关于印发呼中区县域经济发展突破年实施方案的通知

各有关单位：

现将《呼中区县域经济发展突破年实施方案》印发给你们，请按照文件要求，认真贯彻执行。

大兴安岭呼中区人民政府

2025年4月26日

呼中区县域经济发展

突破年实施方案

为扎实推进《黑龙江省县域经济发展突破年行动方案》落地实施，全力推动我区县域经济跃上新高度，奋力开启林区高质量发展、可持续振兴的崭新篇章，现紧密结合我区实际，特制定本方案。

一、发展目标

（一）经济总量明显提升。县域地区生产总值力争突破9.6亿元，同比增长5.5%左右。

（二）产业结构明显优化。县域工业增加值同比增长5.5%以上，占地区生产总值比重比2024年提高0.5个百分点以上。

（三）企业主体明显增多。新增规模以上工业企业1户。

（四）财政实力明显增强。县域一般公共预算收入突破0.2264亿元，同比增长8%以上。其中，税收收入同比增长9%左右。

（五）居民收入明显增加。城镇常住居民人均可支配收入同比增长5%以上。

二、重点任务

（一）因地制宜推动县域经济发展取得突破

1.挖掘优势兴业增效。充分利用资源禀赋和现有基础，大力发展林下经济、寒地测试、新能源等产业；落实省、地推动工业经济政策措施，指导规上工业企业做好政策奖补项目申报工作。加强对规上工业企业的运行监测分析，最大限度增加供热面积。〔责任单位：发改局（工信局）等相关单位〕

2.加快培育林下经济。大力发展畜牧业，依托驯鹿、冷水鱼养殖和黑木耳种植，不断培育壮大种养殖业快速发展，做好“土特产”文章，延伸农产品、森林食品等特色林农产品精深加工产业链条，围绕大食物观产业图谱，深挖资源禀赋，加大招引推介，谋深谋实更多农业产业项目。〔责任单位：农业农村局、发改局等相关单位〕

3.加快培育旅游名区。全力提升冰雪旅游品质，放大“最冷小镇”品牌效应，打造冰雪旅游新增长点，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪旅游全产业链发展。完善景区配套服务保障设施，提高旅游服务质量。加强大鲜卑旅游联盟合作，塑造良好旅游品牌形象，积极培育鲜卑文化游、摄影采风游等不同特色的精品旅游线路。打造旅游名区。〔责任单位：文旅局、发改局等相关单位〕

（二）推动县域新型工业化取得突破

4.培育壮大特色主导产业。把产业建设作为发展县域经济的核心任务，立足资源禀赋、产业基础，围绕林下经济、特色文旅、生态农业、绿色能源等行业打造具有我区特色的主导产业，用好省、地鼓励地方经济发展政策，扶持培育企业发展壮大。〔责任单位：发改局（工信局）、林草局、农业农村局、文旅局、自然资源局等相关单位〕

5.大力培育发展战略性新兴产业。围绕新能源产业布局，推动呼中区风电项目、飞虎山铅锌多金属矿项目建设。积极落实省、地推动工业经济政策措施，指导规上工业企业做好政策奖补项目申报工作，推动企业高质量发展。〔责任单位：发改局（工信局）等相关单位〕

6.加快企业数字化转型。实施4G/5G网络提升工程，持续推进远城区4G基站和近城区5G基站建设，全面解决呼中区域通信信号盲点多、基础薄弱的短板瓶颈问题。加快发展平台经济、网红经济、直播电商等新模式新业态，鼓励网红进驻电商基地开展直播活动，助力企业丰富智能生产新场景。〔责任单位：发改局（工信、数据）等相关单位〕

7.推动科技创新和产业创新融合发展。持续促进科技成果转移转化，做好产学研合作服务，帮助敖鹿公司和黑龙江八一农垦大学对接。推动建立科技创新攻关合作关系，解决企业发展科技难题。〔责任单位：发改局（科技、工信）、教育局等相关单位〕

