管的治理格局。三是强化两法衔接工作机制,加强与区行政执法部门协作配合,在情报信息共享、案件线索移送等方面密切协作,在调查取证、查处打击等方面优势互补,确保打击实效。并加强与检法沟通协作,对取证环节多、侦办难度大的案件,及时商请检察机关提前介入。
2、持续严格规范公正文明执法。依法全面正确履行行政执法职能,落实行政执法“三项制度”;全面推行包容审慎监管执法四项清单制度,截至目前为止,依托包容审慎监管执法“四张清单”内容减免处罚案例共计3例,做到执行“四张清单”不偏向、不变通、不走样。作为破解行政执法的突出短板和市场主体反映强烈的痛点、难点、堵点问题的重要举措,以法律、法规和规章为依据认真履行法定职责,聚焦行政处罚、行政强制的源头、过程、结果等关键环节,依法编制清单,扎实推进行政执法方式创新。认真推进“简证便民”工作,呼中区公安局在办证大厅、出入境服务大厅、交警大队服务大厅开设3个“办不成事”反映窗口,主要受理群众在公安政务服务因政策、技术等原因“不易办”和因系统受理、材料申报、办事程序等原因“未办成的事项,切实解决”办事梗阻“。同时,建立呼中区公安局办不成事窗口登记表,记录群众诉求、相关事项,通过定期归纳总结,及时发现工作中存在的问题和不足,目前未发现群众反映事项。进一步压减各类证明事项,持续优化规范工作流程,完善事中事后监管机制等工作。
3、深化司法责任制综合配套改革。严格落实执法办案部门及纪委督查部门督导机制,实行案前提醒、案中督导、结案审查机制,深入贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策和认罪认罚从宽制度,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,进而提高公安执法公信力,提升公安机关整体形象。
二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因
(一)执法不规范问题依然存在。公安执法总量大、覆盖面广,民警对具体法律法规的理解和适用上难以整齐划一,执法行为不够规范精细,少数单位在办理行政处罚案件过程中依然存在执法不规范问题。
(二)学法用法的规范性和实效性有待强化。学习法治主题的内容不够突出,对执法难点问题以及新形势下群众反映热点问题的法律研究有待加强。
(三)法治氛围不够浓厚,法治宣传创新意识不强。普法对象增多,与时俱进巧用新媒介,创新宣传形式开展法治宣传工作还需进一步加强创新
三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况
(一)扎实开展学习教育,提高法治建设理论水平
在日常工作中,我局党政主要负责人始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真践行习近平法治思想,充分发挥领导干部“关键少数”的带头示范作用。制定科学、系统的法律、法规和党委理论学习中心组学习计划,结合单位实际,研定了领导班子与所队领导、民警应学应用的法律、法规和规章科目。严格履行党委理论学习中心组集体学法制度,切实提升领导干部的法治思维、法治素养和依法行政能力。通过集体学习研讨、个人自学、专题调研、警示教育大会、廉政教育报告、政治轮训、举办全局支部书记讲党课等多种形式和方法,拓展全局学习的广度和深度,增强全局民警统筹能力,树立团结协作的意识。同时积极将会前学法活动走深走实,建立相关学法用法机制,强化执法观念教育,把宪法和其他法律作为局党委理论学习中心组学习的重要内容之一,实现全警全战线全覆盖,不断夯实意识形态主阵地。
(二)加强法治教育培训工作,提高执法办案能力。
为进一步提升和增强民警执法办案能力和执法规范化水平,推动执法规范化、专业化建设,举办《公安机关执法细则》专题培训会;围绕全警实战练兵工作要求,以提升民警综合素质为目标,结合2024年教育训练计划,组织开展警务技能训练。进一步提升全警依法、依规、有效使用武器警械的能力,提高全警自我防护、战术配合等安全意识,强化队伍整体战斗力和警务实战能力。组织2024年新考录民警开展警械使用专项培训会;为深入贯彻党的二十届三中全会精神和关于加强公安队伍建设的重要指示精神,积极响应上级公安机关的号召,进一步提升全局民警的综合体技能和实战能力,开展综合体技能训练月活动;依托“滴水学堂”课程,采取线上直播的方式,利用好碎片化的时间,通过点滴的积累,汇聚成知识的源泉,紧密结合岗位实际、业务特点和工作职能,精心准备、悉心授课,确保培训内容实用性强,靶向精准,使民警的综合素质得到有效提高;开展应急演练5次;开展技能考试活动;开展新入职民警培训活动;组织开展基本级执法资格考试,发放考试资料,细致解读了考试最新政策及考试大纲。发放历年考试题库,对考试中涉及的知识点、题型、各类试题作答技巧进行了讲解,帮助参考民警理清考试作答思路、准确把握考试重点、加深知识理解,切实有效地提升了参考民警的知识储备和备考信心。
