呼中区2025年政府工作报告

政府工作报告

——2026年2月2日在呼中区第十一届人民代表大会第七次会议上

呼中区人民政府区长 关敬军

各位代表：

我受区政府的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期是我区发展史上具有重要里程碑意义的五年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，牢牢把握稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，地区生产总值、农林牧渔业总产值、实际利用内资3项指标连续5年保持正增长，综合实力跨越提升。五年来，我们全力以赴夯基础、砥砺奋进促转型、守正创新担使命，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多事关振兴发展全局的大事，中国式现代化呼中实践迈出坚实步伐。

过去五年，我们坚持不懈守青山、护绿水，生态优势充分彰显。坚持系统治理。开展河道清淤和堤防修复，完善垃圾填埋场雨污分流系统，加强饮用水源地保护管理，成功抵御30年一遇特大洪水，21项中央、省环保督察反馈问题全部完成整改。突出科学谋划。重新编制“一河一策”实施方案和水网规划，如期完成幸福河湖建设、河流健康评价、第三次全国土壤普查工作任务，呼中区及四镇国土空间总体规划（2021-2035年）分别获得省政府和行署批复，呼玛河国家湿地公园成功入选国家重要湿地名录。强化地企协同。扎实开展“预防、扑救、保障”三大体系建设，27起雷击森林火灾快速扑灭，连续15年未发生重特大森林火灾。深化“三长”联动。常态化开展河湖“清四乱”、河道长效保洁、黑土耕地保护，查处涉林违法案件12起，完成义务植树28.64万株，全区耕地面积保持在5900亩以上。

过去五年，我们不遗余力挖潜力、促转型，产业发展提质增效。林下经济、特色文旅等生态主导型产业加速发展。呼中偃松籽地方标准申报成功，偃松产品入选“九珍十八品”省域公用品牌。成立“松香猪”养殖基地，开展驯鹿扩繁研究，省内个人养殖范围内首次成功孵化华子鱼。组建大鲜卑文化旅游联盟，连续3年开展森林穿越活动，在北京、周庄等地成功举办四季风光摄影展，“鲜卑古道”等5处文化地标揭牌亮相，碧水北山洞晋升为省级文保单位，呼中大桥被确定为地级历史建筑，呼中区在2023年第二届文旅融合发展大会上被评为“中国最美生态康养旅游目的地”“中国最冷小镇”美誉度、知名度持续提升。助企帮扶力度持续加大。鑫创公司2022年成功入规，在大兴安岭地区率先制定实施快递运费补贴办法，小微企业孵化基地获得地级创业创新基地称号，本土企业在“创客中国”省赛实现成果“零”的突破。

过去五年，我们矢志不渝补短板、强功能，城镇面貌焕然一新。统筹推进道路畅通、市政建设、设施更新等工程，生活环境更加宜居舒适。6条林下节点公路、飞虎山矿业路、碧水-龙首洞公路建成通车，累计完成建设里程148.18公里。养老服务中心、老旧小区改造、体育公园等一批民生项目建设实施惠及全区群众，投资1.2亿元的塔呼66kV输变电项目顺利竣工，彻底结束了我区50年单回路供电的历史。推进节水智能化建设，安装物联网水表6405块；优化供热市政保障体系，实施供热物业维修改造、排污管线改造、住宅楼热计量表安装等项目，更换老旧供热管网50公里、铺设污水管线10公里、安装热表6067块，城镇功能持续完善。

过去五年，我们用心用情办实事、强保障，民生福祉持续增进。认真兑现惠民承诺。国家艰苦四类区申报成功，三险中心顺利上线，区内客运班车恢复运营、新能源汽车和电动自行车充电桩投入使用，初心广场、驯鹿地标落地建成，法治广场亮化、党建公园升级完成改造，“十四五”期间确定的56件民生实事全部如期兑现。不断完善保障水平。提高低保对象、特困供养人员、孤儿及事实无人抚养儿童生活费标准，扩大老年人高龄津贴发放范围，为新生儿家庭发放一次性分娩和育儿补贴，连续3年为特困低保人员购买“龙江惠民保”。全面提高教育医疗水平。通过“地委书记进校园”、人才周、援边固边等活动，招聘引进教育卫生专业技术人才近百人。连续多年为党政机关干部职工和65岁以上老年人开展健康体检、为低保和贫困妇女提供免费“两癌”筛查。加大校园基础设施投入，开展中小学教师“区管校聘”改革、整合教育资源、调整网点布局，推动实施学前至高中全过程免费教育，小学、初中入学率100％、高中入学率达到95％以上。