8.促进重点矿产资源合理开发利用。持续推进飞虎山铅锌多金属矿前期手续办理工作，加快推进矿山开工建设。〔责任单位：自然资源局、发改局（工信局）等相关单位〕

（三）推动县域农业现代化取得突破

9.主攻单产和品质提升。落实上级下达粮食作物生产任务，稳定大豆生产、扩大种植规模，推进良种、良法、良田、良机、良制融合，巩固提升粮食综合产能。用好惠农政策，财政部门及时接受上级下达资金，并拨付至农业农村局。配合农业部门做好玉米和大豆生产者补贴资金发放工作和农机购置补贴资金下达工作。〔责任单位：农业农村局、财政局等相关单位〕

10.推动畜牧业健康发展。着力推动畜牧业平稳健康发展。加强畜禽产能调控，强化疫病防控和质量安全监管，完善监测预警机制。宣传畜牧发展扶持政策，推广标准化养殖技术,增强我区畜产品竞争力，实现畜牧业可持续发展。〔责任单位：农业农村局、财政局等相关单位〕

11.优化水产养殖品种结构。用好“渔十条”政策，推进落实碧水北方冷水鱼驯养繁育有限公司繁育基地提档升级项目落实落靠，发展华子鱼、细鳞鱼等优质鱼类养殖，加强冷水鱼品牌建设，促进渔业发展。〔责任单位：农业农村局、财政局等相关单位〕

12.加快发展特色种养产业。要坚持做强优势、做精特色，优化特色种养产业布局，提高附加值和竞争力，围绕发展“四个农业”，扩大绿色有机认证面积，扎实开展定制农业高质量发展三年行动，依托生态优势、选择特色品种，逐步扩大定制农业规模。继续围绕特色“松香猪”、“冷水鱼”、驯鹿养殖，打造纯天然、原生态的种养模式，拓展市场渠道，着力推动形成标准化养殖体系，实现特色农业产值持续提升。〔责任单位：农业农村局等相关单位〕

13.推进农产品加工产业发展壮大。根据我区地域优势和特色产品优势对林下经济合理布局，因地制宜发展特色养殖业、冷水鱼产业，积极谋划林产品精深加工项目。〔责任单位：农业农村局、发改局（工信局）、财政局等相关单位〕

14.加大农产品营销力度。鼓励企业进行“两品一标”申报工作，实行“企业+合作社”定制订单销售模式，将地域品牌嵌入“九珍十八品”和黑土优品，实现增值增价，提高优质林下产品销售量。〔责任单位：农业农村局、林草局等相关单位〕

（四）推动县域特色文化旅游发展取得突破

15.发展冬季冰雪和夏季康养旅游。依托冰雪资源优势，举办呼中区冰雪运动会、冬季森林冰雪穿越等赛事活动。深度挖掘鲜卑文化和冰雪文化等文化资源，打造集康体养生、研学度假、文化体验等旅游综合体。〔责任单位：文旅局、发改局、农业农村局、林草局等相关单位〕

16.深化农文旅融合创新。打造大鲜卑文化联盟精品旅游线路：加格达奇--阿里河--甘河--大白山--呼中--阿木尔--漠河，加格达奇--小白山--苍山石林--呼中--阿木尔--漠河。谋划打造民宿集群、民宿改造、火车站改造等项目，持续推进落实民宿奖励政策。落实碧水北山洞穴遗址安防工程项目各项准备工作。发挥碧水北山洞博物馆的作用，丰富馆藏，开展研学宣传活动。〔责任单位：文旅局等相关单位〕

17.推进重点景区提档升级。借鉴成功地区经验，提升民宿、酒店接待能力，完善景区内道路、游客服务中心、停车场等旅游基础设施，着力提升全区旅游基础设施建设和服务水平。〔责任单位：文旅局等相关单位〕

18.激发县域消费潜能。开展促消费活动。持续举办形式多样、内容丰富的促消费活动，围绕群众消费热点，充分利用节庆节点，加强政府消费券活动统筹谋划，积极组织区内餐饮、百货、成品油零售等行业企业参加促消费活动。财政部门及时拨付促消费资金，保障促消费活动顺利开展。〔责任单位：发改局（商务）、财政局等相关单位〕