(三)扎实开展法治宣传日、宣传月活动,坚持宣传教育与法律服务相结合。
局领导班子带头参与,全警参加,上下联动,在社会面法律宣传工作上,依托“1•10”宣传、“3•15”、“食品安全周”“知识产权日”“爱鸟周”“黑土地保护周”“世界环境日”“6•26”国际禁毒日,围绕禁毒法、道路交通安全法等活动,等相关活动积极组织开展普法宣传,利用新媒体、微博、微信公众号等手段,加大对法律法规的宣传力度,充分展示公安机关执法为民、便民、利民的工作成果,营造全社会理解、支持公安执法工作的良好氛围。
(四)根据公安工作实际,进一步落实推进“法律七进”工作。结合当前社会形势,为把法律送到群众手中,我局以“法律七进”活动为抓手,使法治宣传教育深入到社会各个层面,满足基层群众的法律需求,提高居民群众的法律意识,深入企事业单位进行反诈和打击虚开增值税发票等宣讲、以全民国家安全教育日为契机进行警企座谈、进校园宣传儿童防拐骗、将相关防疫知识及相关政策送各旅店商户,举全局之力进行反诈宣讲等活动共计宣传20余次。各执法部门整体联动,发挥民警的主观能动性,将相关法律知识大力向群众普及,努力做到了处理一人一事,教育一片的目的,大力营造法治呼中建设的浓厚氛围。、
(五)严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制,构建精准普法格局
我局高度重视“八五”普法工作,加强组织领导,细化责任分工,严格督导检查,抓好保障机制建设。随着局主要领导的交流、转任,及时调整了普法依法治理工作组织机构成员,由党委书记、局长担任组长,其他党委委员任副组长,各部门主要负责人为成员的“八五”普法工作领导小组,下设办公室,负责“八五”普法日常工作,推进各单位法治宣传教育活动。并制定了《呼中区公安局关于实施“谁执法谁普法”责任制的实施意见》、《呼中区公安局开展法律培训工作方案》等相关机制。根据依法治理工作要点,从普法教育、依法治理、专项活动、普法宣传等方面建立年度工作卷,做到普法工作规范、全面。如实记载民警教育培训、组织考试,社会普法、法律宣传、服务新战略、法治惠民生、法律七进等活动的内容。
(六)认真开展执法监督工作,充分发挥案管中心职能作用。
按照要求全面落实行政执法“三项制度”,并通过案卷评查的方式对全局主要具有行政处罚事项的执法单位进行检查评比,不断提高全局执法案件质量。对行政执法部门的行政执法人员进行梳理,并组织执法部门民警参加《中华人民共和国行政处罚法》等法律知识培训,执法人员专业素养显著提高;为进一步优化我区法治化营商环境,推进包容审慎监管,激发市场活力,为全方位推进高质量发展营造良好法治环境,呼中区公安局按照地局通知要求认领了包容审慎监管执法“四张清单”共计53项,并在呼中区政务服务网进行公示,同时本年度通过“四张清单”减免处罚共计4例,切实推进了包容审慎监管执法工作;案管中心始终坚持“日清、周结、月通报”制度,持续强化受案立案环节流程管控和监督管理,全方位地管控接处警、案件办理、执法安全、涉案财物、卷宗管理,提升办案质量,强化监督质效,及时发现、预警和纠正受案、立案环节的执法问题。
四、2025年度推进法治政府建设的主要安排
(一)加强公安队伍法治教育,提升队伍法治素养。坚决学习贯彻习近平法治思想,加强全局民警法治教育,强化执法实战培训,将执法培训、普法宣传结合起来,按照“谁执法谁普法”的要求,切实落实好学法、普法制度,牢固树立宪法至上、尊重保障人权和自觉接受监督等意识。
(二)依法全面履行公安职责,强化打击防控工作效能。严格按照上级公安机关部署,牢固树立主业意识,积极创新打击机制,始终保持对突出刑事犯罪严打高压态势,强化社会面治安防控,维护社会治安良好秩序,护航呼中区高质量发展。
(三)加强执法监督管理,促进执法质量提升。实行全流程全链条全要素执法监督管理,及早发现并整改问题,堵塞执法漏洞;建立完善执法过错责任追究体系,完善执法质量考评机制,加强对易出现问题的执法重点环节、执法安全、执法能力等方面的考评,纠偏校正。
(四)创新宣传教育形式,强化社会面法治宣传。突出宣传重点,充分利用新媒体新媒介,提升普法宣传内容的深度,探索更贴近群众生活和实际、知识性与趣味性结合的普法形式和内容,维护公民的合法权益,维持良好的社会管理秩序。
五、其他需要报告的情况:无
呼中区公安局
2024年11月15日