过去五年，我们凝心聚力抓改革、促转变，自身建设全面加强。持续优化营商环境。大力提升政务服务大厅“一站式”功能，以“高效办成一件事”为切入点，推动政务服务从“能办”向好办、快办、智办转型，服务质效和群众满意度全面提升。深入推进法治建设。严格落实重大行政决策程序，召开政府常务会议60次，集体研究审议决策事项610项。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，办结人大代表建议意见187件、政协委员提案158件，办复率连续5年保持100%。防范化解风险隐患。牢固树立“过紧日子”思想，推行公务卡结算制度，压缩非刚性支出，制定政府一般债务偿还计划，隐性债务提前清零。认真落实退役军人优抚政策，高质量完成“一年两征”工作任务，国防动员和后备力量建设取得长足发展。强化社会治安综合治理，建立健全矛盾纠纷多元化解机制，组建综合应急救援队伍，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，社会大局和谐稳定。

各位代表，2025年是“十四五”规划的收官之年。一年来，面对各种困难挑战叠加的严峻形势，我们聚焦“三示范一试点”和绿色龙江先行区建设，深化“三个突破年”行动，努力拼搏、真抓实干，振兴发展取得了新成效。

一年来，我们牢记嘱托、综合施策，屏障作用发挥更加稳固。以战役化打法为主线，圆满完成“平安清明”“五月攻坚”“金秋保卫”等系列森防战役，4起雷击火灾快速扑灭，连续9年实现人为火不发生目标。开展呼中镇堤防修复、编制呼源河幸福河湖建设实施方案、欧拉伶河河流健康评价通过专家评审，4处10.74公顷历史遗留矿山修复治理通过验收，省控断面水质稳定达标，空气质量优良天数比例达100%。有效拓展生态产品价值实现路径，积极推进林下资源科学保护与合理运用，规范采集生产秩序，创新实施偃松三年轮采，杜香资源调查及利用技术规程研究取得阶段性成效。

一年来，我们立足禀赋、主动作为，产业转型步伐不断加快。扎实推动县域经济、科技转化、企业服务提质增效。立区项目飞虎山铅锌多金属矿日处理2000吨采选工程立项核准获得省发改委批复，制约企业开发近20年的所有瓶颈问题全部得到解决。帮助北方冷水鱼驯养繁育公司成功申报省级水产苗种繁育基地提档升级项目，获得补贴资金25万元，呼中茴鱼和呼中细鳞鱼入选2025年第二批全国名特优新农产品名录；驯鹿扩繁新产仔鹿26头、销售活体29头，种群规模和经济效益实现双增长；成功举办“我要走”全国徒步联动日大兴安岭呼中站、“鲜卑荣光”兴安之巅汽车越野赛、森林冰雪穿越季等活动，林下经济和文旅产业加速发展。坚持外埠引进和内部扶持双管齐下，成功引进资质等级建筑业、外贸企业各1户，认定科技型中小企业8户，企业培育步伐不断加快，发展后劲持续增强。

一年来，我们抢抓机遇、乘势而上，投资消费活力持续激发。高效统筹项目建设和投资纳统，抢抓“两新”“两重”等国家和省重大政策机遇，全民健身中心、供热排污、供热物业维修改造等3个项目成功落地，争取到位资金5114万，争取前期费2批次1789万元。总投资17.54亿元的国道G605林海至呼中段改扩建项目完成可研调整、线路固化通过评审，省林草局批复同意先行按照自然保护地整合优化后划定成果开展前期工作。飞虎山铅锌多金属矿项目完成固投1.53亿元，为全区投资增长做出特殊贡献。加强“十五五”期间重大支撑项目谋划，谋划储备基础设施、产业发展、社会民生等领域项目148个，总投资258.66亿元。深挖潜力提振消费，累计开展政府促消费活动6次，发放政府消费券85万元，拉动消费425万元。