（五）推动县域新型城镇化取得突破

19.保障权益促就业。实现随迁子女义务教育享有同迁入地户籍人口同等权利。为保障我区就业重点人群就业，提高就业重点人群就业技能，2025年预计开展一次技能培训，与大兴安岭技师学院开展学历提升班级23年招收40名学员于25年6月结束培训，24年40名学员继续加强培训，25年预计招收40名学员，做好就业培训政策落实。〔责任单位：人社局、教育局等相关单位〕

20.补齐基础设施短板。加快排水、供热等老旧管网改造更新。积极推进我区国省干线危桥改造项目11座省道危桥续建交工和3座新建交工，加快推进国道G605林海至呼中段改扩建项目前期手续办理工作。〔责任单位：发改局、住建局、交通局等相关单位〕

21.增强公共服务弱项。建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，确保在流入地有意愿就读公办义务教育学校的随迁子女得到妥善安置。优化生育支持政策措施，实行育儿补贴制度，推进县域紧密型医共体建设，实现分级诊疗、远程医疗和中心药房县域全覆盖。加强养老医养结合建设，促进医疗与养老资源整合。贯通居家社区养老机构，鼓励社区养老床位等模式，支持社会力量参与运营。〔责任单位：发改局、卫健局、民政局、教育局等相关单位〕

（六）推动县域产业大招商取得突破

22.加大招商引资力度。招商引资重视程度，定期召开会议进行研究部署，细化分解任务，层层压实责任。加大线索收集，充分用好已收集的1万余名在外地呼中人信息，各镇、各专班认真筛选，主动联系。持续对接商会，继续与广东、上海、大连等地大兴安岭商会保持密切沟通，持续宣传推介，吸引更多商会和企业来我区实地考察。针对新能源、文旅开发等重点领域，精心谋划招商项目，精准定位目标企业，项目继续采取党政主要领导带头外出，分管领导轮流推介、部门专班主动对接的方式，有效提高招商质效。积极参加各类展会，实际利用内资完成1.15亿元。加快数字化转型和技术改造，不断提高企业竞争力。积极组织企业参加各种培训课程，提高企业管理人才综合素质与管理能力。〔责任单位：发改局（商务、工信）等相关单位〕

（七）推动县域经济高质量发展

23.推进产业项目建设。组织各有关部门抓好“三个一批”百大项目建设，持续谋划储备、开工建设、竣工投产一批符合我区实际的投资规模大、科技含量高、市场前景好、带动能力强的重大产业项目。落实重点产业项目、工业项目、招商引资项目、统计在库项目“四单合一”工作推进机制。〔责任单位:发改局、（商务、工信）等有关单位〕

24.推动重点领域改革。坚持从关键改革和改革关键环节入手，高效利用县域资源要素，提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡共同繁荣发展。持续清理和废除妨碍全国统一大市场和公平竞争的各种规定和做法，在招标投标、政府采购等方面，不得设置对县外企业、民营企业不合理或歧视性的准入和退出条件。探索推进“标准地”改革，全力保障产出效益高的产业项目加快落地建设。〔责任单位:发改局、财政局、自然资源局等有关单位〕

三、组织保障

（一）加强组织领导。成立县域经济发展突破年行动领导小组。研究解决县域经济发展中的重大问题，统筹协调各方资源，确保县域经济发展工作有序推进。建立健全工作协调机制，加强各部门之间的沟通协作，形成工作合力。

（二）强化责任落实。明确各部门在县域经济发展中的职责分工，确保责任落实到位。聚焦县域经济发展突破年行动，迅速紧起来、动起来、跑起来，共同推动经济发展。

（三）强化督导检查。由领导小组办公室牵头，会同相关部门定期对各部门工作进展情况进行督导检查。各部门要定期向领导小组汇报工作进展情况。

（四）强化绩效评价。对县域经济发展情况进行年终考评，强化考评成果运用，将县域经济发展情况和突破成效纳入责任指标考核并作为领导干部选拔任用和实施奖惩的重要依据。夯实统计基层基础，提升数据质量。

（五）注重宣传引导。发挥主流媒体引导作用，宣传和展示县域经济发展的成果和亮点，激发县域的发展动力和创新活力，形成争先进位、竞相发展的良好格局。

附件：呼中区县域经济发展突破年行动主要预期目标评价表