一年来，我们聚焦关切、暖心为民，社会民生保障更加有力。以解决群众急难愁盼问题为出发点，高质量完成体育公园、呼中镇内小区车库建设，优化政务服务大厅办公环境、维修秀中园舞台和体育场看台、清洗住宅楼供暖管道、实施免费学前教育、开展慢性病线上申报审批等14件民生实事全部兑现。千方百计筹措资金，为符合条件的1471名灵活就业人员发放社保补贴，集中处理373名调出、退休、死亡人员职业年金记实，补发43名事业单位人员和离退休死亡人员一次性抚恤金。下大力气改善群众出行环境，在建工、兴林小区新增太阳能普法景观灯247盏，在中心大街两侧悬挂树灯1500个，修复更换呼中镇内破损路面1.1万余平方米、步道砖7500余平方米、路边石2200余延长米，城镇品质不断提升。

各位代表，“十四五”时期全区经济社会发展取得殊为不易的成绩，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、地委、区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全区广大干部群众奋力拼搏、共同努力的结果。在此，我代表区政府，向所有关心支持呼中发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区振兴发展还存在不少困难和不足：产业结构不平衡问题依然突出，经济稳定运行的基础还不牢固，保障和改善民生任务依然较重，少数干部攻坚克难的本领还不够强、真抓实干的作风还不够硬。对此，我们一定不回避、不推卸，继续采取有力有效的措施认真加以解决。

二、“十五五”时期工作思路和2026年工作安排

各位代表，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是推动新时代呼中高质量发展、可持续振兴的关键五年。在区委十二届九次全体会议上通过的《中共呼中区委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确了我区未来五年经济社会发展的奋斗目标，今后五年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障。立足国家重点生态功能区定位，统筹高质量发展和高水平安全，服务和融入全国统一大市场，紧紧围绕中国式现代化战略部署，牢牢把握维护国家“五大安全”的重要使命。以筑牢北方生态安全屏障为根本，以生态产品价值实现为核心路径，因地制宜发展新质生产力，构建以生态主导型产业为特色的现代化产业体系。持续改善生态环境质量，扎实推进共同富裕，全力建设美丽、繁荣、和谐的新呼中，在谱写东北全面振兴新篇章中展现呼中担当，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

综合考虑各种因素，2026年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长5.5%，农林牧渔业总产值同比增长5%，规上工业增加值同比增长5%，固定资产投资同比增长7%，社会消费品零售总额同比增长5%，一般公共预算收入同比增长5%，实际利用内资同比增长20%，外贸进出口总额同比增长5%，居民人均可支配收入增速与经济增长同步。

实现上述目标，区政府将重点抓好以下五方面工作：

（一）坚持把扩大内需作为首要任务，切实增强发展动能活力。充分发挥内需对经济发展的支撑作用，全力打好投资消费稳定增长攻坚战。推动投资扩规模。聚焦转型发展和民生所需，在摸清需求底数的基础上，统筹谋划、增补一批补短板、强弱项、增后劲、惠民生的大项目、好项目，力争今年重点建设项目不少于15个，年度计划投资不低于3亿元。全力以赴推动“储备之冬”取得实效。争取项目早落地。充分利用中央预算内投资规模扩大、“两重”加力、“两新”扩围等中央、省全方位扩大内需的有利契机，及时掌握政策动态和申报要求，加大消防救援站新建营房、应急指挥中心、公共建筑节能改造、自来水管网更新等项目资金争取力度，推动项目尽早实施。促进消费上台阶。提振消费既是当前扩内需、稳增长的重要抓手，也是我们中长期转变发展方式的重大举措。要深入开展提振消费专项行动，以促进消费扩量、提质、升级为目标，有针对性地解决制约消费的突出矛盾问题，持续放大政策和资金的杠杆作用，进一步优化消费环境、提振消费信心、增强消费意愿、释放消费潜力。助力企业快成长。始终坚持和落实“两个毫不动摇”，在充分激发各类经营主体活力上下更大功夫。深化国资国企改革，不断打通制约企业高质量发展的卡点堵点，更好激发国有企业内生动力和创新活力。持续壮大民营经济，强化创新赋能，加快推动科技成果产业化转化，扎实开展中小企业梯度培育，构建从孵化培育、成长扶持到推动壮大全周期培育体系，引导我区一批主营业务突出、竞争能力强、成长性好的民营中小企业加速成长。

（二）坚持把转型升级作为主攻方向，全面构建绿色产业体系。充分发挥资源优势，以实施产业创新工程为抓手，着力提升生态主导型产业、培育壮大战略性新兴产业，不断拓宽“两山”转化路径。在兴两业上求突破。全面落实习近平总书记“坚持林下经济和旅游业两业并举”的重要指示精神，不断延伸林下经济产业链条，进一步规范偃松、桦树汁等林下产品采集行为，切实做到有偿使用、有序开发、有效利用。聚焦“全域发展，四季皆旺”目标，强化包装营销、做好服务保障，扎实开展冬季冰雪旅游“百日行动”，深度挖掘大鲜卑文化内涵，持续丰富文旅产品业态、优化旅游配套设施建设，谋划推出更多精品赛事活动。加快推进碧水北山洞古人类遗址安防系统建设，统筹抓好晋升国家级文保单位申报。在精农业上求突破。认真打造践行大食物观先行地，完善具有呼中特色的寒地食物供给体系。强化科技赋能和品牌提升，积极创建辨识度高的本地水产品公共品牌，扶持北方冷水鱼孵化基地申办苗种供应单位，推动“呼中细鳞鲑”科研课题落地，编制完成养殖水域滩涂规划，加快推进敖鲁古雅驯鹿繁育保护中心建设，力争2026年冷水鱼苗种产值突破100万元，两年内驯鹿规模突破100头。严格耕地用途管控，坚决防止永久基本农田“非农化”“非粮化”，确保5882.55亩耕地红线牢不可破、粮食播种面积稳定在4200亩以上。在强支撑上求突破。把加快绿色矿山建设作为构建我区生态主导型产业体系的重要路径，认真实施大矿带动战略，主动协助企业加快完成立区产业项目飞虎山铅锌多金属矿开发及配套66千伏变电站接入系统工程前期手续办理，确保如期实现开春即开工目标。在优布局上求突破。紧跟新一轮科技创新和产业变革方向，加强前瞻性思考，以更高的站位、更远的眼光谋发展、定“盘子”、抢机遇，围绕“绿电智算应用”，把新能源、算力中心等战略性新兴产业和未来产业作为重点来谋划，尽快形成新质生产力，加快培育新经济增长点。在广招引上求突破。以“招商之冬”为抓手，变“冬闲”为“冬忙”，全区上下迅速行动起来，认真圈定目标企业，大力开展招引推介，力争3月底前完成新签约项目2个、落地1个的任务目标。

（三）坚持把环境保护作为责任使命，不断筑牢生态安全屏障。始终站在维护国家生态安全的政治高度，不断夯实绿色本底。强化资源保护。以系统推进生态功能区建设为核心，持续加强山水林田湖草沙一体保护，不断健全“三长”联动机制，始终保持打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖等破坏资源环境违法行为的高压态势，坚决做到从严管理、从重处罚、依法整治。扎实开展自然保护地优化整合，在保护好生态环境的同时，为经济发展留足空间。打赢森防硬仗。深化落实“地企融合、防扑一体、联防联控”机制，将“严、细、实、早、快、准”贯穿工作始终，持续打好“四大战役”，坚决守住“三个不发生”底线。配合地区加快推进森林草原防灭火设施建设，加强大型设备装备购置，全面提升我区森林火灾综合处置能力。加强系统治理。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续开展“清四乱”排查整治，巩固拓展重点入河排污口、小微水体以及黑土地保护成果,全力推进呼玛河治理项目早日实施。推动绿色转型。积极倡导绿色低碳生产生活理念，以提升能源使用效率、促进节能减排为目标，探索实施智慧照明、第二热源建设项目，有效提高我区资源利用效率。

（四）坚持把为民造福作为最大政绩，着力破解急难愁盼问题。坚持尽力而为、量力而行，拿出更多惠民生、暖民心、顺民意的切实举措，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让民生答卷有厚度更有温度。健全社会保障体系。充分整合各类数据资源，进一步推进低保边缘家庭、刚性支出困难家庭认定，做到精准救助、应救尽救、应帮尽帮。深入推进社保、医保精准扩面，巩固提高参保覆盖面，基本实现应保尽保。落实育儿补贴、促进普惠养老服务等支持政策，继续为符合条件灵活就业人员发放养老金补贴、为低保等个人医疗负担较重的困难群众提供医疗保险补充补助。认真实施稳岗扩容提质行动，通过政府购买服务提高低收入群体收入。扎实办好民生实事。认真落实习近平总书记“民生为大，努力为人民群众多办实事”有关要求，实实在在办好自来水管网改造、全面启动楼房小区物业管理、实现呼中镇内弱势群体家庭烟感报警器安装全覆盖、开展碧水镇内河拓宽清淤及危桥修缮、维修呼源镇市场街道等14件民生实事，让人民群众拥有更多的获得感幸福感安全感。扩大公共服务供给。加大社会建设投入，增强教育、医疗、养老、文化等基本公共服务均衡性和可及性。进一步优化教育资源配置，重点抓好省县域义务教育优质均衡发展评估验收；严格落实“两个只增不减”，组织实施好一小操场及跑道建设等校园软硬件基础设施提升项目，持续打造优质育人环境。落实健康优先发展战略，建设宏伟镇助老服务点，确保全民健身中心如期完工，通过助老餐厅为60岁以上低收入老人提供便捷、实惠的就餐服务。积极搭建区医院与协作医院哈医大一院远程会诊平台，利用专家“隔空把脉”实现“技术下沉”，让患病群众在“家门口”就能享受到权威诊疗服务。

（五）坚持把守牢底线作为基本前提，防范化解重点领域风险。坚持底线思维、突出问题导向，聚焦重点领域持续筑牢稳发展、防风险的坚实屏障。确保安全生产形势稳定。紧盯重点行业、重点领域、重点单位、重点部位，突出抓好交通运输、城镇消防、建筑施工、燃气使用等行业领域隐患排查治理，全力巩固安全生产治本攻坚三年行动前两年工作成果，坚决守住“四个不发生”底线。全面加强依法行政能力。提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。结合法治政府建设，以新一轮优化营商环境三年行动和服务企业效能提升突破年行动为载体，严格规范公正文明执法，持续深化“放管服”改革，认真落实领导干部包联服务机制，加力推动政府清欠工作，树立政府公开、公正、诚信、清廉的良好形象。认真做好退役军人服务保障、兵员征集、民兵队伍建设，扎实开展国防动员潜力调查，持续提升拥军优抚和支援保障效能。大力推动职能加快转变。始终保持“作风建设在路上”的定力，从严落实中央八项规定及其实施细则精神，持续为基层松绑减负，让干部将更多的精力放在奔一线、抓落实上。树牢造福人民的政绩观，把过紧日子作为习惯、变成常态，强化保基本民生、保工资、保运转主体责任，严肃财经纪律，提高资金使用绩效，把更多财力用在惠民生、促发展上。不断提升社会治理水平。进一步健全完善公共安全体系，紧盯节假日等重要节点和时段，优化巡防布局，强化社会面整体防控，有效防范和及时应对突发事件，不断提升打击违法犯罪、维护公共安全、保障经济发展的能力水平，确保社会大局和谐稳定。

各位代表，同志们，新起点呼唤新担当，新征程需要新作为，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实省委、地委决策部署和区委工作安排，坚定必胜信心、接续奋斗恒心，在主动作为、真抓实干中挖掘潜能、用足优势、全面发力，奋力谱写中国式现代化呼中实践崭新篇章!